摘要：通過利用外資來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，歷來是國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)，山東省在改革開放后經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展的原因也在于此。隨著經(jīng)濟(jì)生活日益全球化，如何吸引更多的外資，推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是山東省改革開放的重要內(nèi)容。文章對(duì)山東省利用外商直接投資的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：外商直接投資；現(xiàn)狀；對(duì)策
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化日益深入的發(fā)展，外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）與山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切。利用外資極大地促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其主要表現(xiàn)為：引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力；加快山東省經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。山東省是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，在我國(guó)整體發(fā)展中占有舉足輕重的地位，這里擁有大批廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，廣闊的市場(chǎng)和優(yōu)越的地理位置，為外商在山東省進(jìn)行投資提供了有利的條件，下面我們將就山東省利用外資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以得出針對(duì)性的建議。
　　
　　
　　一、山東省利用外商投資的現(xiàn)狀
　　
　　山東省利用外商直接投資的發(fā)展速度很快，近十年來引進(jìn)FID的增長(zhǎng)速度位居全國(guó)之首，從2002年起山東省成為我國(guó)吸引外資的第三大省，僅次于廣東和江蘇。表1、表2是1998～2005年山東省利用FDI的情況。
　　據(jù)了解，繼去年山東經(jīng)濟(jì)總量（GDP）超越江蘇位居全國(guó)第二之后，2007年山東經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在高位運(yùn)行。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，山東經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居全國(guó)第二位，而實(shí)際利用外資數(shù)量躍居全國(guó)首位。下面對(duì)山東省利用外商直接投資的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。
　?。ㄒ唬┥綎|省吸引外商直接投資的區(qū)位因素
　　1、自然環(huán)境因素。地理位置：山東地處我國(guó)東部沿海，東臨渤海與黃海，與朝鮮半島、日本列島相望，北與遼東半島相對(duì)。三面環(huán)海，是全國(guó)三大半島之一，海岸線長(zhǎng)30244公里，占全國(guó)大陸海岸線的1／6，僅次于廣東，居全國(guó)第二。沿海港口26處，年吞吐能力2003年為2036萬(wàn)噸，占全國(guó)沿海港口貨物吞吐量的13%左右。從國(guó)內(nèi)區(qū)位來看，地處“長(zhǎng)三角”與京津唐、遼中南之間，是黃河中下游地區(qū)的主要出海門戶。同時(shí)，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的重要成員，經(jīng)珠三角、長(zhǎng)三角先得到發(fā)展以后，環(huán)黃渤海地區(qū)很可能成為下一輪外資投放的重點(diǎn)。山東省優(yōu)越的地理位置成為其吸引外資的一個(gè)重要因素。自然資源：山東是我國(guó)重要的能源基地，石油產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的16%，礦產(chǎn)資源和海洋資源也十分豐富。山東在勞動(dòng)力資源上優(yōu)勢(shì)明顯，平均工資水平遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐地區(qū)。
　　2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：1980年至今，山東GDP占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位次保持在第三位置上，僅次于廣東和江蘇兩省，GDP增長(zhǎng)速度較快?；A(chǔ)設(shè)施：交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，山東境內(nèi)有鐵路25條，全省通車?yán)锍桃堰_(dá)2672公里，京滬，京九縱貫境內(nèi)。公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，并以通車?yán)锍涕L(zhǎng)，路面等級(jí)高聞名全國(guó)。現(xiàn)在港口26處，港口密度居全國(guó)之首，所有港口均對(duì)外開放，同日本、韓國(guó)等多數(shù)國(guó)家的主要港口通航?，F(xiàn)已建成濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的9處機(jī)場(chǎng)。目前，山東已初步形成集水運(yùn)、公路、鐵路、航空為一體的綜合交通體系。
