摘要:諾斯·托馬斯指出:“有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵”,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是履行屯墾戍邊使命的組織,其制度的優(yōu)劣決定著邊疆安定和國防安全。文章通過對新時期屯墾制度的績效評價,為其優(yōu)化提供參考。
關(guān)鍵詞:新疆;屯墾制度;績效評價
新制度經(jīng)濟學(xué)家視制度為經(jīng)濟領(lǐng)域的一個內(nèi)生變量,制度在長期經(jīng)濟增長的分析中至關(guān)重要。制度的建立是為了減少交易成本,減少個人收益與社會效益之間的差異,激勵個人和組織從事生產(chǎn)性活動,最終促進經(jīng)濟增長。有效的制度能促進經(jīng)濟發(fā)展,不利的制度則阻礙經(jīng)濟發(fā)展。
一、屯墾制度的任務(wù)
屯墾制度的任務(wù)就是完成屯墾戍邊使命,它是世界唯一、我國僅有的集政治、軍事、經(jīng)濟、社會于一體的綜合性制度,屯墾的興衰不僅關(guān)乎邊疆穩(wěn)定和國防安全,更與新疆的經(jīng)濟發(fā)展和國家的繁榮富強息息相關(guān)。從歷史變遷的角度來看,屯墾戍邊是不變的主題,但屯墾的內(nèi)容和戍邊的意義卻隨著社會的變遷發(fā)生著變化。
?。ㄒ唬┬聲r期戍邊的意義及內(nèi)涵
戍邊是指保衛(wèi)祖國邊疆,保衛(wèi)領(lǐng)土完整,防止民族分裂,維護祖國統(tǒng)一,即以穩(wěn)定為主題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團就是在特殊的歷史條件下的為戍邊使命而產(chǎn)生的,而且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,戍邊的戰(zhàn)略意義更加深遠(yuǎn)。
當(dāng)前,我國正處于21世紀(jì)前20年的重要戰(zhàn)略機遇期。這個戰(zhàn)略機遇期,是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,也是新疆進一步加快經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。國際形勢也正在發(fā)生重大而深刻的變化,世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展;國際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義這“三股勢力”活動猖獗,時刻威脅著新疆的穩(wěn)定和國防安全;而新疆的能源供應(yīng)在我國能源需求中的地位日益重要。新疆的穩(wěn)定和發(fā)展是關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展全局的大事??梢姡呹P(guān)系著國家安定和中華民族的繁榮。
(二)新時期屯墾的意義及內(nèi)涵
屯墾在古代叫屯田,一般指以保衛(wèi)邊疆為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。但隨著時代變遷,經(jīng)濟的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,現(xiàn)代屯墾的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化,新疆兵團屯墾的意義也更加豐富。
首先,屯墾為戍邊奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。兵團要在新疆履行戍邊的使命,就必須不斷發(fā)展,通過發(fā)展不斷壯大自己。在市場經(jīng)濟條件下,各市場主體遵循的是利益最大化的原則,從事屯墾的兵團各團場作為市場主體,要實現(xiàn)屯墾資產(chǎn)的增值和屯墾人物質(zhì)文化生活水平的提高。發(fā)展和壯大屯墾事業(yè)是保障戍邊順利實現(xiàn)的唯一途徑。
其次,有發(fā)展才有穩(wěn)定。屯墾使命要由團場職工來履行。職工群眾是兵團履行屯墾使命的主體,也是兵團戍邊使命能否完成的根本所在。隨著新疆與內(nèi)地差距的拉大,資金、勞動力、技術(shù)都流向具有優(yōu)勢的沿海、東部地區(qū),導(dǎo)致兵團人才流失情況十分嚴(yán)重。兵團要完成自己屯墾的使命,必須不斷提高兵團職工的收人,改善生活水平,提升生活質(zhì)量,這是時代發(fā)展和實現(xiàn)戍邊使命的需要。
再次,屯墾事業(yè)支持著地方經(jīng)濟,為新疆發(fā)展作出了卓越的貢獻。兵團屯墾事業(yè)是新疆先進生產(chǎn)力的代表。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,像石河子、阿拉爾、北屯、五家渠等一批軍墾新城在昔日荒漠上崛起,不僅創(chuàng)造了大量的社會財富,就其生產(chǎn)方式乃至社會觀念方面也給地方經(jīng)濟帶來了變革和創(chuàng)新。
綜上所述,新疆兵團屯墾制度的核心任務(wù),就是要同時解決好屯墾和戍邊兩大問題,就像胡錦濤主席指出的:新疆兵團要“從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和維護國家安全穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識自己肩負(fù)的光榮而又艱巨的歷史使命,增強光榮感、責(zé)任感和緊迫感,圍繞發(fā)展和穩(wěn)定這兩大任務(wù),全面推進兵團的各項建設(shè),更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)?!?br/>
