摘要：在“三農(nóng)”問(wèn)題日益得到各級(jí)政府高度重視的背景下，與“三農(nóng)”密切相關(guān)、定性為事業(yè)單位、實(shí)行企業(yè)化管理的市縣屬國(guó)有場(chǎng)圃舉步維艱的生存狀況卻一直鮮為人知，直到這些場(chǎng)圃成了所在市縣十分突出的不穩(wěn)定因素之后，才逐漸被社會(huì)所了解和認(rèn)識(shí)。文章從國(guó)有場(chǎng)圃的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，對(duì)市縣屬國(guó)有場(chǎng)圃陷入困境的原因進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)國(guó)有場(chǎng)圃改革的措施和對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)有場(chǎng)圃；改革
　　
　　一、現(xiàn)實(shí)困境
　　
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，逐步由小到大、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，為全社會(huì)的引種保種、良種繁育、示范推廣、護(hù)林護(hù)堤、就業(yè)安置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有場(chǎng)圃出現(xiàn)了“水土不服”，面臨的困難日趨突出：
　　（一）管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活
　　從國(guó)有場(chǎng)圃自身狀況看，全民事業(yè)單位的牌子，企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，普通農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，自身效益與社會(huì)效益的矛盾突出；從業(yè)務(wù)主管部門看，管理體制不順，主管部門缺乏應(yīng)有的調(diào)控手段，工作指導(dǎo)難、實(shí)施扶持難、政策調(diào)控難，導(dǎo)致業(yè)務(wù)主管部門處于“想甩甩不掉、想管管不了”的被動(dòng)應(yīng)付局面。
　?。ǘv史欠債多，場(chǎng)圃負(fù)擔(dān)包袱沉重
　　各級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)有場(chǎng)圃實(shí)行“斷奶”后，或雖未“斷奶”，但財(cái)政支持不增反降，在農(nóng)資價(jià)格上漲、工資大幅增加的今天，多數(shù)國(guó)有場(chǎng)圃處于自生自滅、自由發(fā)展的狀態(tài)，企業(yè)虧損嚴(yán)重，人員嚴(yán)重老化，社會(huì)負(fù)擔(dān)包袱沉重，歷史欠債較多。
　　（三）自我發(fā)展能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差
　　產(chǎn)品檔次低、效益差，職工素質(zhì)參差不齊，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，發(fā)展的外部環(huán)境不寬松，封閉運(yùn)行、惡性循環(huán)，場(chǎng)屬工商企業(yè)的發(fā)展缺乏活力和后勁。
　　（四）潛在的不穩(wěn)定因素增加
　　場(chǎng)辦工商企業(yè)處境艱難，職工生活困難，職工子女就業(yè)、就讀困難，場(chǎng)內(nèi)事業(yè)單位醫(yī)院病員、學(xué)校生員大幅減少，社會(huì)矛盾增多。
　　
　　二、原因分析
　　
　?。ㄒ唬┕芾眢w制不順
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的國(guó)有場(chǎng)圃，雖然進(jìn)行了一系列改革，但仍保留原有的管理體制和方法。一是場(chǎng)圃為全民事業(yè)單位，職工是全民事業(yè)人員，場(chǎng)圃想吃國(guó)家的大鍋飯，職工想吃場(chǎng)圃的大鍋飯的思想仍然根深蒂固。二是場(chǎng)圃干部職工封閉循環(huán)，職工子女就業(yè)“自產(chǎn)自銷”，干部“進(jìn)得來(lái)，出不去”，場(chǎng)圃成了封閉運(yùn)行的小社會(huì)和被人遺忘的角落。三是事業(yè)單位企業(yè)化管理的改革措施不配套，事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)工資沒(méi)有兌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，離、退休人員與在職人員之間出現(xiàn)嚴(yán)重的利益沖突。四是場(chǎng)圃稅收納入了所在縣市、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核算管理，而場(chǎng)圃本身也是一個(gè)小社會(huì)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安等所需經(jīng)費(fèi)全靠自身解決，市、鄉(xiāng)財(cái)政未予安排。
　　（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)
　　國(guó)有場(chǎng)圃通常位于一個(gè)區(qū)域的邊緣，遠(yuǎn)離縣城、城鎮(zhèn)，比較閉塞，對(duì)“外面的世界”通常知之不多，或雖有所了解，卻不夠全面、深入，同時(shí)職工的老齡化問(wèn)題突出，進(jìn)取心不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。另外，場(chǎng)辦工業(yè)企業(yè)，除極少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)場(chǎng)辦工業(yè)企業(yè)都關(guān)停并轉(zhuǎn)，不僅投下去的“原始積累”損失殆盡，而且拖欠了銀行一大筆債務(wù)。一方面原始本錢蝕光了，另一方面由于銀行本息還不起，連信用也被大打了折扣。因此，只能停留在“以糧為綱、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”的“老本行”上，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
