4萬(wàn)億，11月9日發(fā)布的這一數(shù)字，一夜之間成了2008年關(guān)注度最高、普及率最廣的“年度明星數(shù)字”。
　　從國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理，到政府各職能部門、地方政府，再到專家、學(xué)者和普通百姓，無(wú)不談及“4萬(wàn)億”；各大媒體頭版頭條、各網(wǎng)站的要聞?lì)^條，更是無(wú)一例外的均為“4萬(wàn)億”。
　　顯然，4萬(wàn)億，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了數(shù)字的內(nèi)涵；人們對(duì)它的關(guān)注、分析、解讀，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了數(shù)字層面。
　　4萬(wàn)億，它在傳遞一種怎樣的信號(hào)？4萬(wàn)億，它將帶來(lái)多大的效應(yīng)、釋放多大的能量？
　　巧合的是，4萬(wàn)億發(fā)生在改革開放30周年的今天。于是，它又被賦予了更高層面的象征意義。
　　正如專家分析所言，4萬(wàn)億，它不僅反映了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)大調(diào)整，還標(biāo)志著中國(guó)改革開放30年來(lái)一直以出口拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動(dòng)為主；更重要的是，4萬(wàn)億，體現(xiàn)了讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的承諾，體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善民生的執(zhí)政理念和施政綱領(lǐng)；同時(shí)，4萬(wàn)億，還體現(xiàn)了中國(guó)政府面對(duì)全球金融危機(jī)，表現(xiàn)出了負(fù)責(zé)、高效和睿智的大國(guó)風(fēng)范。
　　
　　日前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。
　　十項(xiàng)措施主要包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等。初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底（兩年內(nèi)），約需投資４萬(wàn)億元。
　　會(huì)議提出，將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。明確要求，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
　　4萬(wàn)億投資計(jì)劃一經(jīng)公布，就引發(fā)了各界的高度關(guān)注和評(píng)價(jià)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者也第一時(shí)間采訪了多位經(jīng)濟(jì)專家。眾專家認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和重點(diǎn)，十大措施的4萬(wàn)億元投資，不僅能有效擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)，同時(shí)意味著中國(guó)政府正式宣布宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型，即由穩(wěn)健財(cái)政政策和適度從緊貨幣政策轉(zhuǎn)為積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策。
　　在此消息發(fā)布后的第一個(gè)交易日（11月10日），滬深股市強(qiáng)勁上揚(yáng)，滬指大漲7.27%。投資者露出了久違的笑容。
　　這一消息在全球范圍內(nèi)也產(chǎn)生了積極的反響。英國(guó)《每日電訊報(bào)》11月10日發(fā)表文章《中國(guó)救市計(jì)劃被贊為對(duì)人民的新政》，稱“中國(guó)出臺(tái)4萬(wàn)億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，這不僅讓亞洲市場(chǎng)興奮不已，也向外界傳達(dá)了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)”；同日，美國(guó)《時(shí)代》周刊發(fā)表文章《中國(guó)的新政》：“中國(guó)宣布了一項(xiàng)龐大的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。此舉廣受經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資者的歡迎?！?br/>　　同時(shí)，多種亞太、歐洲股指受此影響紛紛走高，11月10日，日經(jīng)225指數(shù)、倫敦FT100指數(shù)、法蘭克福DAX指數(shù)、巴黎CAC40指數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的上揚(yáng)。
　　
　　中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的行動(dòng)計(jì)劃
　　
　　國(guó)務(wù)院在一周內(nèi)緊急召開一系列會(huì)議，密集程度之高，在歷年并不多見。
　　11月5日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。
　　11月9日，擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施正式出臺(tái)。初步匡算，實(shí)施這些工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。
　　11月10日，國(guó)務(wù)院又在北京召開各省市和中央部委負(fù)責(zé)人會(huì)議。溫家寶總理指出，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，首要任務(wù)就是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。希望各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　同日，國(guó)家發(fā)展改革委召開緊急會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，安排新增1000億元中央政府投資工作，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
　　11月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。為落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，會(huì)議研究決定四項(xiàng)實(shí)施措施。核準(zhǔn)和確定投資總規(guī)模逾5000億元以擴(kuò)內(nèi)需。
　　各地政府也相繼出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施。北京市委常委會(huì)11月12日召開會(huì)議，部署今后兩年共安排政府投資1200億至1500億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元；天津?yàn)I海區(qū)新增337個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)3000億；廣東預(yù)計(jì)明年可完成1.3萬(wàn)億元投資；浙江擬利用3000億拉動(dòng)內(nèi)需幫扶中小企業(yè)……
