為了建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，國(guó)家信息化專(zhuān)家委從信息化助推新農(nóng)村建設(shè)的角度，將河南省濟(jì)源市選為示范點(diǎn)，力圖總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型樣板，在其他類(lèi)似地區(qū)推廣，以加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
　　濟(jì)源市位于河南省西北部，總面積1931平方公里，山地丘陵占85％，為副地級(jí)省轄市。2005年，人均生產(chǎn)總值21825元，農(nóng)民人均純收入3889元，多數(shù)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居18個(gè)省轄市前列。濟(jì)源市大規(guī)模信息化建設(shè)始于2002年，2004年初見(jiàn)成效后，2005年先后被困家信息化辦公室確定為“中西部地區(qū)信息化建設(shè)調(diào)研基地”和“國(guó)家電子政務(wù)信息安全試點(diǎn)城市”。2006年3月和6月，課題組先后兩次前往濟(jì)源市調(diào)研，與濟(jì)源市領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民以及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談；按照分層隨機(jī)抽樣方式對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)行政村開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)隨機(jī)抽取8個(gè)村的177戶農(nóng)民進(jìn)行當(dāng)面問(wèn)卷調(diào)查，有效問(wèn)卷177份。
　　
　　一、農(nóng)村信息化取得的成效和存在的問(wèn)題
　　
　　(一)農(nóng)村信息化的成效
　　一是農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模?；就瓿舌]電通信傳輸網(wǎng)絡(luò)和廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的延伸，農(nóng)產(chǎn)信息化裝備水平高于全國(guó)農(nóng)村住戶的平均水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍加強(qiáng)了信息化建設(shè)。
　　二是政府在農(nóng)村信息化推進(jìn)中的主導(dǎo)作用得以發(fā)揮。政府部門(mén)率先提高了信息化應(yīng)用水平，涉農(nóng)政府部門(mén)初步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)公文傳遞電子化。
　　三是農(nóng)村信息資源的開(kāi)發(fā)和利用水平提高。電視臺(tái)推出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村欄目；各涉農(nóng)部門(mén)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了自己的網(wǎng)站并與各大網(wǎng)站聯(lián)合；建立了農(nóng)業(yè)科技資源庫(kù)、涉農(nóng)專(zhuān)家資源庫(kù)、政策法規(guī)資源庫(kù)；主要以短信方式向農(nóng)民發(fā)布了天氣預(yù)報(bào)、市場(chǎng)行情、科技等信息。
　　四是信息傳遞手段多樣化。各涉農(nóng)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要采取送圖書(shū)和科技下鄉(xiāng)、熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)信息機(jī)、電視加機(jī)頂盒、培訓(xùn)班、手機(jī)短信、農(nóng)村信息員、信息刊物、專(zhuān)家面對(duì)面咨詢(xún)等多種方式，向農(nóng)民大量傳遞信息。
　　五是初步形成農(nóng)村綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。涉農(nóng)部門(mén)基本建成本部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)體系，組織部開(kāi)通了針對(duì)農(nóng)村黨員的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，信息辦構(gòu)建了新農(nóng)村綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。
　　六是初步完善了信息化推進(jìn)工作機(jī)制。探索出了包括農(nóng)村在內(nèi)的濟(jì)源信息化建設(shè)模式，即：以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以信息安全為保障，以資源整合為手段，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以便民高效為目標(biāo)的信息化發(fā)展之路。
　　七是提高了信息部門(mén)管理效率。通過(guò)信息化相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合，歸并了相同機(jī)構(gòu)及其職能，壓縮了部門(mén)間的協(xié)商、溝通時(shí)間，縮短了信息流程，節(jié)約了人力和辦公資源，避免了信息化不平衡發(fā)展和重復(fù)工作。
