摘要：為增強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對郴州市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，為郴州經(jīng)濟社會的發(fā)展構(gòu)筑堅實的平臺，文章結(jié)合郴州市的實際對推進郴州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對策。
　　關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對策
　　
　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，“打基礎(chǔ)，創(chuàng)環(huán)境”首先要扎扎實實抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提質(zhì)，增強對郴州經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，為郴州經(jīng)濟社會的發(fā)展構(gòu)筑堅實的平臺。當(dāng)前關(guān)鍵要著力抓好以下幾個方面的工作：
　　
　　一、研究制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
　　
　　科學(xué)、清晰的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位，是保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件。通過科學(xué)地制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略，明確郴州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點，用戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素資源向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、方向集聚，推動郴州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局集中、協(xié)作配套、資源共享、規(guī)模發(fā)展。根據(jù)郴州的實際情況，放眼國際國內(nèi)市場，可明確如下發(fā)展重點：突出有發(fā)展基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)，如能源產(chǎn)業(yè)、機械制造、化工產(chǎn)業(yè)；提升有資源基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如有色金屬產(chǎn)業(yè)、煙草食品加工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)；扶持有后發(fā)基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。
　　
　　二、進一步解放思想，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境
　　
　　發(fā)展環(huán)境是影響一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。一個地方的發(fā)展如果缺乏資金、技術(shù)、項目、人才，都可以通過引進來解決，唯有發(fā)展環(huán)境不能引進，只能靠自己去創(chuàng)造。政務(wù)環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期，對于郴州來說，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境是創(chuàng)優(yōu)整個發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。
　?。ㄒ唬┻M一步解放思想
　　當(dāng)前郴州系列腐敗案件發(fā)生后，一些部門和干部“但求無過”的思想十分嚴(yán)重，有的甚至嚴(yán)守“死教條”、推諉拖拉、敷衍塞責(zé)，更談不上開拓創(chuàng)新地工作。這就要求各級政府干部和公務(wù)員要要進一步解放思想，強化誠信意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識，始終把服務(wù)放到首位，自覺將工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實事、解決困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。
　?。ǘ┻M一步深化行政審批制度改革
　　進一步精簡和規(guī)范行政許可事項，完善政務(wù)中心運行機制，確保政務(wù)中心“一站式”服務(wù)落到實處，對一些重大項目和大的招商引資，可采取“特事特辦”、“急事先辦”或建立種種“綠色通道”等更積極、更主動、更有效的運作方式。
　?。ㄈ┻M一步改善機關(guān)作風(fēng)
　　圍繞行政效能建設(shè)，深入開展整頓和整肅機關(guān)作風(fēng)活動，努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔行政和人民滿意的政府。特別要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處亂作為、不作為、慢作為等行為，提高政府執(zhí)行力和公信力。
　?。ㄋ模┤嫱菩姓?wù)公開
　　堅持嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民的原則，全面推行政務(wù)公開，提高工作的透明度和辦事效率，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強行政投訴中心建設(shè)。
　　
　　三、利用湘南大開發(fā)的契機，爭取上級政策的傾斜與支持
　　
　　上級政策對地方經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用，甚至對一些地區(qū)具有關(guān)鍵性或決定性作用。當(dāng)前，郴州市處在重大政策和財政資源再分配的調(diào)整期，在研究政策、利用政策方面有著極為廣闊的空間。當(dāng)前，泛珠三角戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、開發(fā)大湘南，以及省、市推進新型工業(yè)化進程等政策，已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在我們面前，必須積極搶抓，牢牢把握，順時而動，應(yīng)勢而為，尤其是要充分利用湘南大開發(fā)的契機，積極爭取政策和資金上的傾斜與支持。
　?。ㄒ唬幦‘a(chǎn)業(yè)投資政策的傾斜
　　針對郴州礦產(chǎn)資源豐富，不少優(yōu)勢資源如鉍、石墨等在世界市場都有定價權(quán)，但處于原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈中低端地位的現(xiàn)狀，爭取省政府會同有關(guān)部門出臺投資郴州有色金屬、白銀、石墨等優(yōu)勢資源精深加工的產(chǎn)業(yè)政策，有效促成國內(nèi)唯一的有色金屬精深加工園區(qū)——柿竹園有色金屬產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地跨越式發(fā)展。
