摘要：在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，和諧的勞資關(guān)系是其中一個重要方面，也是需要迫切解決的問題。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，福建省泉州市出現(xiàn)了勞資雙方的一些矛盾。泉州市積極發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，采取有效措施積極構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。
　　關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系；和諧社會；政府作用
　　
　　社會主義初級階段實行公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，再加上現(xiàn)代化帶來的社會多樣化，必然會導(dǎo)致利益主體的多元化。作為一個發(fā)展中國家，我國目前還有許多企業(yè)還處于資本的積累時期，需要最大限度的獲取利潤，也就是最大限度的減少勞動者的成本支撐，這是縮減企業(yè)成本的有效途徑。在這樣的情況下，有的地方勞資矛盾成為了最突出、最普遍、最具代表性的矛盾。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，和諧的勞資關(guān)系是其中一個重要方面，也是需要迫切解決的問題。
　　泉州市地處福建省東南部，轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四個區(qū)，晉江、石獅、南安三個縣級市和惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）五個縣，以及泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市土地總面積11015平方公里，2006年人口為752萬（未包括金門）。
　　改革開放以來，泉州闖出了一條以“市場調(diào)節(jié)為主，外向型經(jīng)濟為主，股份合作制為主，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的具有僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟建設(shè)路子。它是國務(wù)院批準(zhǔn)的閩南三角地區(qū)經(jīng)濟開放區(qū)的重要組成部分，也是全國綜合配套改革試點城市之一。至2006年底，全市累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)11669家，外商實際到資（報表口徑）120.82億美元，投產(chǎn)開業(yè)企業(yè)7772家。民營經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中已占“十分天下有其九”的格局，全市共有民營企業(yè)12.7萬多家，2006年民營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3165.6億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的90.8%；全市百家重點企業(yè)中民營企業(yè)占98家。目前，該市已成為吸納外來務(wù)工人員的重要地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，2000～2004年該市凈流入人口分別為183708、426412、556727、489646、670847人。
　　在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，泉州也出現(xiàn)了勞資雙方在工資收入、勞動安全、社會保障、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等一些矛盾。一段時間以來，這些勞資矛盾引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。面對這些問題，泉州市積極發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，采取有效措施積極構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，取得了較好的效果。
　　
　　一、政策接連出臺，改善勞資關(guān)系
　　
　　作為閩東南地區(qū)經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，泉州民營企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù)了全市地區(qū)生產(chǎn)總值的80%，這與占全市近1/5人口的150萬外來勞務(wù)大軍做出的貢獻(xiàn)密不可分。但從2003年開始，和其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所遭遇的一樣，泉州市也出現(xiàn)了民工短缺現(xiàn)象。這是自從1989年首次出現(xiàn)民工潮以來從未有過的。據(jù)勞動和社會保障部2004年9月發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查研究》顯示：在福建泉州、莆田兩市用工缺口共約10萬人，且這種狀況在短期內(nèi)還會繼續(xù)；和以往所說的“技工荒”不同，現(xiàn)在缺少的不僅是技工，而且還包括普通工人?！懊窆せ摹钡陌Y結(jié)在哪里？企業(yè)和政府都在思考這個問題。“‘民工荒’的出現(xiàn)固然是多種原因造成的，但其中一個主要原因就是勞資雙方的關(guān)系出現(xiàn)了問題?！碑?dāng)意識到了這一點后，泉州市政府強調(diào)：寧可少上項目，也要把職工的事情辦好！
