一、深刻認識黨的十七大精神對做好民生工作的重大意義
　　
　　(一)以改善民生為重點的社會建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容
　　社會建設要以改善民生為重點，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨的十七大報告強調的重要內容之一，是我們黨著眼于中國特色社會主義事業(yè)全局，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標做出的重大決策和部署。
　　改善民生，加強社會建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。改善民生，解決群眾的切身利益問題，既是為了改變不計代價、不可持續(xù)的發(fā)展模式，實現(xiàn)經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，更是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益、保障發(fā)展成果由人民共享的需要。
　　改善民生，加強社會建設是進一步構建和諧社會的需要。構建社會主義和諧社會是我黨提出的十分緊迫的重大戰(zhàn)略任務。當前的重點是以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題為突破口，加大政府投入，促進公共服務均等化，理順收入分配關系，促進社會公平正義，推動和諧社會建設。抓住解決涉及群眾切身利益的就業(yè)、收入分配、社會保障等民生問題，就抓住了構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)。
　　改善民生，加強社會建設是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的要求。全面建設小康社會的目標是，經濟更加發(fā)展、民主更加健全、法制更加完備、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足。尤其是民生領域，廣勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等關系群眾切身利益的問題如果不能很好地解決，會在很大程度上影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。
　　
　　(二)黨的十七大對就業(yè)、收入分配和社會保障提出了更高的目標
　　一是社會就業(yè)更加充分。就業(yè)是民生之本。失業(yè)率和經濟增長率、通貨膨脹率、國際收支平衡都是國家宏觀調控的重要指標。充分就業(yè)是大多數(shù)國家十分重視的民生指標。社會就業(yè)更加充分，要求具有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動年齡人口最廣泛地實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最大程度發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢；基本消除零就業(yè)家庭，幫助零就業(yè)家庭擺脫貧困；勞動者能夠根據(jù)自己的貢獻獲得合理的勞動報酬，實現(xiàn)“勞有所得”。實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，有利于人民群眾的收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長，消費需求保持旺盛，為擴大內需和國民經濟又好又快發(fā)展提供持久動力。
　　二是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。社會保障是社會運行的安全網(wǎng)和減震器。黨的十六屆六中全會提出了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，黨的十七大進一步要求做到人人享有基本生活保障，更加突出了社會保障的公平性和普惠性，這有利于社會中每一個人有效規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風險，保障全體人民分享經濟社會發(fā)展成果的權利，促進社會7166b86c66bdde30a6dfdb97c4e6cfd3公平。
　　三是合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)。從目前我國收入分配的格局看，小等收入者所占比重約為15—20％，但收入分配的基本格局還是金字塔型結構，黨的十七大強調，到2020年實現(xiàn)中等收入者占多數(shù)的目標。這要求我同未來收入分配格局應當是高收入者和低收入者比例較小、中等收入者比例較大的橄欖型結構。
　　
　　(三)黨的十七大明確了就業(yè)、收入分配和社會保障工作的新任務、新要求
　　一是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。根據(jù)我國人口眾多、勞動力資源豐富的基本同情，堅持把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策。十七大報告提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)上升到更高的地位，并著重強調了“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”、“使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”。這表明創(chuàng)業(yè)將逐步成為我國解決就業(yè)難題的重要途徑。采取有利于創(chuàng)業(yè)的財政稅收政策，積極培育市場創(chuàng)業(yè)主體，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，是今后促進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的重要政策取向。
　　二是統(tǒng)籌各群體就業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。按照黨的十七大精神，在認真做好再就業(yè)和其他困難人員就業(yè)工作的同時，要將農村富余勞動力轉移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、殘疾人就業(yè)、退役轉業(yè)軍人就業(yè)等納入統(tǒng)籌就業(yè)范圍，明確責任和目標，整體推進。
　　三是初次分配和再分配都要處理好公平和效率的關系。一個時期以來，在收入分配問題上存在的主導認識是初次分配以效率為主，再分配以公平為主。但現(xiàn)階段收入分配存在的許多分配不公和秩序混亂的問題大量產生于初次分配領域，即使經過政府再分配的宏觀調節(jié)，也難以形成合理的收入分配秩序。黨的十七大報告強調初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，更加重視與初次分配相關的機會公平、規(guī)則公平和過程公平問題。這是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，既有利于增加社會財富，提高經濟效率，又有利于促進社會公平正義，維護各方合法權益。