　　
　　(二)農(nóng)村信息化存在的主要問(wèn)題
　　1　信息服務(wù)平臺(tái)不容易定位，向上銜接的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難確定。河南省尚未建立以省為平臺(tái)的統(tǒng)一的農(nóng)村信息服務(wù)大系統(tǒng)，濟(jì)源市農(nóng)村信息服務(wù)體系以后與省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和信息共享將會(huì)遇到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的嚴(yán)重障礙。即使再按省級(jí)平臺(tái)要求調(diào)整甚至改造，將會(huì)付出很高的代價(jià)。
　　2　信息化的硬件設(shè)施少而不均，未建立信息化經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期投入機(jī)制。據(jù)2006年隨機(jī)抽取濟(jì)源市16個(gè)行政村的農(nóng)產(chǎn)問(wèn)卷調(diào)查顯示，高達(dá)71.4％的農(nóng)戶未安裝有線電視。農(nóng)戶家庭電腦普及率最高的村達(dá)到30％，最低的不超過(guò)5％。平均每個(gè)村只有2.4臺(tái)電腦，其中一半的村無(wú)電腦；接人互聯(lián)網(wǎng)的電腦1.7臺(tái)，占村中電腦的70％；只能以ADSL電話線方式接人互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)速慢，只有3.5兆／秒。特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的電腦和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備投入，目前的財(cái)政資金往往以項(xiàng)曰方式只對(duì)硬件設(shè)施一次性投入，而對(duì)這些設(shè)備的折舊、維修和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等數(shù)量不菲的長(zhǎng)期性經(jīng)費(fèi)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)未納入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算科目。
　　3　多頭建立農(nóng)村信息平臺(tái)，相互隔離、信息重復(fù)、效率低、成本高。濟(jì)源市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、氣象局等涉農(nóng)部門(mén)的信息機(jī)構(gòu)均設(shè)有本部門(mén)的信息處理平臺(tái)駐濟(jì)源市的移動(dòng)和網(wǎng)通公司也都為農(nóng)民開(kāi)設(shè)了電話熱線咨詢(xún)服務(wù)，雙方都建立了企業(yè)內(nèi)部的信息平臺(tái)。政府各涉農(nóng)部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的涉農(nóng)信息平臺(tái)彼此隔離，自成體系，獨(dú)自為農(nóng)民提供信息服務(wù)，造成涉農(nóng)信息重復(fù)多、傳遞渠道雜亂的現(xiàn)象。
　　4　信息資源開(kāi)發(fā)不力，信息消費(fèi)受阻。一是信息資源的當(dāng)?shù)蒯槍?duì)性弱、可用率不高。濟(jì)源市的涉農(nóng)信息主要來(lái)自網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒體，大多為全國(guó)性或地區(qū)性的共性信息，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的針對(duì)性信息資源不足。農(nóng)村地區(qū)未建立信息資源過(guò)濾機(jī)制，農(nóng)民接受到的信息盡管數(shù)量有限，但也有不少難理解的無(wú)用信息。很多人定制了短信包月信息后不再續(xù)訂，使得運(yùn)營(yíng)商的投入收不回來(lái)，形成惡性循環(huán)。涉農(nóng)信息具有準(zhǔn)公共品特性，信息源多、種類(lèi)繁雜、分布面廣，信息收集和加工成本高于一般工商業(yè)信息，單純依靠電信企業(yè)供給難以達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平。二是過(guò)高信息費(fèi)抑制消費(fèi)。據(jù)2006年農(nóng)戶調(diào)查顯示，農(nóng)戶每年的上網(wǎng)費(fèi)平均622元，城里人只需要400多元。通過(guò)電話線直接上網(wǎng)，每小時(shí)3—4元，費(fèi)用更高。于是，一些對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用較少的農(nóng)戶又取消了家中上網(wǎng)業(yè)務(wù)。
