9月1日，上海市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），包括上海市國(guó)資委在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定配套政策、實(shí)施細(xì)則和工作方案。
　　隨后的9月3日，上海市新聞辦就《若干意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，上海國(guó)資委主任楊國(guó)雄向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“我們要把此次上海的國(guó)資、國(guó)企改革，放在中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位的角度來(lái)考慮，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的整體布局中來(lái)思考和謀劃。”
　　
　　“行動(dòng)指南”：“兩個(gè)原則、一個(gè)目標(biāo)”
　　
　　“國(guó)資改革與國(guó)企改革其實(shí)是兩回事，國(guó)資改革是體制上的改革，側(cè)重于戰(zhàn)略性布局；而國(guó)企改革則強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出主業(yè)，”楊國(guó)雄如是說(shuō)。
　　從目前《若干意見(jiàn)》所披露的內(nèi)容來(lái)看，這是一份綜合性的既涉及到國(guó)資改革，又涉及到國(guó)企改革的“行動(dòng)指南”，并被認(rèn)為已經(jīng)“就深化上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提出了一些方向性的、可操作的、又有階段性目標(biāo)的原則和具體措施”。
　　
　　知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，為了使得《若干意見(jiàn)》能夠“更為有用”、“更符合實(shí)際”，今年以來(lái)，上海市委14次重點(diǎn)調(diào)研、市政府22項(xiàng)重點(diǎn)工作都把國(guó)資、國(guó)企改革列為一項(xiàng)重要工作。
　　截至2007年底，上海國(guó)有資產(chǎn)總量是10222億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)7264億元，非經(jīng)營(yíng)性2958億元，國(guó)有資產(chǎn)GDP為3104億元，約占上海市GDP總額12001.16億元的四分之一，每年繳納各項(xiàng)稅金約730億元。
　　那么，面對(duì)如此龐大的國(guó)有資產(chǎn)，上海國(guó)資委將如何決斷推進(jìn)改革呢？記者了解到，在此次上海國(guó)資改革中，“開(kāi)放性”和“市場(chǎng)化”的提法被確認(rèn)為此次國(guó)資國(guó)企改革的兩大原則，而“打造有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)”被確認(rèn)為一大目標(biāo)。
　　其實(shí)，早在2003年，上海市國(guó)資委成立伊始，就曾提出了爭(zhēng)取在3年內(nèi)完成上海國(guó)企集團(tuán)層面股權(quán)多元化工作的改革目標(biāo)。在2004年，上海電氣集團(tuán)的成立正是這一改革的產(chǎn)物。
　　此次《若干意見(jiàn)》指出，大力推動(dòng)上海國(guó)有企業(yè)“跨地區(qū)”、“跨所有制重組”，吸引中央企業(yè)、地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與本市國(guó)資調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。而這一系列動(dòng)作，被業(yè)內(nèi)人士視為此前一輪國(guó)資改革“開(kāi)放性”和“市場(chǎng)化”的延續(xù)。
　　不過(guò)，在2003年當(dāng)時(shí)那一輪的國(guó)資改革中“大企業(yè)集團(tuán)”目標(biāo)似乎被簡(jiǎn)單地理解為“規(guī)?；稀?。于是，像百聯(lián)集團(tuán)、錦江集團(tuán)等一些國(guó)資龐然大物應(yīng)運(yùn)而生。
　　此后，不少人認(rèn)為“大而無(wú)力”成了這些企業(yè)的此后通病。其中，百聯(lián)集團(tuán)的“大企業(yè)集團(tuán)”式重組曾一度被認(rèn)為上海國(guó)資“行政主導(dǎo)”過(guò)重，而出現(xiàn)的并不成功的案例典型。因?yàn)橥ㄟ^(guò)重組，雖然百聯(lián)集團(tuán)在商業(yè)領(lǐng)域成為了規(guī)模全國(guó)第一的航母，但是其每年凈資產(chǎn)收益率都在下降、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，讓此次改革的重點(diǎn)不再側(cè)重于“大企業(yè)集團(tuán)”而在于“有競(jìng)爭(zhēng)力”。
　　
　　行動(dòng)目標(biāo)：五年內(nèi)將縮編至30至35家
　　
　　今年8月，上海市國(guó)資委副主任劉燮在一次《上海國(guó)企國(guó)資改革戰(zhàn)略和國(guó)資監(jiān)管的方式與重點(diǎn)》的報(bào)告中表示，上海國(guó)資國(guó)企改革雖取得不少成績(jī)，但依然存在著國(guó)資布局過(guò)散、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率不高、企業(yè)主業(yè)不突出等問(wèn)題。
　　長(zhǎng)久以來(lái)，“主業(yè)不突出”就無(wú)法“打造競(jìng)爭(zhēng)力”的問(wèn)題一直困擾著上海國(guó)資委。2003年，在上海市國(guó)資委成立之初，由國(guó)資委出資監(jiān)管的企業(yè)業(yè)務(wù)之多，被形容為“上到原子彈、下到茶葉蛋，都有上海國(guó)資”。
　　截至2007年年底，上海市國(guó)資委出資監(jiān)管的40余家企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)總量3980億元，涉及行業(yè)仍然達(dá)到79個(gè)。其中，有近11%的資產(chǎn)散布在餐飲、造紙、木材加工、建筑裝飾、塑料制品、紡織服裝鞋帽等59個(gè)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，有的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及20～30個(gè)行業(yè)。