　　“這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的十項(xiàng)措施，可以說(shuō)是近年來(lái)力度最大、動(dòng)作最快的一次政策行動(dòng)，充分體現(xiàn)出中央保增長(zhǎng)、保民生的堅(jiān)強(qiáng)決心。中央經(jīng)濟(jì)刺激方案的推出，意味著我們應(yīng)對(duì)世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、遏制和扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加速下行有了正確的行動(dòng)計(jì)劃?！薄笆晃濉币?guī)劃專家委員會(huì)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開忠教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型啟幕
　　
　　當(dāng)前，席卷全球的金融危機(jī)對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在持續(xù)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大。金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的直接壓力，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行。
　　首當(dāng)其沖的是出口。中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，10月份中國(guó)出口總值1283.27億美元，同比增長(zhǎng)19.2%。這一增速比上年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，比9月份回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　另一方面，在內(nèi)外因素影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也開始下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP同比增長(zhǎng)9.9%，近兩年來(lái)首次放緩至個(gè)位數(shù)。此外，第三季度單季增速為9%，相比前兩個(gè)季度，增速放緩有所加速。
　　在出口、GDP“雙滑”的同時(shí)，內(nèi)需卻仍然是拉而不動(dòng)。
　　來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP比重逐年滑落，我國(guó)社會(huì)居民消費(fèi)額占GDP的比重在上世紀(jì)80年代超過62%，2005年降為52.1%，而2007年比重降到了只有36%左右，達(dá)歷史最低水平。
　　而日前國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)也顯示，今年上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.4％，同比加快6個(gè)百分點(diǎn)?？鄢齼r(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.9%，僅加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)的背景之下，擴(kuò)大內(nèi)需十大措施的出臺(tái)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，十項(xiàng)措施的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)倚重外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已開始正式向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　“現(xiàn)在我們面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)很重要內(nèi)容是GDP增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，非常及時(shí)，也非常有必要?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳劍波接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
　　
　　4萬(wàn)億投資可成就6萬(wàn)億GDP
　　
　　4萬(wàn)億的投資，能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多大的回報(bào)？
　　據(jù)楊開忠教授估算，4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能在未來(lái)數(shù)年總共帶來(lái)6萬(wàn)億以上的GDP，相當(dāng)于2007年廣東、上海、浙江三省市GDP的總和。他提出，為了最大限度地獲得這種乘數(shù)效應(yīng)，一方面，在投資項(xiàng)目選擇上必須著力于產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的項(xiàng)目；另一方面，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，提高居民消費(fèi)傾向，擴(kuò)大居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的份額。
　　為加快建設(shè)進(jìn)度，11月10日的發(fā)改委緊急會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元。這1000億元將投向哪里，眾所關(guān)注。
　　11月10日，國(guó)家發(fā)改委召開緊急會(huì)議，強(qiáng)調(diào)今年新增1000億元中央投資安排的方向和重點(diǎn)，已確定包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要加快地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。
　　
　　11月12日，有媒體報(bào)道，千億投資計(jì)劃目前已大致分配到農(nóng)業(yè)部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部等11個(gè)部委。據(jù)悉，1000億投資去向主要包括農(nóng)林水利、保障性住房及環(huán)保領(lǐng)域，其中農(nóng)林水利方面約500億，保障性住房、環(huán)保等其他部門分配另外約500億。其中交通運(yùn)輸部獲得了100億元新增投資。
　　“首批1000億資金主要投向經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果大的在建項(xiàng)目和已經(jīng)審批的項(xiàng)目，原因是要盡快見效。‘出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)’，這是國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)各級(jí)政府部門落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展十條措施的要求。”楊開忠教授分析說(shuō)。
　　
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府?dāng)U張性的財(cái)政政策，易導(dǎo)致對(duì)民間資本的“擠出效應(yīng)”，對(duì)國(guó)民收入的增加產(chǎn)生抵消作用。那么4萬(wàn)億如此巨大的投資，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致民資的萎縮，造成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果打折？
　　消息人士向記者透露，目前的4萬(wàn)億 投資中，有1萬(wàn)億左右是中央政府投資，其余3萬(wàn)億左右是要用政府投資來(lái)帶動(dòng)社會(huì)投資。
