中國加入WTO后，必須嚴(yán)格按照世貿(mào)組織制定的通行規(guī)則辦事，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，這必然會引起社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域劇烈的制度變革。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，審計(jì)是保證。一個(gè)國家的審計(jì)制度是現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制的反映，加入WTO后也必然會改變我國審計(jì)的走向，而作為高校的內(nèi)部審計(jì)也不可避免地要面對這些問題。筆者認(rèn)為對高校內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生的影響有以下幾個(gè)方面：
　　
　　1.管理體制方面上的影響
　　教育行政部門和單位應(yīng)該按照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備審計(jì)人員，開展審計(jì)工作。但是在很多高校，獨(dú)立的審計(jì)部門很少，大多都是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)一塊牌子，合署辦公，審計(jì)的獨(dú)立性始終不到位。更有一些人認(rèn)為，已經(jīng)有國家審計(jì)和社會審計(jì)了，內(nèi)部審計(jì)可有可無。其實(shí)這些看法和做法是片面和錯(cuò)誤的。加入WTO后，使當(dāng)初帶有行政色彩的審計(jì)制度發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)的職能和重要性就體現(xiàn)出來了。內(nèi)部審計(jì)的職能是監(jiān)督，但服務(wù)是目的。高等學(xué)校的規(guī)模越大，招生人數(shù)越多，就越需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕違紀(jì)和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)的流失，提高資金的使用效益，維護(hù)學(xué)校的合法利益。
　　
　　2.對審計(jì)業(yè)務(wù)的影響
　　加入WTO后，高校擴(kuò)大招生，高等學(xué)校辦企業(yè)，使高等學(xué)校的審計(jì)業(yè)務(wù)變得復(fù)雜化和多元化。高等學(xué)?，F(xiàn)有的審計(jì)業(yè)務(wù)主要集中于傳統(tǒng)的會計(jì)賬目核算、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、對財(cái)務(wù)報(bào)表的核對等業(yè)務(wù)，審計(jì)目標(biāo)基本上是集中在合法合規(guī)審計(jì)上，并兼顧真實(shí)性、效益性審計(jì)。加入WTO后，使國外先進(jìn)的審計(jì)方式進(jìn)入中國，促使高等學(xué)校的審計(jì)業(yè)務(wù)范圍向更深層次拓展。突破傳統(tǒng)的會計(jì)和審計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，不僅承擔(dān)會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、建議等工作，而且要開展如何改進(jìn)高等學(xué)校的管理、業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整等新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
　　
　　3.對審計(jì)技術(shù)方法的影響
　　加入WTO后高等學(xué)校電算化會計(jì)的普及，對原有的高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)和方法的挑戰(zhàn)十分明顯。原有的“計(jì)算器＋法規(guī)＋經(jīng)驗(yàn)＝審計(jì)”的這種傳統(tǒng)的審計(jì)模式在我國高校審計(jì)中還廣泛存在，很少采用如計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等現(xiàn)代的審計(jì)方法。有的甚至仍沿用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，以賬論賬，只把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和差異性作為審計(jì)的重點(diǎn)，忽視學(xué)校資金使用的合理性、效益性，忽視對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)整體運(yùn)作的定性分析、未來效益的預(yù)測、償債能力研究及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定等方法。這樣就影響了審計(jì)工作的質(zhì)量，況且審計(jì)人員如果不能駕馭現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，或者運(yùn)用了帶有缺陷的審計(jì)技術(shù)方法，就很容易導(dǎo)致審計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　4.對審計(jì)人員影響
　　加入WTO后，審計(jì)的環(huán)境將變得越來越復(fù)雜，對審計(jì)人員的素質(zhì)和責(zé)任感的要求也將越來越高，這在一定程度上對現(xiàn)有審計(jì)人員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前高校相當(dāng)一部分內(nèi)部審計(jì)人員是由財(cái)務(wù)部門、管理部門調(diào)配或臨時(shí)抽調(diào)而來，專職人員少，兼職人員多。一些人員知識結(jié)構(gòu)比較單一，專業(yè)知識的深度和廣度不夠，了解國家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融和法律法規(guī)等相關(guān)知識有限，缺乏綜合審計(jì)能力和技巧，這很不利于開展審計(jì)工作。而有的審計(jì)人員在審計(jì)過程中，礙于情面等各種原因，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題不能實(shí)事求是、客觀公證地做出決定。加入WTO后，不僅要求審計(jì)人員具備深厚的專業(yè)功底、較強(qiáng)的審計(jì)責(zé)任感，而且還要成為能夠熟練掌握經(jīng)濟(jì)、法律、工程預(yù)算決算、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)知識的“復(fù)合型”人才。
　　加入WTO后對高校審計(jì)帶來的影響是客觀存在的。 在這種現(xiàn)實(shí)面前，我們應(yīng)該采取何種對策，使其變?yōu)榘l(fā)展高校審計(jì)事業(yè)的機(jī)遇呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下對策。
　　
　　1.理順體制，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視
