編者按：珠海市人民檢察院新成立的反瀆職侵權(quán)局在短短的兩年時間就取得了令人矚目的成績。瀆職侵權(quán)犯罪涉及的對象集中在行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，辦理此類案件有著很大的困難。珠海市檢察院新成立的這個檢察部門，他們成功的秘密是什么呢?
　　
　　珠海市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局成立了兩年多來，喜訊接連不斷：2005年9月，被最高人民檢察院評為“全國檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件專項(xiàng)活動先進(jìn)集體”；2006年3月，被廣東省人民檢察院記集體二等功一次；2007年2月，再次被最高人民檢察院評為“全國檢察機(jī)關(guān)查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作先進(jìn)集體”。
　　一個成立時間僅兩年的戰(zhàn)斗群體，連續(xù)獲得如此嘉許和殊榮，他們的成功秘密是什么呢?
　　
　　形勢嚴(yán)峻　迎接挑戰(zhàn)
　　
　　瀆職侵權(quán)犯罪給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。譬如豆腐渣工程的垮塌、礦難事故的發(fā)生，對國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命造成的損害令人觸目驚心。瀆職侵權(quán)犯罪已被法律專家和社會公眾廣泛視為“不入腰包的嚴(yán)重腐敗行為”。
　　珠海市人民檢察院金波檢察長深感懲治瀆職侵權(quán)犯罪的任務(wù)緊迫而艱巨。2005年4月12日，珠海市人民檢察院率先在全省掛牌成立了反瀆職侵權(quán)局。
　　瀆職侵權(quán)檢察部門查辦的對象特殊，主要集中在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、辦案的難度無疑會更大。
　　但客觀形勢對珠海市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作提出了緊迫的要求：市檢察院舉報(bào)中心每年收到的舉報(bào)線索，50％左右涉及瀆職侵權(quán)違法犯罪，而檢察機(jī)關(guān)囿于辦案力量，大量案件線索無法及時安排查處，這就難免會挫傷人民群眾與瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪作斗爭的積極性。
　　此種情勢下，市檢察院反瀆職侵權(quán)局掛牌成立時，省檢察院和市委主要領(lǐng)導(dǎo)都親自前來揭牌，為市檢察院做好反瀆職侵權(quán)工作鼓了氣、撐了腰。
　　很快，珠海市檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作取得了良好的工作業(yè)績，被全國同行稱之為“率先出擊‘不入腰包腐敗’的凌厲鐵拳”。
　　
　　旗開得勝　服務(wù)大局
　　
　　珠海市檢察院反瀆職侵權(quán)局從服務(wù)珠海市工作大局出發(fā)，每年重點(diǎn)查辦一定數(shù)量的瀆職侵權(quán)犯罪案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，全市反瀆職侵權(quán)部門共立案偵查瀆職案件52件53人，其中處級以上干部要案5件5人。對瀆職侵權(quán)犯罪形成了高壓態(tài)勢，產(chǎn)生強(qiáng)有力的震懾作用。
　　珠海市檢察院在辦理瀆職侵權(quán)案件方面的能力和表現(xiàn)，很快受到上級關(guān)注。2005年8月份，廣東興寧發(fā)生“8.7”特大礦難，市檢察院反瀆職侵權(quán)局瀆偵一科被抽調(diào)參與國務(wù)院組織的事故調(diào)查工作，成功主辦和參辦了包括省安監(jiān)局原副局長(副廳級)在內(nèi)的20余件瀆職犯罪案件，在事故調(diào)查處理工作中發(fā)揮了重要作用，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，同時也為珠海市檢察機(jī)關(guān)爭得了榮譽(yù)。
　　珠海市檢察院反瀆職侵權(quán)局成立以來，先后查處了一批破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的瀆職犯罪案件，通過辦案為國家挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失57228.61萬元。
　　他們在辦案中，堅(jiān)持群眾利益至上、穩(wěn)定壓倒一切的宗旨，突出查處損害群眾利益、影響社會和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪。2006年9月，因發(fā)展商債務(wù)糾紛，外地某市法院對吉大村村民回遷房建設(shè)用地3萬多平方米進(jìn)行了預(yù)查封。一時間，村民群情洶涌，群體性事件一觸即發(fā)。按照市委的指示，市檢察院反瀆職侵權(quán)局迅速介入，在省檢察院的協(xié)調(diào)支持下，充分發(fā)揮檢察職能作用，在查辦相關(guān)職務(wù)犯罪案件的同時，成功促成土地解封，及時化解了矛盾，維護(hù)了村民的利益。
