摘要　文章從建立無現(xiàn)金報賬制度、加強高校財務(wù)制度建設(shè)以及回歸財務(wù)管理職能等方面論述加強高校財務(wù)管理的一些具體措施，以使高校能在競爭中求生存，在跨越中求發(fā)展，以探索一套適合高校發(fā)展的財務(wù)管理模式。
　　關(guān)鍵詞　探索；高校財務(wù)管理；措施
　　
　　前言
　　
　　近年來，面對高等教育大眾化的要求，我國高等教育取得了長足的發(fā)展。高等教育的毛入學率從1998年的9.1％上升到了2006年的22％、在校學生人數(shù)從643萬迅速增加，2006年全國各類高等教育總規(guī)模超過2500萬人?！俺Ｒ?guī)、跨越式”的發(fā)展思路已不再僅僅是我國高等教育發(fā)展的設(shè)想，而是已經(jīng)在一定程度上成為了現(xiàn)實。但是，在高校擴大規(guī)模的外在壓力得到根本性緩解的同時。高校理財環(huán)境也發(fā)生了重大變化。面對新的環(huán)境、新的問題，必須探索加強高校財務(wù)管理的一些具體措施。
　　
　　一、建立無現(xiàn)金報賬制度
　　
　　(一)建立無現(xiàn)金報賬制度
　　無現(xiàn)金財務(wù)報賬制度，可以理解為借助強大的網(wǎng)絡(luò)資源，通過財務(wù)轉(zhuǎn)賬POS系統(tǒng)為使用單位自身及持卡人提供快捷的報銷、轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。財務(wù)轉(zhuǎn)賬POS系統(tǒng)是專為滿足政府機關(guān)及企事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理實現(xiàn)無現(xiàn)金交易的需求，用于單位卡與個人卡之間款項劃轉(zhuǎn)的終端系統(tǒng)，具有硬件質(zhì)量高、環(huán)境適應(yīng)性好、操作簡單、安全性強、交易快捷等特點。財務(wù)人員在辦公室即可實現(xiàn)資金劃轉(zhuǎn)和報銷，既可節(jié)省財務(wù)人員的人力，又可最大限度降低提取大額現(xiàn)金的在途風險。高校在建立無現(xiàn)金報賬制度時要注意完善該制度有關(guān)的財務(wù)條款，例如，付款的審批以及確認支付，繳款的流程，代辦領(lǐng)款、繳款辦法，工資發(fā)放辦法，工資外其他各項人員費用發(fā)放辦法。醫(yī)療費賠款發(fā)放辦法。代扣款辦法等等。目前無現(xiàn)金報賬制度已在一些行政單位、企業(yè)事業(yè)單位施行，并且取得初步成效。在高校建立無現(xiàn)金報賬制度可以最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，強化資金動態(tài)監(jiān)控，從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，規(guī)避現(xiàn)金風險。簡化資金劃撥。節(jié)省人力物力。從而完善財務(wù)制度。
　　
　　(二)建立和完善“一卡通”電子錢包制度
　　建立和完善“一卡通”電子錢包制度。有助于無現(xiàn)金報賬制度的完善。在當今科學技術(shù)快速發(fā)展的時代，財務(wù)技術(shù)決定財務(wù)服務(wù)。高校財務(wù)管理水平的提高實際上是利用技術(shù)和人的智慧來創(chuàng)造方便、快捷的財會服務(wù)，在提供所需信息的同時，計劃和監(jiān)控資金的有效使用。以促進高校各項事業(yè)的發(fā)展。關(guān)于實施校園一卡通電子錢包制度。采用先進的管理手段，國內(nèi)外已有先例值得借鑒。
　　校園卡對財務(wù)工作的影響主要體現(xiàn)在財務(wù)信息的輸入、財務(wù)信息內(nèi)部處理、財務(wù)信息的輸出以及閑散資金管理這幾個方面。
　　1　規(guī)范信息來源的格式，提高信息錄入的質(zhì)量，使財務(wù)核算與其他部門聯(lián)系更緊密。所需要的各種數(shù)據(jù)取得更及時。
　　2　改進財務(wù)管理方式，提高財務(wù)管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶。學費的收繳就可以方便地由傳統(tǒng)的學生交現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。
　　3　促進財務(wù)信息化建設(shè)，改善財務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。校園卡的使用對財務(wù)信息化建設(shè)影響較大。為滿足校園卡應(yīng)用的需求。需要對已有的財務(wù)信息的輸入、輸出以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，如學費管理系統(tǒng)和學籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換等。財務(wù)信息具有高度的機密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來確認用戶的合法性是不夠的。
　　4　規(guī)范全校收費管理工作。杜絕小金庫。校園卡的電子支付功能。使校園內(nèi)的現(xiàn)金流量大大減少。校內(nèi)的一些有償服務(wù)機構(gòu)不再收取現(xiàn)金，而是將所得收入都直接劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的財務(wù)賬戶之中。這樣有利于學校調(diào)度這些閑散資金，改善學校資金運作能力，提高資金使用效益。
　　5　緩解惡意拖欠學宿費問題。及時收回資金。通過嚴格的學生基本情況調(diào)查(對貧困生和臨時特殊原因不能按時交費的學生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍)以及校園卡的網(wǎng)絡(luò)信息功能。針對惡意不交學宿費的學生，控制好該卡每學年投入使用的第一關(guān)，不交學費就無法進行學籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學生的主動性，確保學校能夠及時收回資金，減輕高校經(jīng)費不足的壓力。
