【摘 要】 文章分析了高校政府采購的必要性、特點以及對財務管理產(chǎn)生的影響，進而從財務管理角度出發(fā)，指出了高校政府采購面臨的問題以及應采取的措施。
　　【關(guān)鍵詞】 高校政府采購； 財務管理； 問題； 對策
　　
　　2002年6月全國人大常委會頒布了《中華人民共和國政府采購法》規(guī)范政府采購的行為，政府采購的范圍逐漸擴大。實行政府采購，年初報采購計劃，變分散采購為集中采購，加強了宏觀調(diào)控和支出管理，提高了資金使用效益，保證了采購質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，規(guī)范了財務管理的行為。我國目前實行的政府采購仍屬于初級階段，如何使政府采購更進一步深入社會經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是在高校中徹底貫徹實施政府采購，加強對政府采購業(yè)務的財務管理，使政府采購更好地為高校提高效益、節(jié)約資金出力，仍是值得探討和研究的一個重要課題。筆者結(jié)合高校的實際情況，認為集中采購過程中的財務管理應當注意以下幾個方面。
　　
　　一、高校實行政府采購勢在必行
　　
　　高等學校是實施高等教育的主要機構(gòu)，擔負著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是其主要任務。高等學校雖然不是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不以贏利為目的，但需要有穩(wěn)定的辦學經(jīng)費。我國高等教育經(jīng)費籌措渠道主要包括國家財政撥款和學費收入等。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，教育事業(yè)收入屬于財政性資金，高等學校在購買教學行政辦公設(shè)備時，實際上是在使用財政性資金，采購理應納入政府采購范疇。
　　實行政府采購能促進高校財務管理水平的提高。目前，許多高校的財務管理是分散型管理。一般的做法是年初根據(jù)全年收入把支出計劃下?lián)艿礁鲗W院和系部，學院和系部根據(jù)財務下達的計劃自行支配財政性支出中的教學設(shè)備采購支出、辦公經(jīng)費支出財務管理較為混亂，而且資金使用的效益也不高。實行政府采購，年初報采購計劃，變分散采購為集中采購，促進了學校對各學院和系部的宏觀調(diào)控，加強了支出管理，提高了資金使用效益，保證了采購質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，更重要的是規(guī)范了財務管理行為。
　　
　　二、高校政府采購的特點
　　
　　（一）高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散
　　高校作為一個小社會，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復雜，機構(gòu)設(shè)置分行政機關(guān)、學院、系部等，規(guī)模特別大的學校還有多個校區(qū)，內(nèi)部管理的范圍和空間遠遠大于政府機關(guān)。
　?。ǘ└咝Ｍ顿Y主體多，資金來源廣，會計核算體系復雜
　　社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校法人地位的確立，使高校經(jīng)濟活動的市場特征日益明顯，基本形成以財政撥款為主、多元化經(jīng)費籌資的格局。高校的采購資金既有財政性資金，又有非財政性資金。有些高校由于合并的原因，其財政撥款可能會是中央和地方撥款共存；非財政性資金投入涉及到個人、企業(yè)等社會的方方面面。高校已不是單純的預算事業(yè)單位，而是使用不同來源和性質(zhì)的資金采購設(shè)備。高校的上級主管部門或經(jīng)費投入者要求高校采用不同的會計核算形式和管理方法。高校所需的設(shè)備技術(shù)含量高，時效性強，多為教學科研用的高精尖儀器與設(shè)備。因此，對設(shè)備性能的要求較高，設(shè)備包羅萬象，更新較快，更具有時效性。
　　
　　三、高校推行政府采購面臨的幾個問題
　　
　　推行政府采購的目的是通過規(guī)范市場操作，降低采購成本和價格，形成規(guī)模效應，提高資金的利用率，堵塞漏洞，防止腐敗，其意義積極深遠，但要全面推行這項工作，還存在一些問題。
　?。ㄒ唬┱型稑耸袌龅牟灰?guī)范
　　政府采購方式的核心是公開招標，但目前在招投標市場上行為不規(guī)范的問題依然存在。主要表現(xiàn)在三個方面：一是非法行政審批，干預招標活動；二是一些招標機構(gòu)政企不分，壟斷經(jīng)營，強制服務，損害招標人利益；三是地方保護盛行，助長了地方保護和行業(yè)封鎖，攪亂了招投標市場等。這些都難以保證招投標市場的公平、公正和公開。