　　為了改變這種不利現(xiàn)狀，該市首先從政策方面入手，通過制定政策法規(guī)，改善勞資關(guān)系。2003年12月，《泉州市保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益暫行規(guī)定》出臺?！兑?guī)定》多達(dá)20多項，明確指出外來務(wù)工人員享有與市民一樣的合法權(quán)益，可參加勞動模范等榮譽稱號的評選，參與黨代表和政協(xié)委員的推選，可依法參與人大代表的選舉，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；外來務(wù)工人員可擁有泉州戶口，其子女入學(xué)與本地學(xué)生一視同仁，享受義務(wù)教育等。《規(guī)定》還要求認(rèn)真清理針對外來務(wù)工人員的不合理規(guī)定和收費，用人單位必須依法與外來務(wù)工人員簽訂勞動合同。隨后，一系列關(guān)愛外來務(wù)工人員的政策性文件，如《關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好外來員工子女接受義務(wù)教育工作的若干意見》、《泉州市外來工、農(nóng)民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的意見》等等，以市政府的名義接連出臺下發(fā)。2007年，該市政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有關(guān)通知》，制定出臺了《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹＜勞動法＞的若干意見》等等。
　　2006年10月，泉州市正式啟動實施職工醫(yī)療互助活動，包括機關(guān)、事業(yè)單位在職職工住院醫(yī)療互助活動（年繳費50元，最高可獲3萬元補助金），企業(yè)職工和外來工、農(nóng)民工住院醫(yī)療互助活動（年繳費36元，最高可獲2萬元補助金），女職工特病醫(yī)療互助活動（年繳費25元，最高可獲1.5萬元補助金）三個項目，保障范圍覆蓋全市所有在職職工。此次活動在全國首次把外來工、農(nóng)民工單獨列為一個醫(yī)療互助項目，納入職工住院醫(yī)療互助范圍。截至2006年底，全市參加職工醫(yī)療互助活動的職工已近10萬人，其中外來工、農(nóng)民工人約3萬人。該市總工e66fb75ae650fb525b49fe9b472eff06會要把廣大職工特別是農(nóng)民工外來工組織到醫(yī)療互助活動中來，力爭年內(nèi)參加人數(shù)突破60萬人，讓更多的人從中受益。
　　為了確保這些政策能夠落實到位，他們又強化督促檢查。針對外來務(wù)工人員子女上學(xué)中存在的問題，在2006年秋季開學(xué)初，該市教育行政部門組成了四個檢查組分赴各縣（市、區(qū)）檢查，把農(nóng)民工子女入學(xué)問題和是否存在收取借讀費、是否存在亂收費、強行拉贊助費作為檢查的重點，并在新聞媒介公布了舉報電話，接受投訴，對個別群眾舉報的問題認(rèn)真查處，及時清退，維護(hù)外來務(wù)工人員子女接受同等教育的權(quán)益。這些政策性規(guī)定涉及到外來務(wù)工人員的工資收入、勞動安全、社會保障、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等等方面。
　　政策先行，有了制度保障。自2003年以來，該市通過提案、建議，先后推動129名外來工成為市縣政協(xié)委員、人大代表或旁聽、列席會議；先后有5名外來工榮獲全國勞模和全國五一勞動獎?wù)?，其中外來工?dāng)選全國勞模在全國還屬首次；104名外來工當(dāng)選市級以上勞模。至2006年底，泉州市小學(xué)一年級新生中超過50%的是外來務(wù)工人員子女，15萬外來工子女獲得了與當(dāng)?shù)厥忻褚粯酉硎芡冉邮芰x務(wù)教育的待遇。同時，由該市總工會等多個部門聯(lián)合舉辦的金秋助學(xué)活動，特意增加了一項內(nèi)容：在該市工作兩年以上、被高校錄取的特困外來務(wù)工子女，可申請助學(xué)；對于經(jīng)濟確實有困難的農(nóng)民工子女，所在學(xué)校根據(jù)家長的申請和學(xué)校的實際情況給予照顧。與此同時，該市還積極為外來務(wù)工人員提供法律信訪、就業(yè)、各類困難救助等維權(quán)幫撫。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2001年以來，該市總工會為11萬多名外來員工提供法律信訪、就業(yè)、各類困難救助等維權(quán)幫撫，僅困難救助一項就有16000多人，救助金額800多萬元。
　　勞資雙方的關(guān)系規(guī)范了、改善了，來泉州的外來務(wù)工人員也逐年增多，從而有效地緩解了“民工荒”。目
　　前，每年新到泉州就業(yè)的外來工以12萬人以上的速度在增長。
　　
　　二、建立監(jiān)察體系，確保勞工權(quán)益
　　
　　“欠薪”是勞務(wù)市場的一個頑癥，也是最讓外來務(wù)工人員擔(dān)憂的事情。在拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的2004年，僅在建筑行業(yè)，全國累計拖欠工程款大概有三千六百七十多億元人民幣。為了保障外來務(wù)工者能夠得到工資這一最基本的勞動權(quán)益，泉州市從2002年就開始開展了“清欠”活動。當(dāng)年，該市設(shè)立了全國最早的15部欠薪舉報專線電話；隨后，又發(fā)起了在全國首創(chuàng)的“企業(yè)向社會承諾按月足額發(fā)放工資”活動，市、縣兩級均成立了農(nóng)民工工資清欠工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，建立欠薪舉報投訴制度。同時，該市有關(guān)部門還聯(lián)合開展了多場“欠薪舉報、現(xiàn)場咨詢”接訪活動，暢通欠薪舉報渠道；該市還通過新聞媒介對嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)、不按時支付工資的用人單位予以曝光。2007年初，該市通過由新聞媒介和當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)合推出的曝光“老賴”專欄中，74名有能力還款而拒不執(zhí)行的企業(yè)主榜上有名，涉及金額達(dá)370多萬元，對“老賴”們起到了威懾作用。目前，泉州市已建立市、縣、街道（鎮(zhèn)區(qū)）、村四級勞動監(jiān)察體系，平均結(jié)案率達(dá)到98%以上。五年來，該市共清欠農(nóng)民工工資2.12億元。部門的有效行動使農(nóng)民工欠薪投訴總量逐年下降。同時，該市還積極地探索建立預(yù)防拖欠工資的長效機制和工資保證金制度。該市勞動局、建設(shè)局計劃出臺建筑企業(yè)工資保證金制度實施意見，從根本上解決勞務(wù)市場“欠薪”這一頑癥。
　　
