2007年11月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書。本人身為民主黨派成員，在認(rèn)真研讀了這一文件之后，決定試用一下胡錦濤總書記在中共十七大政治報(bào)告中承諾的“表達(dá)權(quán)”，談?wù)勛x后感。
　　
　　共和國(guó)的建國(guó)共識(shí)
　　
　　白皮書談到：“隨著中國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義民主政治的日益發(fā)展，中國(guó)多黨合作制度也將不斷發(fā)展?！痹谡暮袈暼崭叩慕袢?，出臺(tái)這一文件，是否意味著中國(guó)現(xiàn)行政黨制度也將列入改革議程，白皮書沒(méi)有說(shuō)，但強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善這項(xiàng)基本政治制度”，說(shuō)明該項(xiàng)制度還不夠完善。從歷史上看，也確有必須反思之處。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，始于20世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)各方的共識(shí)是反對(duì)國(guó)民黨一黨專政，要求“政治民主化，軍隊(duì)國(guó)家化”，成立民主聯(lián)合政府，實(shí)行民主憲政，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的新中國(guó)。民主憲政是合作的前提和基礎(chǔ)，也是中華人民共和國(guó)的建國(guó)共識(shí)，在1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中已有系統(tǒng)的表述。
　　雖然中共在新政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位是不言而喻的，但《共同綱領(lǐng)》并未從文字上強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，因?yàn)檫@畢竟是個(gè)民主大憲章。1954年第一屆全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》序言中，才出現(xiàn)了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”及“中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”之內(nèi)容。
　　民主黨派在新政權(quán)中的地位，是聯(lián)合政府的成員(當(dāng)時(shí)沒(méi)有“執(zhí)政黨”與“參政黨”之分)。非中共人士約占中央人民政府委員中的半數(shù)，三人(即：宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾?！幷咦?出任中央人民政府副主席，一人(即：沈鈞儒?！幷咦?出任最高人民法院院長(zhǎng)，兩人(即：郭沫若、黃炎培?！幷咦?出任政務(wù)院副總理，二十人出任政務(wù)委員和部長(zhǎng)職務(wù)。1954年一屆人大一次會(huì)議后，在副主席、最高法院院長(zhǎng)、副總理位子上的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，皆轉(zhuǎn)任人大副委員長(zhǎng)。
　　民主黨派被認(rèn)為是民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的政治代表。1953年毛澤東提出中共的“過(guò)渡時(shí)期的總路線”，提前發(fā)動(dòng)社會(huì)主義革命，要使“資本主義絕種，小生產(chǎn)也絕種”(《毛澤東選集》第五卷，第198頁(yè))。在1954年憲法通過(guò)的同時(shí)，以國(guó)家資本主義取代私人資本主義的社會(huì)主義改造(公私合營(yíng))進(jìn)程已經(jīng)開始。到1956年“對(duì)資改造”結(jié)束，民主黨派所代表的經(jīng)濟(jì)成分被消滅了。
　　
　　從“對(duì)臺(tái)戲”到“一言堂”
　　
　　當(dāng)時(shí)中共面臨兩種選擇，是繼續(xù)搞階級(jí)斗爭(zhēng)，還是轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。1956年中共“八大”《關(guān)于政治報(bào)告的決議》認(rèn)為，國(guó)內(nèi)主要矛盾的實(shí)質(zhì)是“先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”。為此，大會(huì)作出了黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，繼續(xù)堅(jiān)持既反保守又反冒進(jìn)、在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，以使我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。