二、屯墾制度績效的評價標(biāo)準(zhǔn)
屯墾制度作為一種在兵團經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中起著重要作用的客觀存在物,也存在績效優(yōu)劣的問題。就當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下的屯墾制度本身而言,只有那些既體現(xiàn)制度本質(zhì)要求,有利于完成制度任務(wù)、促進社會歷史進步和人的全面發(fā)展,同時又有助于制度持續(xù)演進和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),才是合理的、可取的。
?。ㄒ唬┦欠裼欣趯崿F(xiàn)制度任務(wù)
“一項制度安排,是支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排,……它必須至少用于下列一些目標(biāo):提供以各種結(jié)構(gòu)使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)外不可能獲得的追加收入,或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機制,以改變個人(或團體)可以合法競爭的方式?!?br/> 屯墾制度就是為實現(xiàn)屯墾戍邊使命而設(shè)計的,評價屯墾制度績效的首要標(biāo)準(zhǔn)是看它是否有利于制度任務(wù)的完成。通過對新時期屯墾與戍邊內(nèi)涵、意義的分析,屯墾制度要在保障邊疆穩(wěn)定和國防安全的同時,促進兵團經(jīng)濟的飛速發(fā)展。
?。ǘ┦欠衽c制度環(huán)境具有協(xié)調(diào)性
“制度環(huán)境,是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則?!绷忠惴蛟f過:“挑出某個特定的制度安排并絕對的討論它的效率是不會得到什么結(jié)果的。研究制度安排需要具有對歷史事件及地區(qū)的專門知識。并需要專門了解該制度安排在制度結(jié)構(gòu)中所處的地位如何。缺乏這種了解,對特定制度安排效率的討論也就不得要領(lǐng)”。
屯墾制度是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團沿用的一項集政治、經(jīng)濟、軍事、社會于一體的綜合性制度,其制度內(nèi)容設(shè)計應(yīng)與國家賦予的政治使命及我國的經(jīng)濟背景、軍事需求、社會環(huán)境相協(xié)調(diào),從而更好地在國家的大環(huán)境下發(fā)揮制度功能。
?。ㄈ┦欠裼欣谑袌鼋灰?br/> 制度經(jīng)濟學(xué)判斷制度機制優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn),是看它們是否有利于市場交易的發(fā)生與深化。如果一國的制度有利于交易市場的容量最大化、有利于經(jīng)濟的深化,那么我們就說該國具有高的制度資本。不利于市場交易的制度,則使交易的成本變高,這種成本通常被稱為“制度成本”。當(dāng)然,制度成本不僅僅指在市場交易發(fā)生過程中實際要支付的成本,也包括由于制度障礙而根本無法進行或選擇放棄市場交易所帶來的機會成本,這種機會成本包括“本來可深化的市場”因制度障礙而只能半途而廢的情況,以及市場勉強得到發(fā)展的情況。當(dāng)一國的制度機制不利于市場交易的發(fā)生與發(fā)展時,一方面市場難以高效發(fā)展,另一方面,人們的相當(dāng)一部分勤勞對沖制度成本,是“無用功”。
三、新疆兵團屯墾制度的績效評價
(一)有效實現(xiàn)了戍邊的政治使命,但屯墾事業(yè)發(fā)展緩慢
新疆兵團成立50多年來的歷史表明,兵團在穩(wěn)定邊疆、鞏固邊防方面,已經(jīng)成為永不換防、永不轉(zhuǎn)業(yè)、世代接續(xù)的戍邊力量和永不挪位、有生命力的界碑。
但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深入,兵團屯墾事業(yè)相對發(fā)展緩慢,經(jīng)濟發(fā)展水平各項指標(biāo)與全國、新疆平均水平相比差距較大(見表1)。主要表現(xiàn)在:人均國民生產(chǎn)總值略低于新疆和全國平均水平;無財政收入,固定資產(chǎn)投資增長緩慢,經(jīng)濟發(fā)展動力不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下,農(nóng)業(yè)占據(jù)較大比重,工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
(二)屯墾制度與和平發(fā)展主題相一致,但與市場經(jīng)濟運行機制協(xié)調(diào)性差
屯墾制度的實施,保證了新疆穩(wěn)定和國防安全,同時在一定程度上促進了兵團和新疆的經(jīng)濟發(fā)展。但是,屯墾制度的高度計劃與市場經(jīng)濟運行機制尚未有效融合。