　　四是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。近年來，同民收入分配中居民，可支配收入比重有所下降，從1996年的69.3％下降到2005年的58.5％，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，分別從1996年17.1％和13.6％上升到2005年23.2％和18.3％。同時，初次分配中資本所得不斷上升，勞動報酬呈下降趨勢，職工工資總額占國民總收入的比重從1996年的12.9％下降到了2005年的10.9％。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動報酬相對于資本、技術等其他生產要素在初次分配中的應得份額，有利于保護勞動者的合法權益，理順政府、企業(yè)、居民三者的收入分配關系，合理調整投資和消費關系，形成合理的宏觀收入分配格局。
　　五是加快健全社會保障體系。黨的十七大報告第一次系統(tǒng)闡述了社會保障的體系結構，即以補會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，明確了社會保障體系的重點內容。突出強調了老有所養(yǎng)，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設，使所有城鄉(xiāng)老年人都能夠安度晚年。
　　
　　二、正確把握就業(yè)、收入分配和社會保障形勢
　　
　　一是就業(yè)再就業(yè)政策成效顯著。通過大力發(fā)展服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)、實施積極就業(yè)政策、加強政府促進就業(yè)職能、發(fā)展就業(yè)服務體系、鼓勵困難群體就業(yè)等措施，就業(yè)形勢保持良好態(tài)勢。預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人，這是繼2006午后城鎮(zhèn)新增就業(yè)第二次突破1000萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到71％，與去年基本持平。全國農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模進一步擴大。
　　二是城鄉(xiāng)居民收入保持快速增長的良好勢頭。2007年前一二季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10346元，實際增長13.2％，增幅高于去年同期3.2個百分點。全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為16675元，比去年同期增長18.8％。農村居民人均現(xiàn)金收入達到3321元，實際增長14.80％，增速同比提高3.4個百分點，是10多年來同期增長最快的，預計全年將超過4000元。
　　三是社會保障制度建設不斷加強。2007年繼續(xù)調整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，人均增加基本養(yǎng)老金90元；首批79個城市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；全面建立農村最低生活保障制度；積極推動農民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，維護農民工勞動保障權益。社會保障覆蓋而進一步擴大。截至2007年9月底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到19676萬人、]8896萬人和11473萬人，分別比2006年增加910萬人、3164萬人和286萬人。截至10月底，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度覆蓋人數(shù)分別為2244萬人和2908萬人。
　　在充分肯定就業(yè)、收入分配和社會保障工作取得顯著成績的同時，也必須正視存在的突出矛盾和問題。
　　一是勞動力總量和結構性矛盾仍較定出，就業(yè)形勢依然嚴峻。2008年全同城鄉(xiāng)勞動年齡人口繼續(xù)保持較快增長，勞動力供大于求缺門仍然較大，農村勞動力轉移就業(yè)依然面臨諸多困難，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出轉移4500萬人的任務相當艱巨。全同普通高校畢業(yè)生將比今年增加50多萬人，就業(yè)難度進一步加大。長期失業(yè)人員等閑難群體冉就業(yè)困難。隨著節(jié)能減排、淘汰落后產能工作的推進，一些行業(yè)的職工安置難度加大。
　　二是城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大，分配秩序尚未得到有效規(guī)范，預計2007年城鄉(xiāng)居民收入差距將進一步拉大。壟斷行業(yè)收入偏高的勢頭還未得到有效遏制，一些競爭性行業(yè)的普通職工工資長期偏低，且增長緩慢。在稅收調節(jié)政策上，個人所得稅在公平稅負、縮小收入差距力，面還有待于進一步加大力度。在調節(jié)財產差距方面，方法和措施還很不夠。此外，政府財政的轉移支付政策還與實際需要有較大的差距，城鄉(xiāng)部分社會成員的收入增長緩慢，生活還比較困難。
　　三是社會保障制度仍不完善，社會救助水平偏低?，F(xiàn)行社會保險制度仍存在明顯的城鄉(xiāng)、地區(qū)和制度分割，統(tǒng)籌層次低、轉移接續(xù)困難。農民收入低，缺乏基本養(yǎng)老等社會保障項目。新型農村合作醫(yī)療保障水平亟待提高。城鎮(zhèn)參保人群中不同群體社會保障待遇差別過大，如一般企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均水平只有機關事業(yè)單位的50％左右。城鄉(xiāng)低保等社會救助制度與物價變動和經濟增長相掛鉤的聯(lián)動機制不健全，社會救助總體水平偏低，
　　針對這些突出問題，今后的工作要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，從維護群眾利益、改善民生出發(fā)，務必取得實效，使發(fā)展的成果更好地體現(xiàn)為人民生活水平和質量的提高，著力改善城鄉(xiāng)低收入群體的生活。
　　
　　三、2008年就業(yè)、收入分配和社會保障方面的重點工作
　　
　　2008年，要深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2008年各項工作的預期目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長6％以上。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到20800萬人。
　　
　　(一)深化收入分配制度改革，努力增加城鄉(xiāng)居民收入
　　一是加快推進深化收入分配制度改革。研究制定加強收入分配調節(jié)的相關政策，繼續(xù)深化收入分配制度改革，研究制定相關的配套政策。進一步研究加強壟斷行業(yè)收入調控和強化勞動者薪酬宏觀管理等工作。配合有關部門盡快研究出臺《社會保險法》、《工資法》、《工資支付條例》等法律法規(guī)。
　　二是加快收入分配監(jiān)測體系建設。在整合現(xiàn)有資源、加強部門協(xié)作基礎上，研究編制居民收入分配監(jiān)測專項規(guī)劃。落實資金投入，積極推動居民收入分配監(jiān)測體系建設，有效整合個人收入、財產等信息，為加強收入分配調節(jié)提供決策依據(jù)。