　　應(yīng)當相信，隨著我國信用機制的逐步建立，電子信息系統(tǒng)日趨健全和電子科技的迅猛發(fā)展，高校率先使用一卡通可以提高工作效率。降低管理成本，是提高管理水平的明智選擇。而建立和完善“一卡通”電子錢包制度。同時也有助于無現(xiàn)金報賬制度的完善，以至完善高校財務(wù)管理制度。
　　
　　二、加強高校財務(wù)制度的建設(shè)
　　
　　財務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強。因而，制度管理在高校財務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位。高校發(fā)展速度之快，辦學規(guī)模之大，改革舉措之多，財務(wù)管理職能拓展之寬，經(jīng)濟活動之繁。無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度約束人就體現(xiàn)了多數(shù)人管少數(shù)人。用制度規(guī)范事，就是用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，可以促進理財環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位。按照先填補空白。再彌補缺陷，后修訂過時的思路進行。有了制度還必須努力遵循，堅持按章辦事、規(guī)范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設(shè)，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財務(wù)管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中。進而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強調(diào)一般意義上的管理到位問題。就會變得收效甚微。加強高校財務(wù)制度建設(shè)可以從以下幾方面開展：
　　
　　(一)建立一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的高校財務(wù)管理專業(yè)隊伍，并提高高校財務(wù)管理能力和財務(wù)管理水平
　　1　建立以業(yè)務(wù)能力建設(shè)為核心的會計隊伍管理機制。按照業(yè)務(wù)能力大小確定其崗位。打造一支既有專業(yè)素質(zhì)，又有服務(wù)意識的高校財務(wù)會計隊伍。
　　2　通過進修、培訓等多種形式的繼續(xù)教育全方位地提高高校會計人員的專業(yè)知識水平。通過財務(wù)管理人力資源能力的提升，帶動機構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平改善。
　　3　定期對高校會計人員進行綜合考核。建立健全各項考核制度，做到有章可循，定期考核。給會計人員造成競爭環(huán)境。
　　4　積極開展業(yè)務(wù)競賽活動。通過業(yè)務(wù)競賽活動比業(yè)務(wù)能力誰最強，比執(zhí)行制度誰最嚴，比工作效率誰最高，比團體氣氛誰最濃。
　　5　加強高校財務(wù)人員的法制觀念教育。只有加強了法制觀念，并落實到行動上，才能確保財務(wù)活動的安全。
　　
　　(二)建立和完善財務(wù)公開制度
　　公正透明是社會文明進步的集中體現(xiàn)。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務(wù)信息公開的需求會更加強烈。因此，高校財務(wù)部門要堅持以財務(wù)信息的廣泛公開為正常，以財務(wù)信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財務(wù)信息外，都可以而且應(yīng)當分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會產(chǎn)生公平，才能體現(xiàn)公正。財務(wù)公開的媒介包括會議、文件、公示欄、校園網(wǎng)(財務(wù)網(wǎng))等。財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當包括(但不限于)財經(jīng)制度，預(yù)算編制和執(zhí)行情況(決算)，收費的政策依據(jù)、項目、標準和范圍，繳(欠)費情況、項目經(jīng)費收支情況，教職工工資、津貼發(fā)放、稅費扣繳等情況以及集中采購規(guī)章、招投標信息等。財務(wù)公開工作的不斷深化。必將進一步推動高校民主理財進程的加快和開放型財務(wù)的形成。
　　
　　(三)加強高校財務(wù)內(nèi)部控制制度
　　高校財務(wù)管理要切實加強財務(wù)內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一工作程序、全面規(guī)范學校的財會工作，以保證學校財產(chǎn)的安全與完整，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。它包括崗位分工及授權(quán)審批制度，現(xiàn)金、銀行存款的內(nèi)控制度，對票據(jù)實行專人管理等。特別要重點控制貨幣資金，限制開設(shè)銀行賬戶，及時清理不用的賬戶；針對資金業(yè)務(wù)處理流程中的關(guān)鍵控制點，采取有效措施進行監(jiān)督；限制現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，盡量安排轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，現(xiàn)金超過一定數(shù)額要由會計主管、出納、銀行三方控制；對現(xiàn)金、銀行存款等的清查盤點要作出明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。從而減少風險。