　　5　信息渠道不夠通暢，使用效果欠佳。一是信息渠道重復(fù)建設(shè)。日前，濟(jì)源市主要有電視加機(jī)頂盒、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、光彩農(nóng)家寶信息機(jī)、國(guó)話或手機(jī)信息定制業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等五種。這五種方式大多通過(guò)電話線建網(wǎng)，但各自實(shí)施，不僅信息渠道重復(fù)，而且各渠道內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)也有重復(fù)。二是互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)剛起步。目前只有極少數(shù)農(nóng)民直接使用網(wǎng)上銷(xiāo)售，絕大多數(shù)農(nóng)民還未直接參與國(guó)際銷(xiāo)售。三是信息傳遞難到終端用戶。大部分信息通過(guò)現(xiàn)有渠道傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委、大戶等終端后特別是村干部就中止了，沒(méi)有再向廣大真正需要信息的農(nóng)產(chǎn)傳遞。四是涉農(nóng)電視節(jié)日短缺。濟(jì)源市大部分居住在丘陵山區(qū)的農(nóng)戶，家中電視只能接受2—3個(gè)頻道。農(nóng)民基本收不到中央7臺(tái)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)目；河南省和濟(jì)源市的電視節(jié)目關(guān)于涉農(nóng)科技、教育和市場(chǎng)信息也非常少。有線電視收費(fèi)高、不實(shí)用，不少農(nóng)民怕影響孩子學(xué)習(xí)，撤銷(xiāo)了有線電視。
　　6　農(nóng)民信息化素質(zhì)偏低，信息需求未滿足。一是農(nóng)民信息化意識(shí)淡薄，獲取和發(fā)布信息的能力較弱。2006年，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶調(diào)查中看到，能上網(wǎng)的農(nóng)戶基本不會(huì)利用“百度”等搜索引擎獲取信息，更鮮有利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)預(yù)測(cè)、管理和記錄。二是農(nóng)民信息需求得不到滿足。據(jù)2006年的農(nóng)戶問(wèn)卷戶反映，現(xiàn)有的信息渠道不能滿足需求的占64.5％。
　　7　信息化人才短缺，培訓(xùn)機(jī)制不健全。一是信息化人才短缺。不論是市政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織，還是通訊企業(yè)，都普遍反映當(dāng)?shù)厝鄙傩畔⒒瘜?zhuān)業(yè)人才，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)和維護(hù)人員嚴(yán)重短缺。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化信息技術(shù)的推廣人員也很少。二是信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所不足。濟(jì)源市僅靠當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)信息化人才。2006年村級(jí)調(diào)查顯示，沒(méi)有1個(gè)村有電腦培訓(xùn)場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)查反映，3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有信息化技術(shù)培訓(xùn)教室；30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少搞計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，其余70％只是不定期地搞培訓(xùn)。二是信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)師資配置欠妥。原本從事信息技術(shù)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)師資不足，還存在高級(jí)專(zhuān)業(yè)師資直接培訓(xùn)村民的配置不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有的村卻聘請(qǐng)市委黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師直接為村民講解電腦的使用方法、建立電子郵箱、郵件發(fā)送等基本知識(shí)，出現(xiàn)了大材小用現(xiàn)象。
　　8　小規(guī)模農(nóng)戶缺乏動(dòng)力和設(shè)備條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化滯后。目前，濟(jì)源市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的信息化注意力主要集中在信息傳遞的渠道建設(shè)上，特別是電話、手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施領(lǐng)域，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品流通方面的信息化重視不夠，未進(jìn)行可行性分析。