　　3、政策因素。山東省確立了“全面開放，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，制定了一系列鼓勵(lì)外商投資的政策法規(guī)。擴(kuò)大與日、韓等國(guó)的交流，并做到渠道多元化，細(xì)致化，先后向日本東京、大阪和韓國(guó)的首爾等地派遣大型經(jīng)貿(mào)團(tuán)，召開貿(mào)洽會(huì)，宣傳半島制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，探討與日韓等國(guó)的交流合作。
　?。ǘ┥綎|省利用外商直接投資的構(gòu)成
　　改革開放以來，山東省的外國(guó)直接投資不斷增加，外國(guó)直接投資的影響也在不斷增強(qiáng)。1984年，山東吸引外國(guó)直接投資僅為40萬(wàn)美元，2002年達(dá)到55.86億美元，2004年更是達(dá)到了87.00億美元。
　　1、外商投資的國(guó)別構(gòu)成。山東省外商直接投資來源于23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從實(shí)際利用外資額上，集中于亞洲的特點(diǎn)非常明顯，而在亞洲又集中于香港、韓國(guó)和日本等三個(gè)國(guó)家或地區(qū)。
　　2、外商投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。制造業(yè)一直是我國(guó)外國(guó)投資最多的行業(yè)，山東省也不例外。制造業(yè)投資在全部外國(guó)直接投資的比重增幅最大，由2002年的78.25%增加到2003年的78.59%，再到2004年的83.56%。相比較來看，外商在第三產(chǎn)業(yè)的投資沒有增加，反而從2003年的10.40億美元降為9.34億美元，在第一產(chǎn)業(yè)的投資也沒有大幅增加，從2003年到2004年僅增加了近3000萬(wàn)美元。
　?。ㄈ┥綎|省利用外資直接投資的地區(qū)分布特征
　　山東省外商直接投資的空間分布特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、集中性。山東利用外商投資規(guī)模在空間分布上具有明顯的不均衡性，呈現(xiàn)高度集中的特征，主要集中于東部沿海地區(qū)的青島、威海、煙臺(tái)等地，沿海開放區(qū)憑借開放之利和對(duì)外聯(lián)系方便的優(yōu)勢(shì)，利用外商投資發(fā)展迅速，在全省經(jīng)濟(jì)中的地位日益上升，其中青島的龍頭地位十分明顯，單青島一市投資額便占總額的42.39%。2005年，半島三市實(shí)際利用日資5.96億美元，增長(zhǎng)25.7%，占全省引進(jìn)日資的82.9%；實(shí)際利用韓資33.3億美元，占全省引進(jìn)韓資的93.3%；實(shí)際利用投資8.32億美元，增長(zhǎng)10.5%，占全省引進(jìn)歐美投資的67.8%，而廣大內(nèi)陸地區(qū)則發(fā)展緩慢，與沿海地區(qū)相比差距甚大。
　　2、梯度性。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，山東省東西部客觀上存在著兩個(gè)梯度：空間的廣度和資源的豐度基本上自西向東下降，經(jīng)濟(jì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益水平則基本上自東向西下降，在生產(chǎn)力布局上表現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)的特征。
　　3、外資以流向城市為主，開發(fā)區(qū)成為吸引外資的載體。從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，城市地區(qū)外資多，農(nóng)村地區(qū)外資少；在城市體系內(nèi)，特大城市和大城市外資多，小城市和縣城少，城市規(guī)模越大則外資流入越多，外資流入具有中心城市指向特點(diǎn)。同時(shí)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生空間。
　　
　　二、山東省利用外商直接投資的主要對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┳プ∪枕n產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，承接日韓外資轉(zhuǎn)移，推動(dòng)半島產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　山東半島構(gòu)成了山東省工業(yè)生產(chǎn)的主體，半島制造業(yè)在全省工業(yè)體系中占有絕對(duì)的重要地位。作為半島骨干的青島、煙臺(tái)、威海三市，以占山東19.1%的土地和17.6%的人口，在2005年實(shí)現(xiàn)了全省三分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、三分之二的進(jìn)出口貿(mào)易和三分之二的實(shí)際利用外資。
　　1、大力引進(jìn)日韓新興產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)，保持半島地區(qū)與日韓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同步性，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化積累資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，分享其技術(shù)進(jìn)步的好處，培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
　　2、建立創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要引入自主創(chuàng)新和二次創(chuàng)新超越的機(jī)制，形成引進(jìn)-吸收-創(chuàng)新-超越的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，做到核心技術(shù)的引進(jìn)與攻關(guān)并重，以創(chuàng)新性繼承為主，將系統(tǒng)技術(shù)和制造技術(shù)、管理技術(shù)相結(jié)合，力爭(zhēng)形成一種局部的創(chuàng)新體系。