　　（三）場(chǎng)圃辦社會(huì)的弊端
　　國(guó)有場(chǎng)圃一般都有自己的學(xué)校、醫(yī)院、招待所、食堂等單位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，場(chǎng)圃辦醫(yī)、辦校、辦所時(shí)，自有資金充足，可以將學(xué)校、醫(yī)院、招待所等方面的支出納入其中，自有資金不足時(shí)，可以向上級(jí)財(cái)政部門打報(bào)告，請(qǐng)求財(cái)政補(bǔ)貼且這種請(qǐng)求通常都會(huì)得到滿足。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政不僅不補(bǔ)貼，有的連原來(lái)的固定的財(cái)政支持也被取消了，這樣，辦醫(yī)、辦學(xué)、辦所的費(fèi)用就變成場(chǎng)圃的經(jīng)常性支出項(xiàng)目，加重了場(chǎng)圃的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　?。ㄋ模┤藛T老化流失
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)有場(chǎng)圃是令人向往的地方，相當(dāng)多的人動(dòng)用方方面面的人脈資源和關(guān)系往場(chǎng)圃調(diào)。而在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)有場(chǎng)圃經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)窘迫，各方面的條件不如城鎮(zhèn)，更不如城市，人才出現(xiàn)了逆流動(dòng)，調(diào)出的多了，調(diào)進(jìn)的少了，甚至多少年沒(méi)有人調(diào)進(jìn)。而能調(diào)出的往往是一些年輕化、知識(shí)化的人才，這就使國(guó)有場(chǎng)圃出現(xiàn)了老齡化危機(jī)，各種人才流失嚴(yán)重，帶來(lái)惡性循環(huán)。
　　
　　三、措施和對(duì)策
　　
　　國(guó)有場(chǎng)圃改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，解放思想，更新觀念，深化改革，理順關(guān)系，剝離社會(huì)職能，深化產(chǎn)權(quán)改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)國(guó)有場(chǎng)圃真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
　　（一）改革管理體制
　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有場(chǎng)圃的封閉式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，嚴(yán)重阻礙著場(chǎng)圃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決場(chǎng)圃發(fā)展的根本問(wèn)題，在于改革現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，調(diào)整隸屬關(guān)系，打破僵化的管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和活力。
　　1、剝離扶優(yōu)。一是將從事良種保種、繁育、試驗(yàn)示范、護(hù)堤護(hù)林等具有社會(huì)公益性服務(wù)職能的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從場(chǎng)圃其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中剝離出來(lái)，實(shí)行財(cái)政支付。二是對(duì)從事農(nóng)林牧生產(chǎn)，不承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)各自的實(shí)際，落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，三是對(duì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，一律實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人制企業(yè)。同時(shí)，對(duì)一些好的企業(yè)進(jìn)行扶持，幫助其做大、做強(qiáng)。
　　2、屬地管理。對(duì)規(guī)模偏小、交通偏僻、效益較差、難以維持的國(guó)有場(chǎng)圃可采取“屬地”管理，即：將原國(guó)有場(chǎng)圃劃歸場(chǎng)圃所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，視其地域規(guī)模大小可變成一個(gè)或幾個(gè)行政村，也可轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)場(chǎng)，與原主管部門脫鉤。
　　3、行業(yè)管理。實(shí)行行業(yè)主管部門管理，將國(guó)有場(chǎng)圃的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)一起賦予行業(yè)主管部門，明確工作職責(zé)，由行業(yè)主管部門對(duì)場(chǎng)圃實(shí)施有效的監(jiān)督管理，明確分管部門和職能科室，強(qiáng)化監(jiān)督考核，促使場(chǎng)圃穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　（二）改革人事勞資管理制度