　　（二）爭取財稅政策的傾斜
　　主要包括爭取免征或全額返還資源稅，免稅或返還部分作為國家投資，繼續(xù)用于資源的深度開發(fā)和保護；爭取國家、省里加大對郴州轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，將更多的外國政府貸款項目、世行貸款項目和雙邊多邊援助項目安排在郴州；爭取適用“消費型”增值稅，直接減少企業(yè)的增值稅負擔(dān)，以及提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無形資產(chǎn)攤銷期限，增強其設(shè)備更新改造的能力，提高其市場競爭力；爭取納入國家循環(huán)經(jīng)濟試點，給予資源循環(huán)利用企業(yè)減免企業(yè)所得稅和降低增值稅率的稅收優(yōu)惠等。
　?。ㄈ幦琳叩膬A斜
　　目前郴州市與贛州、清遠等周邊地市相比，國土審批政策上明顯先天不足。建議市里加強與中央、省里的銜接，爭取上級政策傾斜與支持。
　?。ㄋ模幦〗鹑谡叩闹С?br/>　　包括爭取設(shè)立金融機構(gòu)的傾斜政策，適當(dāng)增加區(qū)域性商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，并通過政策引導(dǎo)商業(yè)銀行分支機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展特點和信貸業(yè)務(wù)種類，實行信貸管理政策的區(qū)域差別化；爭取上級行在郴州開展小企業(yè)融資和微小企業(yè)貸款試點，針對不同行業(yè)、不同產(chǎn)品、不同規(guī)模、不同需求的中小企業(yè)推出更多不同特色的金融服務(wù)產(chǎn)品；爭取適度發(fā)行地方政府債券，定向支持基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
　?。ㄎ澹幦￡P(guān)鍵技術(shù)的政策支持
　　積極爭取有關(guān)部門對郴州重點發(fā)展行業(yè)的一些關(guān)鍵性技術(shù)的支持。
　　
　　四、充分發(fā)揮重要項目載體的效應(yīng)和作用，加快優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
　　
　　在特定區(qū)域內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集群，有利于集群內(nèi)企業(yè)優(yōu)化資源配置，降低交易成本，增強產(chǎn)業(yè)根植性，已成為決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟活力的關(guān)鍵。通過產(chǎn)業(yè)集群帶動經(jīng)濟騰飛，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律。因此，應(yīng)堅持非均衡發(fā)展的原則，以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為主要載體并加以整合，合理配置資源，突出區(qū)域分工，形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)和集聚效應(yīng)。
　?。ㄒ唬┘哟笾匾椖枯d體的建設(shè)力度
　　郴州市有國內(nèi)唯一的有色金屬精深加工園區(qū)、國內(nèi)九大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接基地（湖南唯一）、湖南唯一全國出口加工區(qū)、湖南唯一的視訊產(chǎn)業(yè)基地以及即將運行開通的二類公路口岸等，這些都是承載郴州市大項目、大產(chǎn)業(yè)和推進郴州市新型工業(yè)化“助推器”的重要發(fā)展平臺，更是郴州市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在和今后發(fā)展的巨大優(yōu)勢所在。當(dāng)前關(guān)鍵是整合提升園區(qū)資源，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善園區(qū)功能配套，突出功能定位和特色產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實現(xiàn)園區(qū)資源的綜合高效利用和有序開發(fā)，不斷增強園區(qū)的吸引力和競爭力?？蓪⒊毁Y桂沿線的市開發(fā)區(qū)、市有色金屬產(chǎn)業(yè)園、市出口加工區(qū)等整合成一個大開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)多園”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，避免力量分散、惡性競爭、布局混亂的局面，提升開發(fā)區(qū)的整體競爭力?？h市開發(fā)園區(qū)要根據(jù)地方經(jīng)濟特點，突出主業(yè)和特色，合理規(guī)劃功能區(qū)域。同時，盡快改善重要項目載體投資外部環(huán)境。
　?。ǘ┲ε嘤诵钠髽I(yè)或龍頭企業(yè)
　　核心企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)集群升級的帶動力量。要著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、主業(yè)突出、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的大企業(yè)、大集團，并通過發(fā)揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，不斷衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實現(xiàn)以大企業(yè)、大項目支撐大行業(yè)，促進大發(fā)展。要按照規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的要求，以骨干企業(yè)為龍頭，通過兼并、聯(lián)合、控股、參股等多種方式，實行戰(zhàn)略重組，組建一批有競爭力、影響力、控制力的企業(yè)集團，發(fā)揮其骨干支撐作用。如組建郴州銀業(yè)集團、鉍業(yè)集團、石墨集團、鎢鉬業(yè)集團。同時，要著力引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團和上市公司作戰(zhàn)略合作伙伴，在郴州市設(shè)立深加工制造基地以及營銷、物流和研發(fā)中心。
　　
　?。ㄈ┩七M專業(yè)化分工和協(xié)作
　　專業(yè)化分工與協(xié)作是產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征與內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)集群的實質(zhì)就是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以眾多中小企業(yè)為主體，通過企業(yè)間的高度分工與協(xié)作形成的一種柔性生產(chǎn)綜合體。因此，必須推進區(qū)域內(nèi)大、中、小企業(yè)與科研院所等機構(gòu)的協(xié)作與配合以便形成有效的創(chuàng)新集群，取得集群經(jīng)濟效益。要創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群進入各類園區(qū)投資興業(yè)，新上工業(yè)項目原則上要進入相應(yīng)園區(qū)。