　　9　農(nóng)村信息化領(lǐng)域不夠?qū)挘饕w現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息化。濟(jì)源市除了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、商鋪和旅店等房屋租賃業(yè)、農(nóng)村信貸等金融業(yè)發(fā)展較快外，大多數(shù)鄉(xiāng)村仍然以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。于是，政府推動(dòng)、企業(yè)參與的農(nóng)村信息化也主要圍繞農(nóng)業(yè)信息化而展開(kāi)。如政府的農(nóng)林牧和氣象網(wǎng)站、電訊企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的種養(yǎng)殖業(yè)信息等，都將服務(wù)重點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域。相比之下，農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和外出務(wù)工、涉農(nóng)信貸、農(nóng)資物流、合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)等信息服務(wù)項(xiàng)目，有的剛開(kāi)始起步，發(fā)展水平還比較低；有的尚屬空白，等待開(kāi)發(fā)。
　　
　　二、加快推進(jìn)濟(jì)源市農(nóng)村信息化的建議及啟示
　　
　　(一)濟(jì)源市加快農(nóng)村信息化的對(duì)策
　　一要盡力做好上下級(jí)信息平臺(tái)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。濟(jì)源市信息中心要與河南省信息產(chǎn)業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通，盡力保持上下級(jí)平臺(tái)之間信息交換的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致。
　　二要建立信息化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期保障機(jī)制。在以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主的鄉(xiāng)村，引導(dǎo)電訊運(yùn)營(yíng)商采取賒購(gòu)辦法裝配農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)收入逐年償還電腦設(shè)備貸款，從稅收、管理費(fèi)等方面優(yōu)惠農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)。在半市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主的鄉(xiāng)村，要設(shè)法通過(guò)表彰、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，吸引各大電訊運(yùn)營(yíng)商增加這類(lèi)鄉(xiāng)村地區(qū)的信息設(shè)施投入。在以公益性運(yùn)營(yíng)為主的山區(qū)鄉(xiāng)村，以財(cái)政資金建立村信息服務(wù)點(diǎn)，爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)將其維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用按照信息費(fèi)科目，納入財(cái)政預(yù)算。
　　三要大力加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的平臺(tái)建設(shè)。按照“各方所有、共同維護(hù)、統(tǒng)一使用、互利共贏”的原則，整合政府內(nèi)部不同部門(mén)的涉農(nóng)信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村公共信息平臺(tái)。允許各種通訊手段訪問(wèn)公共信息平臺(tái)，涉農(nóng)部門(mén)免費(fèi)使用平臺(tái)資源，農(nóng)民除了支付優(yōu)惠的電話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)之外，基本免收咨詢(xún)費(fèi)。該平臺(tái)既可由政府的信息中心等機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，也可采取招標(biāo)方式委托涉農(nóng)信息平臺(tái)實(shí)力雄厚的電訊企業(yè)運(yùn)營(yíng)。
　　四要強(qiáng)化信息資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。提高信息資源的本土化水平，重點(diǎn)提供本地農(nóng)民急需的信息；增加信息資源的可用性，盡量向農(nóng)民提供簡(jiǎn)單明了的有用信息；采用補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免等方式，刺激農(nóng)民信息消費(fèi)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低單位信息消費(fèi)成本。
　　五要疏通信息渠道，加速信息傳遞，建立以新農(nóng)村信息網(wǎng)為龍頭的多網(wǎng)融合型信息服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)財(cái)力和實(shí)際效果決定是否建立特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，建立村級(jí)信息擴(kuò)散機(jī)制，改善熱線咨詢(xún)系統(tǒng)，增加電視涉農(nóng)科教欄目和頻道，擴(kuò)展農(nóng)村圖書(shū)室的信息化功能。
　　六要提高農(nóng)民信息化素質(zhì)，增加農(nóng)民獲取信息途徑。努力培育農(nóng)民的信息化素質(zhì)和信息利用能力，采用“立體交叉”方式向農(nóng)民提供信息。