　　審計(jì)作為高等學(xué)校重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，工作任務(wù)十分繁重，涉及面廣，難度高、責(zé)任大。因此，更需要領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持，否則有效的監(jiān)督就難以實(shí)施?；仡櫢咝＝鼛啄陜?nèi)審工作的發(fā)展，內(nèi)審人員有一個(gè)共同的體會：即學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要負(fù)責(zé)人重視審計(jì)、主管審計(jì)，內(nèi)審工作的開展就有生氣，成績就會顯著。反之困難重重，打不開局面。要想領(lǐng)導(dǎo)重視，審計(jì)部門必須要有所作為，要及時(shí)向決策層反映情況和信息，提供決策建議，促進(jìn)加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理、堵塞漏洞、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，在防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)、基建大修工程審計(jì)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題方面發(fā)揮積極作用。由于高校審計(jì)不直接從事和參與人、財(cái)、物的管理，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督具有超脫優(yōu)勢，高校所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以納入它的工作范圍，其重要地位和作用是學(xué)校其他工作所不能替代的。目前高校審計(jì)工作任務(wù)重、難度大、要求高，但工作條件普遍較差，經(jīng)費(fèi)不足，一定程度上影響了審計(jì)工作的質(zhì)量和隊(duì)伍的穩(wěn)定。只有審計(jì)部門有所作為，才能使學(xué)校采取有效的措施，改善內(nèi)審工作條件，提供經(jīng)費(fèi)保障，配備必要的設(shè)備，切實(shí)解決內(nèi)審人員工作、生活等方面的實(shí)際問題，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性，穩(wěn)定內(nèi)審隊(duì)伍。
　　
　　2.加快高等學(xué)校內(nèi)審工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化建設(shè)
　　加入WTO后，中國成為一個(gè)高度法制、規(guī)范的社會，高等學(xué)校作為國家的一個(gè)部門，必然也要遵循這個(gè)規(guī)律。依法審計(jì)是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的基本原則，建立和完善高校內(nèi)審制度是依法審計(jì)的前提。近年來，審計(jì)署出臺了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》的中華人民共和國審計(jì)署第4號令，來規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為。國家教育部結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，于2004年6月頒布了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。這些法律法規(guī)的出臺，為高等學(xué)校審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施提供了法律依據(jù)和法律保障。高等學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住這一契機(jī)，結(jié)合學(xué)校改革實(shí)踐，制定和完善與審計(jì)基本法律法規(guī)相配套，滿足高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的內(nèi)審工作制度、規(guī)定和辦法。規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員的行為，最大限度地減少工作中的隨意性，保證內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作成果的可信度，促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化管理；使內(nèi)部審計(jì)納入法制化和規(guī)范化軌道。保證高等學(xué)校審計(jì)監(jiān)督做到有法可依，有章可循，規(guī)范操作。
　　
　　3.加強(qiáng)高等學(xué)校審計(jì)信息的公開化
　　信息共享可以說是現(xiàn)代社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮的前提。隨著我國加入WTO，高等學(xué)校審計(jì)信息的公開化將成為必然趨勢。高等學(xué)校的審計(jì)作為高等學(xué)校的一個(gè)部門只為高等學(xué)校服務(wù)，但現(xiàn)在高等學(xué)校的教職工已經(jīng)成為學(xué)校的主人，需要對高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，高等學(xué)校審計(jì)信息的不公開，使得某些高等學(xué)校為了自身或者局部利益而損害公眾利益的行為有了可趁之機(jī)。黑箱操作，內(nèi)外有別的審計(jì)行為時(shí)有發(fā)生，特別是一些在公眾中影響大、引起廣泛關(guān)注的審計(jì)案件，審計(jì)信息的不公開，已直接影響到了高等學(xué)校在廣大群眾中的形象。因此，高等學(xué)校要充分體現(xiàn)社會主義民主，加強(qiáng)自身行為的透明度，審計(jì)信息的公開化，無疑是內(nèi)在的需要。這不僅能提高高等學(xué)校審計(jì)的社會影響力，而且能為最大多數(shù)人提供信息，也避免了審計(jì)信息的浪費(fèi)現(xiàn)象。
　　
　　4.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算審計(jì)
　　加入WTO后，高校不斷擴(kuò)大招生，在一些學(xué)校出現(xiàn)了原有基礎(chǔ)設(shè)施落后而加大基本建設(shè)的突出現(xiàn)象。不管基本建設(shè)的資金是政府投入、貸款還是職工集資，高校內(nèi)部審計(jì)都應(yīng)該強(qiáng)化基建項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審計(jì)。為實(shí)現(xiàn)上述審計(jì)目的，結(jié)合基建投資管理的特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。首先，內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入，參與項(xiàng)目決策與評估，對其中不合規(guī)的程序及機(jī)制提出規(guī)范化要求，并重點(diǎn)做好對工程預(yù)算的審核以及價(jià)值回報(bào)率的測算，堅(jiān)決剔除不合理、沒有投資價(jià)值的開支項(xiàng)目。其次，對大中型工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行定期或不定期預(yù)審，監(jiān)督工程施工進(jìn)度與工程撥款的一致性，與其他有關(guān)部門配合檢查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)糾正。最后，全面審查工程決算的真實(shí)性、合法性，重點(diǎn)審查有無虛列項(xiàng)目、亂套定額、高報(bào)材料價(jià)格以多計(jì)工程量等等問題，對于不合格工程，堅(jiān)決不予結(jié)算和辦理驗(yàn)收手續(xù)。
　　總之，加入WTO后對高校內(nèi)部審計(jì)來說，既是機(jī)遇，同時(shí)也充滿挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校內(nèi)審人員應(yīng)該主動(dòng)出擊，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，為高等學(xué)校的可持續(xù)再發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　(黑龍江大學(xué)后勤管理處；黑龍江省教育學(xué)院)