　　3、構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的依托體系，即交通物流、金融服務(wù)、科技教育體系，同時(shí)強(qiáng)化法規(guī)體系，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　4、逐步改變對(duì)外資企業(yè)普遍優(yōu)惠制的政策，實(shí)行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的差別化優(yōu)惠制政策。
　?。ǘ┙梃b“長(zhǎng)江三角洲”和“珠江三角洲”成功經(jīng)驗(yàn)，加快半島都市群建設(shè)，進(jìn)一步提高山東省對(duì)外資的吸引力
　　
　　1、妥善處理好“雙核城市”之間的關(guān)系。由于特殊的海洋與大陸地理?xiàng)l件的交匯作用，以及我國(guó)歷史上長(zhǎng)期受大陸文化的影響，在我國(guó)沿海地區(qū)形成了多個(gè)“雙核城市”，如北京和天津、南京與上海，以及山東省的濟(jì)南與青島等。這種城市建設(shè)與城市群建設(shè)相互脫節(jié)、關(guān)系失調(diào)的現(xiàn)象在山東半島城市群的發(fā)展過程中明顯存在，應(yīng)該盡快采取措施加以消除。
　　2、理順城市之間的利益關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)城市合作，首先應(yīng)建立起城市間利益分配的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)采取有力措施，有意識(shí)地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)一體化的利益引導(dǎo)機(jī)制，從財(cái)政政策規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、投資政策選擇、外資項(xiàng)目引進(jìn)等方面進(jìn)行區(qū)間協(xié)調(diào)，對(duì)地方政府考核指標(biāo)也應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
　?。ㄈ┰诖_保港日韓投資的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出對(duì)歐美招商，拓寬外資來源
　　1、加大宣傳推介良好的投資環(huán)境力度。根據(jù)國(guó)際投資促進(jìn)理論，形象宣傳是投資促進(jìn)的首要環(huán)節(jié)。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)山東對(duì)外宣傳的力度，增強(qiáng)有關(guān)國(guó)家企業(yè)界對(duì)山東的了解，特別要以山東深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和良好的投資環(huán)境為突破口。
　　2、突出招商的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域。山東省對(duì)歐美招商的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)鎖定電子家電、交通運(yùn)輸設(shè)備、化工醫(yī)藥、紡織服裝和食品五大產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)的七大產(chǎn)業(yè)鏈，特別是針對(duì)歐美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還要重視對(duì)高科技、裝備制造業(yè)以及服務(wù)領(lǐng)域的招商。
　?。ㄋ模┡σM(jìn)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的開放力度
　　進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，對(duì)于繁榮和發(fā)展山東省服務(wù)業(yè)無疑具有十分重要的意義?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
　　1、合理發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)利用外資的宏觀管理。首先，應(yīng)盡快建立服務(wù)業(yè)利用外資的專門管理機(jī)構(gòu)。其次，盡快研究制訂山東服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和利用外資的總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略。
　　2、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)。實(shí)行行業(yè)差別的稅率優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資投向符合山東服務(wù)業(yè)亟待發(fā)展的部門。
　　3、刺激、擴(kuò)大服務(wù)需求，增強(qiáng)外商投資的動(dòng)力，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度。
　　4、努力打造服務(wù)業(yè)吸引外資的外部環(huán)境，要進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、王紹熙.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易概論[M].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)