　　在解決“欠薪”問題的同時，該市還將目光瞄準(zhǔn)了創(chuàng)建和諧的勞資關(guān)系上。據(jù)統(tǒng)計，該市勞動監(jiān)察部門歷年接到的勞動糾紛案件中，無勞動合同的約占九成。面對這一情況，該市通過市縣兩級三方機制、全面推進(jìn)企業(yè)勞動合同三年行動以及創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧工業(yè)園、企業(yè)等，協(xié)調(diào)企業(yè)主和外來務(wù)工人員的勞動關(guān)系。目前，該市國有及國有控股企業(yè)職工勞動合同簽訂率已達(dá)到98%，集體企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)到97.7%，非公有制企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)到50%；共有22個工業(yè)園區(qū)被列入創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)。同時，該市大力推行勞動合同范本、區(qū)域性集體合同、行業(yè)性工資協(xié)議制度等，最終實現(xiàn)力爭全市各類企業(yè)勞動合同制度覆蓋面達(dá)到100%，勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上的三年計劃目標(biāo)。
　　
　　三、發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的主導(dǎo)作用
　　
　　我國現(xiàn)階段勞資關(guān)系出現(xiàn)的一些不和諧因素是各種因素共同作用的產(chǎn)物。但從政府干預(yù)的有效性這一方面來看，也表現(xiàn)出較為明顯的“力不從心”的情況。長期以來，不少地方政府以單純追求經(jīng)濟增長指標(biāo)作為其執(zhí)政目標(biāo)，從而導(dǎo)致他們對私營企業(yè)的侵權(quán)行為的不作為。同時，在市場經(jīng)濟的條件下，政府勞動管理部門的職能是強化勞動監(jiān)察，維護(hù)勞動者的正當(dāng)權(quán)益，但由于其力量不夠，使勞動監(jiān)察作用的發(fā)揮非常有限。另一方面，解決我國勞動關(guān)系的相關(guān)政策法規(guī)供給比較滯后：一是已有的調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)體系不健全，已出臺的法律法規(guī)滯后于勞資關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀；二是勞動關(guān)系的法律調(diào)整體系不能為調(diào)整現(xiàn)有的勞動關(guān)系提供法律依據(jù)。面對這一現(xiàn)實情況，政府要站在較高的立場上，通過發(fā)揮其主導(dǎo)性作用，對勞資雙方的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，以化解矛盾，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。
　　構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀和政績觀。改革公務(wù)員政績評價標(biāo)準(zhǔn)，確立改善勞資關(guān)系是改善投資環(huán)境、降低社會成本，有利于經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的新思維；強調(diào)私營企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。當(dāng)意識到勞資雙方矛盾是“民工荒”的一個主要原因時，泉州市政府強調(diào)：寧可少上項目，也要把職工的事情辦好！這種不唯經(jīng)濟和政績的觀念使泉州市在解決勞資關(guān)系方面占據(jù)了主動。
　　和諧社會是民主法治的社會，是用制度化、法制化方式解決矛盾的社會，是一個尊重法律權(quán)威、有序發(fā)展的社會。因此，政府要建立一套完善的勞動政策法規(guī)和各項制度條例，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。在這一方面，泉州市政府的做法值得借鑒。當(dāng)意識到了勞資雙方出現(xiàn)了矛盾后，泉州市政府并沒有推卸責(zé)任，而是擔(dān)當(dāng)起政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，泉州市政府通過制訂并落實主導(dǎo)性政策法規(guī)，均衡勞資關(guān)系，落實勞動保障監(jiān)督，積極構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。
　　針對解決勞資雙方矛盾相關(guān)政策法規(guī)供給缺失的情況，政府要加快調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法律法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范市場行為與市場秩序。一方面要加快修改和完善同目前私營企業(yè)勞資關(guān)系的發(fā)展要求不適應(yīng)的法律條款，另一方面頒布有關(guān)私營企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)整的機制或方法的法律法規(guī)。勞動保障監(jiān)察是我國政府干預(yù)勞資關(guān)系，維護(hù)勞動者權(quán)益的重要途徑，是保障我國勞動法得到實施的重要手段。因此，政府要進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察的力度，使勞資矛盾、勞資糾紛在企業(yè)內(nèi)部得以解決，降低社會成本。面對調(diào)整勞資雙方勞動關(guān)系的法律法規(guī)滯后的情況，泉州市政府充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，制訂了一系列充分保障勞動者權(quán)益的政策性規(guī)章制度。為了使這些政策性法規(guī)能夠落實，他們強化勞動保障監(jiān)察，從而使勞動者權(quán)益的得到了維護(hù)。
　?。ㄗ髡邌挝唬喝A僑大學(xué)人文學(xué)院。作者為社會學(xué)博士后，任該單位副教授）