　　在民主與法制建設(shè)上，毛澤東在1956年提出與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，學(xué)術(shù)文化上提倡“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”，后來(lái)形成了一套“正確處理人民內(nèi)部矛盾”的論述。他還提出：“對(duì)民主人士，我們要讓他們唱對(duì)臺(tái)戲，放手讓他們批評(píng)。如果我們不這樣，就有點(diǎn)像國(guó)民黨了。”(《毛澤東選集》第五卷，第355頁(yè))周恩來(lái)也指出：“西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同的方面來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。換句話說(shuō)，就是允許唱‘對(duì)臺(tái)戲’?！?《周恩來(lái)選集》下卷，第208頁(yè))劉少奇等在改行“兩院制”以加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督的議題上，與當(dāng)時(shí)的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人形成了互動(dòng)。
　　但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針上，毛澤東對(duì)政治局“反冒進(jìn)”的集體決策持反對(duì)意見，聲稱自己是“反‘反冒進(jìn)’”的。在階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題上，他認(rèn)為民主黨派和無(wú)黨派人士中的許多人“實(shí)際上就是程度不同的反對(duì)派”(《毛澤東選集》第五卷，第279頁(yè))，對(duì)其所代表的民族資產(chǎn)階級(jí)要“剝奪他們的政治資本，使他們無(wú)話可講”，“我們要把他們的政治資本剝奪干凈，沒(méi)有剝奪干凈的還要?jiǎng)儭?《毛澤東選集》第五卷，第337頁(yè))。
　　1949年以后，民主黨派作為政治盟友，在一定程度上保有批評(píng)中共的表達(dá)權(quán)。自1956年下半年起，民主黨派人士的批評(píng)在一些內(nèi)部會(huì)議上出臺(tái)，當(dāng)時(shí)中共也提出要保護(hù)“唱對(duì)臺(tái)戲的積極性”。1957年夏季以后，“對(duì)臺(tái)戲”戛然而止，變成了“一言堂”。民主黨派淪為改造對(duì)象，長(zhǎng)期被戲稱為“政治花瓶”。
　　黨外民主的消失是黨內(nèi)民主消失的前奏，隨后便發(fā)生了清算“反冒進(jìn)”、推翻“八大”決議等一系列個(gè)人專斷行為。1958年毛澤東發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”時(shí)，黨外已無(wú)公開的異議，黨內(nèi)的不同意見在1959年“廬山會(huì)議”后也失聲了。沒(méi)有了科學(xué)與民主的發(fā)展觀，發(fā)生慘絕人寰的三年大饑荒和禍國(guó)殃民的十年內(nèi)亂，就不足為怪了。
　　
　　首次明確民主黨派為“參政黨”
　　
　　毛澤東逝世后，中共回歸“八大”路線，摒棄了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)工作為中心”，并實(shí)行改革開放，被改造并停止活動(dòng)多年的民主黨派，一度煥發(fā)出政治熱情。1989年重大政治事件后，中共中央下達(dá)[中發(fā)]14號(hào)文件，首次明確了中共為“執(zhí)政黨”，民主黨派為“參政黨”。
　　白皮書認(rèn)為：“盲目照搬別國(guó)政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實(shí)行專制獨(dú)裁統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然要?dú)w于失敗”；“中國(guó)多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭”；同時(shí)也承認(rèn)“1957年后特別是‘文化大革命’(1966-1976年)期間，中國(guó)多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折”。但對(duì)于這種嚴(yán)重挫折的歷史教訓(xùn)，卻反省得不夠。
　　西方政治制度當(dāng)然有它的弊病，例如政黨勝選后的公職分配，就經(jīng)常被指責(zé)為“政治分贓”。中國(guó)自清末開始的政黨政治，帶有濃重的會(huì)黨政治色彩，家長(zhǎng)制、黑箱操作和殘酷斗爭(zhēng)是其主要特征。如果將西方政治概括為“政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭”，則從民主承諾蛻變到“一言堂”的歷史，也同樣造成了傾軋和內(nèi)亂，使中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程遭到嚴(yán)重挫折，所付出的社會(huì)成本不亞于一場(chǎng)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)。若繼續(xù)兼承中西之弊，前途只能是專制獨(dú)裁加腐敗，也必然要?dú)w于失敗。