　　七要壯大信息化人才隊(duì)伍，建立信息化培訓(xùn)機(jī)制。加大信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，培育信息化技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)，建立以逐級(jí)擴(kuò)散型培訓(xùn)機(jī)制為主的縱橫交錯(cuò)的培訓(xùn)體系。
　　八要科學(xué)評(píng)估、分類(lèi)指導(dǎo)，以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化。支持社會(huì)效益顯著、私人收益上升空間較大的農(nóng)業(yè)信息化薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織積極采用先進(jìn)信息化技術(shù)，以稅費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化。
　　九要逐步拓寬農(nóng)村信息化領(lǐng)域，為農(nóng)民提供多樣化信息服務(wù)。增加農(nóng)民工培訓(xùn)和外出務(wù)工以及農(nóng)村信貸的信息服務(wù)，逐步提升農(nóng)村商貿(mào)物流的信息化水平，改善農(nóng)村合作醫(yī)療的信息化服務(wù)條件，大力開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的信息服務(wù)。
　　十要切實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織民主管理，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村信息化的熱情。在黨支部的宣傳、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)下，按民主原則選舉村委會(huì)，成立各種理事會(huì)、五老會(huì)、婦女會(huì)等群眾自治性組織，讓農(nóng)民自我教育、自我管理，為信息化助推濟(jì)源市新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
　　
　　(二)從信息化推進(jìn)濟(jì)源市新農(nóng)村建設(shè)中得到的啟示
　　濟(jì)源市基本代表全國(guó)平均水平，但主要代表中部快速崛起的地區(qū)，其農(nóng)村信息化的一些特殊性?xún)?yōu)勢(shì)將限制推廣范圍。濟(jì)源市以信息化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)，最容易在地方財(cái)力寬裕、能夠不靠轉(zhuǎn)移支付自主搞建設(shè)的東部和部分經(jīng)濟(jì)條件較好的中部地區(qū)推廣，還有一些對(duì)資金依賴(lài)程度較低的做法也適宜在一些丙部地區(qū)推廣。為了加速推進(jìn)類(lèi)似濟(jì)源市的廣大市縣地區(qū)的農(nóng)村信息化進(jìn)程，建議：
　　一要以縣為單位建立農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)。要按照信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本和效益的大小，將農(nóng)村信息平臺(tái)建立在縣級(jí)，省級(jí)政府主要從宏觀上規(guī)定各縣級(jí)平臺(tái)之間互聯(lián)互通的技術(shù)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的信息指導(dǎo)目錄。
　　二要組建統(tǒng)一的公共信息機(jī)構(gòu)，整合各部門(mén)信息資源。要優(yōu)化信息化部門(mén)的層級(jí)和結(jié)構(gòu)，明確各級(jí)信息部門(mén)職責(zé)和權(quán)利。采取有效的激勵(lì)和約束措施，與信息部門(mén)主管政績(jī)掛鉤，逐步完善量化考核指標(biāo)。將掛在部門(mén)下的信息中心獨(dú)立出來(lái)，直接交由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。將分散在各部門(mén)的網(wǎng)站或信息機(jī)構(gòu)人員和中心業(yè)務(wù)盡量集中到該中心，僅保留個(gè)別人員和單位牌子同上級(jí)對(duì)口部門(mén)聯(lián)系，同時(shí)作為信息中心的分支機(jī)構(gòu)提供本部門(mén)信息。收集、存儲(chǔ)、處理、分析信息資源并向客戶提供多樣化咨詢(xún)服務(wù)的信息平臺(tái)要集中化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，而傳遞信息的渠道要分散化、多樣化配置。組建各地的農(nóng)村公共信息平臺(tái)，以非盈利的公益性原則鼓勵(lì)電訊運(yùn)營(yíng)商和農(nóng)村用戶使用統(tǒng)一的農(nóng)村信息平臺(tái)資源。
　　三要建立農(nóng)村信息化設(shè)備及其運(yùn)用的經(jīng)費(fèi)投入或補(bǔ)貼機(jī)制。在區(qū)域差別十分懸殊的廣大農(nóng)村地區(qū)逐步增加以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息設(shè)施，將各地區(qū)農(nóng)村按照信息市場(chǎng)化的發(fā)育程度分為市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化和公益性地區(qū)，政府與企業(yè)采取多種分工合作方式，分別實(shí)行不同的信息設(shè)施投入和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障措施。