　　三是加強職工工資分配的宏觀管理。配合有關部門，健全企業(yè)工資分配調控指導體系，引導企業(yè)工資合理增長。大力推進企業(yè)工資三方集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。完善工資指導線制度。合理調整并嚴格執(zhí)行最低工資制度。繼續(xù)改革、規(guī)范機關和事業(yè)單位工資制度。
　　四是千方百計促進農民增收。繼續(xù)加大對農村的各項投入，完善綜合與分類相結合的補貼制度。深化農村綜合配套改革，完善農村教育、衛(wèi)生等公共服務投入保障機制。加強農民工工資支付保障機制建設，增加農民工資性收入。
　　五是加大對城鄉(xiāng)低收入和生活困難群眾的救助力度。抓緊研究建立物價上漲與提高低收入群眾補貼和保障標準的聯(lián)動調整機制，完善救助體系，努力保障城鄉(xiāng)困難人群的基本生活，促進社會穩(wěn)定。
　　
　　(二)實行擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作
　　一是堅持發(fā)展經濟與促進就業(yè)協(xié)調發(fā)展。按照《就業(yè)促進法》要求，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)以及有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產業(yè)，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，增強經濟發(fā)展對就業(yè)的吸納和帶動能力。
　　二是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項政策，加強創(chuàng)業(yè)觀念教育，營造良好、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強培訓和信息服務，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，促進更多人創(chuàng)業(yè)。
　　三是推進就業(yè)體制改革，做好就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各類企業(yè)就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成各類勞動者平等就業(yè)的制度。進一步落實各項再就業(yè)政策，做好國有企業(yè)失業(yè)人員、廠辦集體企業(yè)下崗人員、關閉破產國有企業(yè)職工的再就業(yè)工作。完善面向困難群眾的就業(yè)援助，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生和復員退伍軍人就業(yè)工作。加大對資源枯竭型地區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)政策支持力度。加快研究制定淘汰落后產能工作中的職工安置政策，更好地完成節(jié)能減排各項任務，防止出現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定的問題。
　　四是促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。為進一步提高縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務能力，明年將開展農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設項目試點，這對發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配系統(tǒng)來說，是一項全新的工作。我們務必要高度重視，加強組織領導，做好前期調研工作，嚴格遵守規(guī)定程序，保證項目建設質量，取得實實在在效果。加快縣域經濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設，促進農村富余勞動力就近就地轉移。
　　五是規(guī)范和協(xié)調勞動關系。配合相關部門，貫徹落實《勞動合同法》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范企業(yè)行為，認真實施最低工資標準、勞動保護等規(guī)定。繼續(xù)完善和落實對農民工的政策。加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，維護勞動者合法權益。
　　
　　(三)加強社會保障體系建設，確保人民群眾基本生活
　　一是進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度。配合勞動保障等部門，完善做實養(yǎng)老保險個人賬戶相關政策，推動試點地區(qū)逐步提高個人賬戶做實比例。提高統(tǒng)籌層次，加快實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老會調整工作，研究通過建立基本養(yǎng)老金正常調整機制、積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金等措施，推動建立多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，逐步縮小不同人群間保障待遇差距。
　　二是積極開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。在做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的同時，根據(jù)2007年試點情況，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，加大投入，加強管理，形成合理的籌資機制、健全的管理機制和規(guī)范的運行機制，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
　　三是加快建立適應農民工特點的社會保障制度。以推進農民工比較集中的建筑、餐飲、商貿企業(yè)參加工傷保險為重點，加大將農民工納入工傷保險力度，繼續(xù)推進農民工參加醫(yī)療保險工作。加快制訂適合農民工特點的低費率、廣覆蓋、可轉移、可銜接的養(yǎng)老保險辦法。
　　四是積極推進農村社會保障制度建設。加快建立被征地農民基本生活保障，解決被征地農民的社會保障問題。全面推進新型農村合作醫(yī)療的發(fā)展，基本覆蓋全國所有縣(市、區(qū))，加強規(guī)范管理，不斷提高籌資水平，擴大農民受益面，做好與農村醫(yī)療救助制度的銜接工作。完善農村居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保，逐步提高保障標準，有條件地區(qū)要加快探索建立財政支持、農民自愿參加的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，鼓勵農民參保。
　　我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，堅持以人為本，緊緊圍繞廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展研究、制定政策、安排項目。同時，要增強改革意識，加大改革力度，求真務實，創(chuàng)新思路，力爭在就業(yè)、收入分配、社會保障的體制機制改革中邁出新步伐，推動各項民生事業(yè)發(fā)展。
　　
　　(摘自2007年在全國發(fā)展改革系統(tǒng)就業(yè)和收入分配工作會議上的講