　　完善內(nèi)控制度可以結(jié)合運用電算化會計系統(tǒng)。隨著計算機在財務(wù)工作中的普遍應(yīng)用，對計算機產(chǎn)生的各種內(nèi)容數(shù)據(jù)、報表等會計信息的依賴越來越大，為了數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^程中不發(fā)生錯誤、丟失、泄密等事故，就要求要有嚴格的內(nèi)部控制，而這些會計信息也只有在嚴格的內(nèi)部控制下才能保證其內(nèi)容的準確可靠和安全無誤，才能預(yù)防和減少計算機犯罪的可能性。
　　
　　三、回歸財務(wù)管理職能，結(jié)合高校實際加強高校財務(wù)管理
　　
　　財務(wù)管理是有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。財務(wù)管理主要是資金管理，其對象是資金及其流轉(zhuǎn)。資金流轉(zhuǎn)的起點和終點是現(xiàn)金，其他資產(chǎn)都是現(xiàn)金在流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)化形式。因此，財務(wù)管理的對象也可以說是現(xiàn)金及其流轉(zhuǎn)。財務(wù)管理主要內(nèi)容是籌資、投資和利潤分配全部過程。財務(wù)管理的職能主要有預(yù)算、決策、分析。高校的辦學性質(zhì)、目的不同于以盈利為目的的企業(yè)，但是，企業(yè)一些先進的財務(wù)管理工具能對高校財務(wù)管理有所啟示。嘗試在高等院校內(nèi)建立與企業(yè)財務(wù)管理類似的高校財務(wù)管理系統(tǒng)，并且吸取政企分離經(jīng)驗。進一步嘗試政校分離、校企分離，給高校自主能力。給高校附屬企業(yè)自主性，這樣才能與市場經(jīng)濟更好地接軌，使其能在市場經(jīng)濟的浪潮中適應(yīng)并且得到很好的發(fā)展。因此。回歸最基本的財務(wù)管理職能，并結(jié)合高校實際，可以加強高校財務(wù)管理。
　　
　　(一)加強預(yù)算管理制度
　　預(yù)算反映總體規(guī)劃。收支協(xié)調(diào)，必須加強高校預(yù)算管理，提高高校預(yù)算管理在高校會計工作的地位。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進行經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)。對不同類型、不同規(guī)模的高校，根據(jù)適當?shù)募瘷?quán)與分權(quán)的管理體制，在高校內(nèi)部各部門實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導。分級管理”，嘗試多種形式的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。同時，結(jié)合高校自身特點，建立責任分工明確的預(yù)算管理體制。將高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門。實現(xiàn)既相互制約又相互聯(lián)系的預(yù)算管理體系。改革目前高校預(yù)算單純以收入支出進行劃分的部門預(yù)算管理模式。探索建立新的預(yù)算管理模式。嘗試由“營運預(yù)算”與“資本預(yù)算”共同構(gòu)成高校預(yù)算。
　　
　　(二)籌資管理
　　籌資管理的重點是：加強貸款監(jiān)控，防范財務(wù)風險。高校會計人員根據(jù)不同銀行之間執(zhí)行的貸款利率的差異、同行中不同貸款方式執(zhí)行貸款上浮利率也不同的競爭環(huán)境，謹慎選擇貸款銀行和貸款方式；做好籌資決策，最大限度地降低成本支出；認真計算、分析貸款的收益率和成本率。對貸款額度和期限進行論證，核算設(shè)置預(yù)警線，克服貸款的盲目性。在資金投放上，對制約高校發(fā)展“瓶頸”項目采用優(yōu)先考慮原則，處理好眼前與長遠利益的關(guān)系。學校所有項目的貸款必須納入一級財務(wù)統(tǒng)一處理，防止資金體外循環(huán)。要建立和完善學校貸款管理辦法，使項目可行性論證、貸款申請與報批、資金使用管理與監(jiān)督、績效追蹤與責任追究各環(huán)節(jié)有章可循，規(guī)范動作，防范財務(wù)風險，既確保高校財務(wù)安全，又保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
　　
　　(三)投資管理
　　投資管理的目標是：教育成本及效益。要重視教育成本的核算問題。使高校會計工作由向上級“報賬”型會計逐步向“管理”型會計過渡。高校教育成本是指高校為向?qū)W生提供高等教育服務(wù)而耗費的教育資源的價值。它是國家財政對高校撥款和制定收費標準的重要依據(jù)，是衡量辦學效益的重要尺度。核算高校教育成本，有助于合理配置教育資源。提高教育質(zhì)量和辦學效益；有助于全社會增強高等教育是“非義務(wù)教育”的觀念，從而建立高等教育多元投入的機制。
　　
　　(四)分配管理
　　知識經(jīng)濟條件下的激勵分配制度包括定期考核、聘請專家參與高校的財務(wù)決策、設(shè)總會計師、加強支出管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建立適合高校特點的工資分配制度和激勵機制，改變目前高校分配中的平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象，進一步深化和完善高校工資總額動態(tài)包干，以人員經(jīng)費包干為手段，推進校內(nèi)綜合改革，采取切實措施，提高優(yōu)秀拔尖人才、學術(shù)帶頭人和中青年教師骨干與管理骨干的待