　　四要以現(xiàn)代傳媒和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化信息傳遞渠道，將設(shè)在城鎮(zhèn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為信息平臺(tái)，運(yùn)用電腦存儲(chǔ)、加工、處理和分析信息，有條件的鄉(xiāng)村可增加互聯(lián)網(wǎng)媒體，一般鄉(xiāng)村主要利用電話、短信、電視、廣播、書(shū)報(bào)、雜志、報(bào)欄等傳統(tǒng)媒體，甚至可借助農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的人工信息渠道，在城鄉(xiāng)之間架起一座多種傳媒構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)化信息橋梁，既要將農(nóng)民的信息需求反饋到信息平臺(tái)，又要把農(nóng)村所需的信息傳遞到比較敏感的農(nóng)產(chǎn)和一些行業(yè)組織手中。
　　五要逐級(jí)建立不同功能的信息服務(wù)組織，采用逐級(jí)擴(kuò)散型為主的培訓(xùn)機(jī)制，搭建“縣(市)農(nóng)村信息服務(wù)中心一鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站一村信息服務(wù)點(diǎn)”的金字塔型農(nóng)村信息服務(wù)體系。有條件的鄉(xiāng)村信息服務(wù)組織，可配備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊設(shè)備；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村至少配備電話，結(jié)合宣傳欄和廣播等媒體為農(nóng)民提供信息服務(wù)，農(nóng)村信息技術(shù)的培訓(xùn)可嘗試一種“縣市(師資)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村、村帶動(dòng)農(nóng)民”的逐級(jí)擴(kuò)散型培訓(xùn)機(jī)制。
　　六要加大中央和地方各級(jí)廣電部門(mén)涉農(nóng)的公益性節(jié)目播出力度。國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同中宣部、財(cái)政部、廣電部、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部和中央電視臺(tái)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，鼓勵(lì)此類(lèi)地區(qū)建小型地面衛(wèi)星電視接收站或中轉(zhuǎn)臺(tái)，引導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)戶安裝衛(wèi)星電視，強(qiáng)化廣電部門(mén)和公安部門(mén)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)星電視的監(jiān)管力度。將各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的電視、電臺(tái)機(jī)構(gòu)播出有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的公益性涉農(nóng)節(jié)日，作為業(yè)績(jī)考核的一部分，同時(shí)進(jìn)行不定期的評(píng)比、表彰，強(qiáng)化公共電視、電臺(tái)等傳媒助推新農(nóng)村建設(shè)的力度。從中央到地方各級(jí)公益性電視臺(tái)應(yīng)增設(shè)以“三農(nóng)”為主的農(nóng)村頻道，特別是中央電視臺(tái)要率先垂范，將中央第7頻道中的農(nóng)業(yè)欄目與軍事欄目等內(nèi)容分離，單獨(dú)為全國(guó)近60％人口的廣大農(nóng)民群眾增設(shè)一個(gè)公益性頻道。
　　七要逐步將農(nóng)業(yè)信息化拓展為農(nóng)村信息化，滿足農(nóng)民多樣化信息服務(wù)需求，引導(dǎo)和培育農(nóng)民將潛在信息需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)信息需求。增加農(nóng)民工培訓(xùn)和外出務(wù)工的信息服務(wù)；開(kāi)展農(nóng)村信貸信息服務(wù)；逐步提升農(nóng)村商貿(mào)物流的信息化水平；不斷改善農(nóng)村合作醫(yī)療的信息化服務(wù)條件；借助文化信息資源共享工程，大力開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的信息服務(wù)。
　　八要切實(shí)推行村民自治，為農(nóng)村信息化提供制度和組織保障，大力推行村民自治，向民主管理制度要效益，將為信息化助推新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和組織保障，有利于農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧。
　　
　　(本文為國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)2006年軟科學(xué)項(xiàng)目。課題研究中得到了國(guó)信專(zhuān)家委周宏仁副主任、五安耕研究員、方瑜研究員、楊煜東副處長(zhǎng)的悉心指導(dǎo)和幫助，課題組成員趙蘋(píng)教授提出了修改意見(jiàn)，趙淑芳博士參加調(diào)研并處理問(wèn)卷數(shù)據(jù)，在此一并致謝