　　國(guó)有場(chǎng)圃的封閉式人事管理和僵化的勞動(dòng)用工管理制度，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行有效的人事、勞資管理制度改革。
　　1、在人事制度方面進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)優(yōu)化管理干部隊(duì)伍。（1）對(duì)場(chǎng)圃領(lǐng)導(dǎo)干部，由組織人事部門根據(jù)場(chǎng)圃的規(guī)模，逐場(chǎng)核定職數(shù)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。原場(chǎng)圃領(lǐng)導(dǎo)干部、一般管理人員、普通職工，不分身份，凡符合條件的，都可以報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)。（2）規(guī)模較大、事務(wù)較多的場(chǎng)圃的管理人員，由場(chǎng)圃提出定崗、定職、定薪方案，報(bào)主管單位同意后，也實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)規(guī)模較小場(chǎng)圃的一般管理人員，貫徹精簡(jiǎn)效能原則，一般由場(chǎng)圃副職兼任。（3）對(duì)在場(chǎng)辦企業(yè)工作的職工，實(shí)行自主用工，與職工簽訂好勞動(dòng)合同。
　　2、在勞資制度方面進(jìn)行改革，貫徹按勞分配原則。（1）場(chǎng)圃通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部實(shí)行“基本工資＋領(lǐng)導(dǎo)崗位津貼＋效益工資”的辦法，平時(shí)只發(fā)放基本工資部分。崗位津貼以及效益工資由主管單位根據(jù)場(chǎng)圃規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、工作實(shí)績(jī)制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)考核后發(fā)放。（2）場(chǎng)圃一般管理人員，根據(jù)不同的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，確定一定的報(bào)酬基數(shù)，并落實(shí)好崗位責(zé)任制，平時(shí)只發(fā)放報(bào)酬基數(shù)，經(jīng)考核后，發(fā)放崗位責(zé)任工資。（3）承包土地、水面等資源的職工實(shí)行按勞動(dòng)所得分配，工資報(bào)酬來(lái)源于其承包收益；在場(chǎng)辦企業(yè)工作的職工由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定分別實(shí)行按效計(jì)酬或按件計(jì)酬。
　　
　?。ㄈ┩晟品N養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度
　　國(guó)有場(chǎng)圃的耕地、林地、果園、水面資源，由場(chǎng)圃參照農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)的方式，結(jié)合本場(chǎng)實(shí)際情況，以在職職工為主體，落實(shí)分戶承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，若干年不變。同時(shí)對(duì)地面上的果樹(shù)、林木等附作物，以及屬于場(chǎng)部所有、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)具和圩堤、電灌站等水利設(shè)施，在評(píng)估作價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行出售轉(zhuǎn)讓，實(shí)行所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。對(duì)一些承擔(dān)上級(jí)政府確定的育種、保種項(xiàng)目，一些上級(jí)林業(yè)部門驗(yàn)收、核準(zhǔn)的生態(tài)林項(xiàng)目，由于這些項(xiàng)目的社會(huì)效益和生態(tài)效益影響了這些項(xiàng)目所在單位的經(jīng)濟(jì)效益，由各級(jí)財(cái)政依據(jù)有關(guān)情況，依照有關(guān)政策核定一定的補(bǔ)助，所核定的補(bǔ)助實(shí)行專項(xiàng)管理使用。對(duì)一些國(guó)有場(chǎng)圃歷經(jīng)多年形成的特色產(chǎn)業(yè)、無(wú)形資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，可以組建農(nóng)字型龍頭企業(yè)。
　?。ㄋ模?duì)興辦的工商企業(yè)改革
　　國(guó)有場(chǎng)圃興辦的國(guó)有工商企業(yè)，只有走產(chǎn)權(quán)制度改革的道路。即“使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)客觀要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政（場(chǎng)）企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。