　　
　　如果按照《若干意見(jiàn)》順利實(shí)施，這樣的局面可能會(huì)有根本性的改變?！度舾梢庖?jiàn)》指出，根據(jù)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和企業(yè)（集團(tuán)）的戰(zhàn)略定位，明確產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)（集團(tuán)）的主業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中。
　　楊國(guó)雄向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：“（此次國(guó)資國(guó)企改革）總體想法就是按照城市功能的布局，下一步要向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集中，努力把重組向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集中?！?br/>　　據(jù)悉，上海國(guó)資委已經(jīng)明確了一些國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)的主業(yè)范圍，其中包括上汽集團(tuán)、上海電氣、百聯(lián)集團(tuán)等多個(gè)支柱行業(yè)的領(lǐng)軍集團(tuán)，而他們恰好主要分布在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與楊國(guó)雄所提相符。
　　目前，上海國(guó)資委對(duì)其監(jiān)管的主要國(guó)有企業(yè)都基本完成了主業(yè)目錄的制定和發(fā)放，共有41家。而上海國(guó)資企業(yè)共有47家，但這一數(shù)字在未來(lái)五年可能瘦身四分之一。
　　楊國(guó)雄透露：“在此前召開(kāi)的有關(guān)上海國(guó)資國(guó)企改革的會(huì)議上，市領(lǐng)導(dǎo)在幾次會(huì)議上都談到，不要有指標(biāo)、但是要有目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融對(duì)央企三到五年時(shí)間縮編到80到100家的要求做參照，目前上海國(guó)資47家中，未來(lái)按照《若干意見(jiàn)》，除某些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要?jiǎng)澋絿?guó)資委監(jiān)管之外，三到五年之后，上海國(guó)資企業(yè)將重組到30至35家?！?br/>　　上海國(guó)資委相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，除了要突出主業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要好等作為“加減法”標(biāo)準(zhǔn)之外，還要考慮在開(kāi)放性重組中，是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重組優(yōu)勢(shì)，能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
　　
　　“操作手冊(cè)”：“國(guó)企負(fù)責(zé)人不再保留行政級(jí)別”
　　
　　8月12日，上海市委書(shū)記俞正聲主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，聽(tīng)取并審議通過(guò)了《若干意見(jiàn)》以及與此相關(guān)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市管?chē)?guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》、《關(guān)于市管?chē)?guó)有企業(yè)試行董事會(huì)選聘經(jīng)理人員的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化完善上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干意見(jiàn)》等四個(gè)配套性文件。
　　如果說(shuō)《若干意見(jiàn)》是上海國(guó)資國(guó)企改革的“行動(dòng)指南”的話(huà)，那么配套文件則可視為“操作手冊(cè)”。據(jù)了解，這些配套性文件是由上海市委組織部會(huì)同市國(guó)資黨委，及相關(guān)工作黨委一起制訂的。
　　據(jù)悉，此次上海的國(guó)資國(guó)企改革是由上海市委、市政府審核批準(zhǔn)，由上海市副市長(zhǎng)艾寶俊和上海市委常委、組織部長(zhǎng)沈紅光分管，再由上海國(guó)資委主任楊國(guó)雄、上海市委組織部副部長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)馮偉主抓落實(shí)實(shí)施的。
　　事實(shí)上，由于此輪改革不但涉及企業(yè)重組，還涉及到企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)整問(wèn)題，因而備受關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人享有公務(wù)員身份，并享有行政級(jí)別，而從企業(yè)負(fù)責(zé)人向政府官員轉(zhuǎn)型、或政府官員向企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)型的事例也時(shí)有發(fā)生，這些情況被一些人指稱(chēng)為“政企不分”的殘余。