　?。ㄋ模┐罅嵤┟瓢l(fā)展戰(zhàn)略
　　要進一步增強品牌意識，鼓勵和支持企業(yè)通過加強管理、提高質(zhì)量、擴大銷售、搞好服務(wù)等多種措施，打造品牌，提升郴州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力。一方面要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)打造知名企業(yè)品牌、馳名商標(biāo)品牌。另一方面，要注重打造區(qū)域品牌。應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，制定區(qū)域品牌戰(zhàn)略，利用所掌握的各種資源，開展創(chuàng)建區(qū)域品牌的系列活動，以區(qū)域品牌對外增強吸引力，對內(nèi)增強凝聚力，擴大產(chǎn)業(yè)群體影響，樹立區(qū)域品牌形象，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相輔相成的區(qū)域品牌經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域品牌的融合發(fā)展。
　　
　　五、加大自主創(chuàng)新力度，推進區(qū)域科技進步和創(chuàng)新
　　
　　為進一步增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟必須走新型工業(yè)化道路，經(jīng)濟社會的發(fā)展必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，促進科技進步，這是郴州經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然選擇。從區(qū)域科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建來看，需要將企業(yè)創(chuàng)新的積極性和政府創(chuàng)造有利于企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動的社會體系結(jié)合起來，缺一不可。
　?。ㄒ唬┨嵘攸c企業(yè)自主創(chuàng)新能力
　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是整個區(qū)域科技創(chuàng)新體系的神經(jīng)中樞。要區(qū)別不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模，不同技術(shù)層次，制定有針對性的政策措施加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的扶持和引導(dǎo)。堅持以市場為導(dǎo)向，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、實施、收益和風(fēng)險承擔(dān)的主體，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加快研究開發(fā)機構(gòu)建設(shè)和加大研究開發(fā)投入，努力形成一批集開發(fā)、設(shè)計、制造于一體，具有較強市場競力的骨干企業(yè)。
　?。ǘ┘訌姽残躁P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
　　針對制約郴州市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，通過整合技術(shù)資源，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，當(dāng)前應(yīng)著力在數(shù)字視訊開發(fā)與研究、有色金屬冶煉新技術(shù)、多金屬共生礦綜合利用技術(shù)、新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)、煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電技術(shù)、石墨超細改性深加工技術(shù)、生物工程技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、污染治理技術(shù)等方面取得重大突破，提高郴州市工業(yè)的核心競爭力和經(jīng)濟增長質(zhì)量。同時要構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺，引導(dǎo)與帶動產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，并使得某一技術(shù)成果在該行業(yè)內(nèi)得到資源共享，加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)的提高，促進形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　?。ㄈ┩七M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升
　　要加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，利用信息技術(shù)全面提升企業(yè)的設(shè)計、裝備、生產(chǎn)和管理水平。要運用清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程和管理流程，實現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的高效、節(jié)能、環(huán)保，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代新型生產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)變。
　　
　　六、以資本市場培育為重點，大力培育區(qū)域要素市場
　　
　　在國際市場日趨全球化、國內(nèi)市場機制功能逐步完善的背景下，要素市場將成為資源配置的核心。在這一市場上的競爭能力決定著一個區(qū)域資源配置數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低和經(jīng)濟增長的潛力。培育和建設(shè)一批既適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展需要又各具特色的生產(chǎn)要素市場，對搞活企業(yè)、繁榮經(jīng)濟、促進生產(chǎn)要素的合理流動和資源的有效配置具有十分積極的作用，對于后發(fā)地區(qū)來說將表現(xiàn)出相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?。主要?yīng)在鞏固和完善現(xiàn)有生產(chǎn)要素市場的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展一批新的生產(chǎn)要素市場，努力健全市場機制，切實加強市場管理，逐步改善市場設(shè)施，合理調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)郴州市的經(jīng)濟發(fā)展進程。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄渤恢菔形h校。作者均為副教授）