　　圍繞上述改革的目標(biāo)，全面推進(jìn)“三置換一保障”不失為一個(gè)很好的選擇。所謂“三置換一保障”就是職工身份的置換、產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的置換、土地使用權(quán)的置換和社會(huì)保障體系的建立和完善。全面推進(jìn)“三置換一保障”，可以把企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等置換到位，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；可以建立起新型的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行有效的社會(huì)保障，使“企業(yè)人”真正成為“社會(huì)人”，徹底解決職工能進(jìn)不能出、鐵飯碗、大鍋飯問(wèn)題，更好地激發(fā)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性；可以規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和土地使用權(quán)的處置方式，從根本上遏止公有資產(chǎn)的流失和被侵蝕，提高資產(chǎn)利用效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。
　　（五）剝離場(chǎng)圃辦社會(huì)的職能
　　借鑒國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)剝離國(guó)有場(chǎng)圃辦社會(huì)職能工作，逐步將國(guó)有場(chǎng)圃所辦的普通中小學(xué)、醫(yī)院等公益性機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)與場(chǎng)圃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相分離，切實(shí)減輕國(guó)有場(chǎng)圃的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
　　國(guó)有場(chǎng)圃管理的中小學(xué)移交給所在地政府。移交時(shí)，學(xué)校的資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓魏螁挝徊坏们终紝W(xué)校的土地、校舍、設(shè)施，同時(shí)要確保教育資源不流失。
　　國(guó)有場(chǎng)圃辦的醫(yī)院剝離出來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可單獨(dú)或與場(chǎng)外其它醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)，還可以由醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員集體買斷，組建獨(dú)立的法人單位，也可由國(guó)有場(chǎng)圃與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交將醫(yī)院的資產(chǎn)、人員成建制移交當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。
　　此外，國(guó)有場(chǎng)圃自辦的后勤服務(wù)等機(jī)構(gòu)要由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型，由無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營(yíng)方式，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
　?。┩晟粕鐣?huì)保障措施
　　國(guó)有場(chǎng)圃中，除了極少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益較好的國(guó)有場(chǎng)圃外，多數(shù)場(chǎng)圃的職工未能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著國(guó)有場(chǎng)圃職工老齡化的到來(lái)，國(guó)有場(chǎng)圃的養(yǎng)老支出，勢(shì)必會(huì)成為國(guó)有場(chǎng)圃沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而，要參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立并完善社會(huì)保障體制。
　　1、根據(jù)各個(gè)場(chǎng)圃的實(shí)際情況，堅(jiān)持一場(chǎng)一策，確定各個(gè)場(chǎng)圃參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況好的場(chǎng)圃可以參加事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不佳的場(chǎng)圃，可參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　2、積極挖掘國(guó)有場(chǎng)圃自身潛力，大力籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)金。各國(guó)有場(chǎng)圃要把養(yǎng)老保險(xiǎn)支出作為重中之中優(yōu)先安排，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)解決廣大職工的后顧之憂。
　　3、多方扶持，幫助國(guó)有場(chǎng)圃緩交、墊交養(yǎng)老保險(xiǎn)金。作為勞動(dòng)社會(huì)保障資金管理單位，對(duì)國(guó)有場(chǎng)圃這樣一個(gè)特殊的社區(qū)，可以與國(guó)有場(chǎng)圃簽訂繳款計(jì)劃，把理應(yīng)一次性補(bǔ)足的社?；鸱殖扇舾蓚€(gè)年度繳納，幫助國(guó)有場(chǎng)圃緩解一時(shí)難以籌足資金的困難。作為政府財(cái)政，考慮到歷史上國(guó)有場(chǎng)圃的社會(huì)貢獻(xiàn)，考慮到國(guó)有場(chǎng)圃現(xiàn)階段的特殊困難和社會(huì)穩(wěn)定的需要，考慮到“社會(huì)保障與福利被認(rèn)為是政府的重要職能之一”，應(yīng)該在政府財(cái)政支出中安排一定的補(bǔ)貼。
　?。ㄗ髡邌挝唬航K畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）