首先,組織結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場環(huán)境變化的需求。兵團現(xiàn)行的兵、師、團三級組織結(jié)構(gòu)是一種直線職能制,其最大的缺陷是:按職能分工的組織通常彈性不足,對環(huán)境的變化反應(yīng)比較遲鈍。因此,這種高度計劃的管理組織形式很難滿足我國目前市場環(huán)境瞬息萬變的要求。
其次,屯墾組織法律地位不明確,無法成為市場經(jīng)濟中的有效實體。長期以來,兵團根據(jù)中央和國家的有關(guān)文件,自行管理兵團內(nèi)部事務(wù)。兵團法律地位缺失,使得兵團在市場經(jīng)濟條件下處于劣勢地位。同時,兵團制定的大量規(guī)范性文件因其立法主體不合格,存在不確定性,影響了團場職工的長遠(yuǎn)利益及合法權(quán)益的保護,成為制約兵團人心穩(wěn)定,持續(xù)、和諧發(fā)展的重要原因之一。
?。ㄈ┦袌鼋灰仔实拖?br/> 兵團與全國及自治區(qū)改革發(fā)展的差距逐步拉大,主要原因是兵團屯墾制度與社會主義市場經(jīng)濟體制之間存在著諸多的不適應(yīng),即屯墾制度的內(nèi)容設(shè)計阻礙和限制了市場經(jīng)濟體制在兵團經(jīng)濟中的運行,增加了制度成本,削弱了兵團勞動者為經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻。具體體現(xiàn)在以下三個方面:
1、產(chǎn)權(quán)界定不清晰,交易費用過高。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為了解除兵團現(xiàn)行體制對兵團在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展經(jīng)濟的制約,減少經(jīng)濟體制改革中的成本,組建了中國新建集團。在市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)作為市場主體為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但是,在深化產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,在團場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)運營方面仍然存在產(chǎn)權(quán)不完整問題,如:農(nóng)牧團場職工在土地承包方面,存在土地自主經(jīng)營權(quán)不完善的問題,作物的選擇、生產(chǎn)資料供應(yīng)以及產(chǎn)品收購還是由團場統(tǒng)一完成;國有控股企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和運營過程中仍然有明顯的行政干預(yù)的痕跡等。這些不僅阻礙經(jīng)營者勞動積極性的充分發(fā)揮,同時也增加了各項生產(chǎn)過程中的交易費用。
2、治理機制阻礙了交易效率的提高。新制度經(jīng)濟學(xué)的交易成本理論告訴我們:交易的性質(zhì)是決定選擇何種治理機制來組織交易的關(guān)鍵因素。兵團作為履行屯墾戍邊使命的組織,其政治使命的實現(xiàn)應(yīng)由國家建立長效保障機制,而在參與市場經(jīng)濟的過程中,應(yīng)由市場體制來組織交易。然而,兵團經(jīng)濟長期受國家、自治區(qū)、兵團多重指令性計劃制約,在內(nèi)部管理制度上,企業(yè)與市場之間替代的靈活性差?,F(xiàn)行的僵硬的管理制度,一方面不能發(fā)揮市場在經(jīng)濟運行中的作用,另一方面增加了交易費用,降低了交易效率。
3、存在繁瑣的委托-代理關(guān)系,難以實現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)。兵團現(xiàn)行的是兵、師、團三級管理結(jié)構(gòu),即整個兵團按照行政區(qū)域劃分為14個師,各師內(nèi)部按行政區(qū)劃為各個團,團下又劃分到基層管理組織——連隊。這種組織形式,對于當(dāng)前以經(jīng)濟建設(shè)為中心的兵團來講,它的優(yōu)勢就是能夠高度統(tǒng)一,集中力量辦大事。但是這種組織結(jié)構(gòu)不僅存在多重的委托——代理問題,而且使廣大人民群眾作為真正的委托人無法有效實施對代理人的監(jiān)督和激勵;同時,各級代理人是由上級任命的,并未按照市場機制的原則選擇專業(yè)化人才,所以很難保證代理人的經(jīng)營能力。這些問題的存在不僅增加了兵團經(jīng)濟運行的交易成本,而且代理人行為目標(biāo)與兵團經(jīng)濟發(fā)展的整體目標(biāo)的一致性差,使得兵團經(jīng)濟發(fā)展緩慢,難以實現(xiàn)資源有效配置和最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。
綜上所述,新疆屯墾制度在履行戍邊使命、保證邊疆長久治安的實踐過程中,發(fā)揮了巨大的作用。但在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,暴露出了制度設(shè)計上的缺陷。屯墾戍邊是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團永恒的政治使命,因此,我們必須積極主動地探索屯墾制度與市場經(jīng)濟運行機制的結(jié)合點,將市場機制融入屯墾事業(yè)的發(fā)展中,在完善屯墾制度的同時,完成國家和人民賦予我們的偉大使命?;谕蛪ㄈ蝿?wù)的特殊性,屯墾制度的完善將是一個長期而曲折的過程。
參考文獻:
1、L.E.