　　
　　創(chuàng)新機(jī)制　規(guī)范執(zhí)法
　　
　　珠海市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局根據(jù)瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)，著重把注意力和戰(zhàn)斗力放在行業(yè)性職務(wù)犯罪系列案件上，以圖通過專項(xiàng)整治，推動形成依法行政、公正司法的良好氛圍。
　　“五加一”辦案模式使橫向協(xié)作加強(qiáng)，并推出一系列創(chuàng)新機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級檢察院上下聯(lián)動、加強(qiáng)外部聯(lián)系協(xié)作，提高反瀆職侵權(quán)工作效能。
　　珠海市檢察院反瀆職侵權(quán)局堅(jiān)持“以人為本、人文關(guān)懷”的現(xiàn)代執(zhí)法思想，不斷完善犯罪嫌疑人家屬輔助中心工作，由辦案人員以外的專門檢察人員承擔(dān)談話任務(wù)，認(rèn)真向犯罪嫌疑人家屬通報(bào)情況、告知權(quán)利，聽取有關(guān)申辯或投訴，積極為困難家屬提供必要幫助和支持。
　　他們認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，慎用羈押強(qiáng)制措施。在從嚴(yán)查處嚴(yán)重瀆職侵權(quán)犯罪的同時，對主動悔罪、積極補(bǔ)救、主觀惡性不大的犯罪嫌疑人，依法從寬處理。兩年來，對5名具有法定從輕情節(jié)的犯罪嫌疑人，依法作出不起訴處理。
　　不斷健全制度規(guī)范，完善執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。制定了《偵查工作規(guī)范文明細(xì)則》、《訊問犯罪嫌疑人文明規(guī)范語言指引》等規(guī)范性文件。確立了十幾項(xiàng)文明規(guī)范制度，包括文明傳訊制度、文明搜查制度。不斷健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保檢察權(quán)的正確行使。
　　
　　重中之重抓預(yù)防
　　
　　珠海市檢察院嘗試建立起“教育、建議、糾正、查處”四管齊下的法律監(jiān)督工作機(jī)制，通過綜合運(yùn)用多種法律監(jiān)督方式，努力從源頭上實(shí)現(xiàn)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生的目的。
　　他們采取了各種形式，全方位地宣傳反瀆職侵權(quán)工作。如組織干警到珠海電視臺、電臺錄制節(jié)目，現(xiàn)場接受群眾關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪方面的咨詢；院領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)反瀆職侵權(quán)局干警走上街頭，解答有關(guān)法律問題等。此外，還以通俗易懂的語言歸納了瀆職侵權(quán)犯罪的六大表現(xiàn)形式：“不揣腰包的犯罪”、“不作為的犯罪”、“犯罪中隱藏的犯罪”、“重大事故背后的犯罪”、“好心辦壞事的犯罪”、“罪行輕但危害大的犯罪”，使廣大干部群眾深入了解瀆職侵權(quán)犯罪的構(gòu)成、責(zé)任和危害，對形成良好的反瀆職侵權(quán)社會氛圍起到了積極的作用。
　　同時，針對在辦案中發(fā)現(xiàn)一些單位在工作規(guī)范和管理制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出檢察建議，幫助有關(guān)單位建章立制、堵塞漏洞。例如針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題向某稅務(wù)部門提出檢察建議，促使該部門加強(qiáng)對稅收征管工作的監(jiān)督，并建立起有效的預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)預(yù)警機(jī)制，得到了國家、省稅務(wù)部門的充分肯定。
　　
　　糾正違法
　　
　　他們在工作中注意發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法和司法活動中違法失職行為，確保國家機(jī)關(guān)工作人員依法正確履行職責(zé)。發(fā)現(xiàn)某偵查單位違反法定程序辦案后，及時發(fā)出《糾正違法通知書》。該單位上級機(jī)關(guān)對此非常重視，專門指派督察大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，對存在的問題進(jìn)行了整改。
　　珠海市檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的有益探索得到了最高人民檢察院的充分肯定。在2007年全國“兩會”期間，中央電視臺還專門到市檢察院進(jìn)行了深度采訪和宣傳報(bào)