　　白皮書首次提出了民主黨派的“社會(huì)整合”功能。歷史上的民主黨派，曾是一種中間勢(shì)力，在國(guó)共兩黨的斗爭(zhēng)中起到緩沖和調(diào)停的作用。進(jìn)入2l世紀(jì)以后，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾日益尖銳，中共不得不獨(dú)自應(yīng)對(duì)內(nèi)外各方的壓力和批評(píng)。胡錦濤出任中共總書記以來(lái)，頻頻釋放出提升民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值的信號(hào)，試圖重新發(fā)揮民主黨派的作用。2007年，兩位黨外人士(即：民主黨派成員萬(wàn)鋼和無(wú)黨派人士陳竺?！幷咦?出任政府部長(zhǎng)；中共十七大提倡“黨內(nèi)民主”及白皮書對(duì)“黨外民主”之表述，更使這種信號(hào)達(dá)到高頻。
　　中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部新聞發(fā)言人就白皮書發(fā)表談話說(shuō)：“中國(guó)的民主黨派不像西方政黨那樣以?shī)Z取政權(quán)為目的，而是與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作。它們通過(guò)參政議政和民主監(jiān)督，可以有效地參與國(guó)家的政治生活，其所聯(lián)系群眾的意愿和利益也能得到體現(xiàn)和維護(hù)?！睙o(wú)須過(guò)慮，民主黨派從來(lái)不具備“奪取政權(quán)”實(shí)力，歷經(jīng)多年改造后，甚至連唱“對(duì)臺(tái)戲”的嗓子都沒(méi)有。假如現(xiàn)在讓它們上臺(tái)，像我這樣的普通成員也不贊成。
　　
　　重新解讀民主政治
　　
　　民主黨派創(chuàng)立時(shí)的理想是反對(duì)一黨專政，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主憲政。上世紀(jì)五六十年代，通過(guò)烏托邦式的革命消滅了資本主義經(jīng)濟(jì)和民族資產(chǎn)階級(jí)，80年代改革開放后，又形成了企業(yè)家和白領(lǐng)等新的社會(huì)階層，歷史走了一個(gè)大輪回。在執(zhí)政黨宣布自己代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民根本利益的同時(shí)，民主黨派卻宣稱沒(méi)有自己特殊的利益。
　　政治學(xué)意義上的政黨，有自己獨(dú)立的政治綱領(lǐng)、組織體系、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、群眾基礎(chǔ)等，這些特征都不適用于“中國(guó)特色”的民主黨派。它們須按半個(gè)多世紀(jì)前劃定的領(lǐng)域發(fā)展組織，目前全國(guó)有71萬(wàn)多民主黨派成員，不足中共人數(shù)的百分之一；人事安排須經(jīng)中共首肯，并有一定數(shù)量中共身份的“交叉黨員”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上；黨派辦公和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，全部由國(guó)庫(kù)開銷，其工作人員也正式納入公務(wù)員編制。民主黨派已是國(guó)家政權(quán)的一部分，而且完全機(jī)關(guān)化。
　　由于利害一致，保持“長(zhǎng)期共存”和“榮辱與共”易；因?yàn)榈匚徊煌?，?shí)現(xiàn)“互相監(jiān)督”和“肝膽相照”難。從白皮書看當(dāng)前民主黨派的參政紀(jì)錄，基本上是經(jīng)濟(jì)及教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的修補(bǔ)工作，對(duì)國(guó)人所關(guān)注的政治體制改革、民主監(jiān)督和公民維權(quán)等方面，未見有所建樹，其監(jiān)督功能尚不及社會(huì)媒體和民間互聯(lián)網(wǎng)。
　　民主協(xié)商是建設(shè)和諧社會(huì)的方法之一，但不等于一團(tuán)和氣的內(nèi)部包辦，也替代不了民主監(jiān)督和民主選舉。憲法所規(guī)定的公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，目前尚未得到廣泛切實(shí)的保障；《共同綱領(lǐng)》是中華人民共和國(guó)建國(guó)的崇高法理依據(jù)，1949年后被各黨派作為政綱使用迄今，但其中“普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)”之規(guī)定，仍停留在紙面上。
　　58年來(lái)的社會(huì)變遷和反復(fù)轉(zhuǎn)型，諸多利益關(guān)系發(fā)生變局，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，也迫使朝野各方重新解讀民主。回歸建國(guó)共識(shí)，建設(shè)民主憲政，才是中國(guó)社會(huì)走向和諧的正