　　此前，上海市委常委、組織部長(zhǎng)沈紅光曾表示：“在國(guó)資改革上，要解決一個(gè)優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；在國(guó)企改革發(fā)展上，要解決一個(gè)怎樣增強(qiáng)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題；在班子建設(shè)上，要進(jìn)一步解決法人治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題?！?br/>　　在《若干意見(jiàn)》中明確指出：“改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)干部的管理。取消企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份?！?br/>　　“按照《若干意見(jiàn)》的要求，未來(lái)主要是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)干部進(jìn)行分類(lèi)管理，不能再套用黨政干部的管理辦法進(jìn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理?！眳⑴c此次國(guó)企改革的馮偉秘書(shū)長(zhǎng)向記者表示：“未來(lái)上海國(guó)資企業(yè)負(fù)責(zé)人不再保留行政級(jí)別，具體里面還包括行政關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系都隨著你的工作調(diào)動(dòng)全部轉(zhuǎn)到企業(yè)，按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理方式進(jìn)行管理，到退休的時(shí)候在企業(yè)辦理退休手續(xù)，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和黨政干部的管理完全分開(kāi)?！?br/>　　
　　國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬：市場(chǎng)結(jié)合化的激勵(lì)機(jī)制
　　
　　
　　“政企分開(kāi)”、企業(yè)負(fù)責(zé)人不再享有行政級(jí)別也為其獲得市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì)機(jī)制建立創(chuàng)造了條件?！度舾梢庖?jiàn)》中明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)等措施，探索勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配，建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。
　　楊國(guó)雄向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》披露；“2007年，上海市國(guó)資委系統(tǒng)出資監(jiān)管的47家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人平均薪酬是43萬(wàn)（稅前），其中最高70萬(wàn)，最低15萬(wàn)。70萬(wàn)和15萬(wàn)之比告訴我們，這是經(jīng)過(guò)認(rèn)真考核的，不是吃大鍋飯的。所以，這是我們?cè)凇度舾梢庖?jiàn)》、尤其是市委組織部配套的四個(gè)文件當(dāng)中，非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)層要市場(chǎng)化招聘的問(wèn)題?！?br/>　　《若干意見(jiàn)》還指出，逐步建立短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)互為補(bǔ)充、強(qiáng)激勵(lì)與硬約束緊密結(jié)合，收入和業(yè)績(jī)掛鉤、能全面體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貢獻(xiàn)的薪酬分配體系。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)與職工收入分配的關(guān)系，激勵(lì)與監(jiān)督制約的關(guān)系，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
　　楊國(guó)雄表示，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬必須與市場(chǎng)結(jié)合，并逐漸完善激勵(lì)約束機(jī)制。薪酬不與市場(chǎng)結(jié)合是沒(méi)有生命力的。三年任期明確目標(biāo)，達(dá)到目標(biāo)按照預(yù)定的規(guī)定、按照市場(chǎng)化的法則，達(dá)不到目標(biāo)走人，可能市場(chǎng)招聘的總經(jīng)理薪酬比董事長(zhǎng)還要高。
　　
　　企業(yè)重組：政府只做“和事佬”
　　
　　按照《上海市十一五國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，到十一五期末時(shí)的2010年，上海國(guó)資至少將有30%以上的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中到上市公司，以進(jìn)一步提高資產(chǎn)資本化、資本證券化水平。
　　楊國(guó)雄透露，目前上海的國(guó)有資產(chǎn)包括區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)存量中，還有許多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)沒(méi)有上市，現(xiàn)在僅僅占到18%，還有許多工作要做。如果花三到五年時(shí)間能達(dá)到30%或者更多，那是我們的目標(biāo)。
　　有人士擔(dān)心，為了完成這樣的目標(biāo)，上海國(guó)資委是否會(huì)重啟“行政”之手，而放棄“市場(chǎng)化”的原則呢？楊國(guó)雄明確表示：“企業(yè)之間重組就是相互‘談戀愛(ài)’，國(guó)資委只是進(jìn)一步的引導(dǎo)、推動(dòng)，言外之意就是做個(gè)‘和事佬’?！?br/>　　但楊國(guó)雄強(qiáng)調(diào)：“即使是‘和事佬’，上海國(guó)資委也會(huì)有明確的導(dǎo)向，就是引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者要符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。在重組過(guò)程當(dāng)中，我們國(guó)資委從資產(chǎn)監(jiān)管的角度，在引導(dǎo)做好服務(wù)的同時(shí)，也要加強(qiáng)必要的監(jiān)管?！?br/>　　事實(shí)上，今年8月以來(lái)，上海本地股表現(xiàn)活躍，走勢(shì)強(qiáng)于大盤(pán)，集團(tuán)重組、資產(chǎn)注入等實(shí)質(zhì)性利好被市場(chǎng)所期許。目前，隨著《若干意見(jiàn)》的頒布，上海此輪國(guó)資國(guó)企改革的大幕才剛剛徐徐拉起。