　?。ǘ┈F(xiàn)行的高校財務管理體制和會計制度不相銜接，操作上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范
　　由于政府采購使財政由分配資金延伸為分配物資，改變了原有物資、資金的分配方式和渠道，這就要求目前的財政會計制度做出相應的改變和修訂。首先，政府采購制度改變了預算撥款程序，實行貨款的直接支付。這種做法與現(xiàn)行的預算指標層層分解，預算撥款層層下達，預算結(jié)余單位留用的財務管理體制不相吻合。其次，《高等學校會計制度》沒有就政府采購的有關(guān)會計核算做出具體的規(guī)定，預算科目也不能全面反映政府采購預算支出。如學校實行政府采購后，對采購預算收支的入賬問題，納入政府采購商品目錄經(jīng)財政同意后由學校自行采購的報銷問題都沒有具體規(guī)定。中央和地方財政資金共同投入的高校，由于政府實行分級管理，中央和地方政府需要建立各自的政府采購制度，這就要求高校的預算采購資金也進行分級和屬地劃分，編制各自的政府采購預算，從而使原本由學校統(tǒng)一采購和管理的項目，變成了各級政府分散采購和分級管理。這樣不僅與高校財務制度規(guī)定的學校資金打破預算內(nèi)外界限，確立預算的“大收大支”概念相矛盾，而且在實際工作中，缺乏具體的操作和規(guī)范，從而給高校的會計核算和財務管理帶來難度。
　?。ㄈ┱袨榈牟灰?guī)范
　　規(guī)范政府行為是保證政府采購制度實施的關(guān)鍵，但目前仍然存在著政府行為不規(guī)范的問題。其主要表現(xiàn)是：一方面由于政企不分、政事不分，政府在制定有關(guān)政策法規(guī)時，難免會向與其有千絲萬縷聯(lián)系的事業(yè)、企業(yè)單位傾斜，由此會帶來行業(yè)壟斷或不公平競爭；另一方面由于存在著某種利益關(guān)系，政府難以做到公平、公正、公開。而權(quán)力與利益的掛鉤又從根本上削弱了管理，造成監(jiān)管力度不夠。同時，利益驅(qū)動導致的政府行為，還容易成為滋生腐敗的溫床。政府既當“運動員”，又當“裁判員”；既是游戲規(guī)則制定者，又是利益分配參與者。有的政府部門之間存在職能交叉，分工不明，造成無人管理或重復管理等，這些都會給政府采購的實施帶來不利影響。因此，進一步規(guī)范政府行為是一個既突出又現(xiàn)實的問題。
　　
　　四、高校推行政府采購的建議
　　
　?。ㄒ唬┙⑾嗯涮椎母咝Ｘ攧占百Y金管理模式
　　政府采購一旦在高校全面正式推廣，高校急需修改和制定新的會計核算流程和資金管理條例，特別對財政統(tǒng)一開設(shè)的賬戶的資金往來，財政收支和自有資金的劃撥，研制出一套切實可行和規(guī)范的核算、監(jiān)控模式。
　　（二）保證預算的細化和硬化
　　由于學校年度預算一經(jīng)財政部批復，政府采購計劃一旦報出，其數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)指標和參數(shù)就很難更改，所以在預算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和加強收支項目的分類，這樣才能有利于國庫集中支付制度的實行。在預算執(zhí)行過程中，為保證預算的剛性，必須建立高效、嚴格的預算執(zhí)行機構(gòu)，科學、嚴密的預算控制系統(tǒng)，完善的監(jiān)督檢查機制，這樣才能強化預算的約束，確保政府采購在高校的全面開展。
　?。ㄈ┮?guī)范政府采購行為
　　負責操作政府采購的部門必須嚴格貫徹執(zhí)行《招標投標法》，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，建立招標投標統(tǒng)一大市場，維護招標投標法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行招標的制度，切實貫徹公開性原則，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息；嚴格落實招標公告發(fā)布制度，公開評標標準和評標方法，規(guī)范評標機構(gòu)和評標活動，保證評標活動的公正性；建立完善的評標專家制度，整頓招標代理機構(gòu)，促進招標代理市場健康發(fā)展；轉(zhuǎn)變職能，依法實施行政監(jiān)督，從而保證通過政府采購所獲取的商品和建成的工程質(zhì)優(yōu)價廉，并得到良好的售后服務?！?br/>　　
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