　　“這是要充分注意調(diào)動(dòng)和擴(kuò)大民間力量，避免國(guó)家投資對(duì)民間資本的‘?dāng)D出效應(yīng)’，形成國(guó)資帶動(dòng)民資的巨大合力?！睏铋_忠教授說(shuō)。
　　此外，“從份額來(lái)講，4萬(wàn)億的投向?qū)⑵孛裆突A(chǔ)設(shè)施工程，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建不重要，主要是因?yàn)槊裆突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能直接帶動(dòng)消費(fèi)需求?！睏铋_忠教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
　　
　　鐵路投資先行一步
　　
　　其實(shí)，在4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的投資措施沒有公布之前，中央政府核準(zhǔn)包括鐵路、公路及機(jī)場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的消息已經(jīng)公開。
　　鐵道部新聞發(fā)言人王勇平日前介紹說(shuō)，截至目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到兩萬(wàn)億元，其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過了1.2萬(wàn)億元。
　　按照2006年通過的《鐵路十一五規(guī)劃》顯示，到2010年主要目標(biāo)為：建設(shè)新線17000公里，其中客運(yùn)專線7000公里，建設(shè)既有線復(fù)線8000公里，既有線電氣化改造15000公里。十一五期間的鐵路投資規(guī)模為1.25萬(wàn)億。
　　而如今，鐵路投資規(guī)模被進(jìn)一步擴(kuò)大。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民介紹說(shuō)，今年后兩個(gè)月，有34個(gè)準(zhǔn)備充分的鐵路建設(shè)項(xiàng)目有可能被批復(fù)，規(guī)模達(dá)3800億元。而明年計(jì)劃完成投資達(dá)到6000億元。另外，明年還準(zhǔn)備新開工項(xiàng)目約70個(gè)，投資規(guī)模約1萬(wàn)億元。
　　“最近幾年，是中國(guó)鐵路歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。今后三年鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過3.5萬(wàn)億元。”楊忠民表示，“根據(jù)我們的初步測(cè)算，明年計(jì)劃完成的6000億元基建投資規(guī)模，可以創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬(wàn)噸、水泥1.2億噸，估計(jì)對(duì)GDP的拉動(dòng)可以達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。”
　　關(guān)于投資鐵路建設(shè)的收益，北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院沈家文博士向記者算了一筆帳，每投資鐵路1000億元，對(duì)鋼材、水泥等原材料需求可產(chǎn)生約380億元，對(duì)制造業(yè)的需求約200億元。
　　“目前我國(guó)鋼鐵、水泥等行業(yè)因出口受阻，產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩。鐵路建設(shè)投資對(duì)于這些行業(yè)，都將產(chǎn)生巨大的刺激作用；甚至還將對(duì)沿線以及周邊地區(qū)的一系列產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的帶動(dòng)作用。中央政府所作出的提升鐵路建設(shè)投資的決策，是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的一個(gè)重要決策?！鄙蚣椅牟┦空f(shuō)。
　　其實(shí)，鐵路投資只是我國(guó)整個(gè)交通投資的一部分。據(jù)2007年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年前，我國(guó)將重點(diǎn)構(gòu)建“五縱”、“五橫”綜合運(yùn)輸大通道和4條國(guó)際運(yùn)輸通道，建設(shè)成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，總投資10萬(wàn)億元以上。
　　據(jù)此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開忠教授認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施除了投資鐵路以外，還應(yīng)該包括城際軌道交通，“這也是適應(yīng)當(dāng)前城市化和大都市圈發(fā)展的需要。我國(guó)城市人口密度比較高，很多城市都適合建設(shè)大運(yùn)量、高效率的軌道交通?！?br/>　　目前，中國(guó)的城市化速度突飛猛進(jìn)。據(jù)麥肯錫全球研究所估計(jì)，從現(xiàn)在到2025年間，中國(guó)城市可能鋪設(shè)50億平方米的公路，新建170個(gè)軌道交通系統(tǒng)。到2025年，中國(guó)城市將建筑500萬(wàn)座新樓，其中將有多達(dá)5萬(wàn)座摩天大樓。從2008到2025年，僅中國(guó)城市消費(fèi)的增長(zhǎng)就等于創(chuàng)建一個(gè)新市場(chǎng)，其規(guī)模相當(dāng)于2007年的德國(guó)。
　　“毫無(wú)疑問，隨著城市化人口增加，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)大增，巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)為企業(yè)帶來(lái)高回報(bào)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求有很大提升?！笨萍疾繎?zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元說(shuō)。
　　
　　投資民生是首要重點(diǎn)
　　
　　記者注意到，中央此次出臺(tái)的十項(xiàng)措施，按照“民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平”分為六類。細(xì)深究，這六類工程其實(shí)也都是圍繞“民生”而展開的。
　　“十大措施中，把‘加大廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)’放在了十項(xiàng)措施的第一條，顯示民生的重要性。”科技部戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，民生是十項(xiàng)措施的最大特色，老百姓將從十項(xiàng)措施中直接受益。
　　記者還注意到，在直接關(guān)系民生的措施中，第八條是“提高城鄉(xiāng)居民收入”，明確提出要“提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入”，“提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。
　　其實(shí)這種直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，在幾年前就已經(jīng)開始。比如對(duì)于農(nóng)民的農(nóng)資、糧食等項(xiàng)目進(jìn)行的國(guó)家直補(bǔ)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員袁鋼明年前在甘肅省一位農(nóng)民家里，就見到了國(guó)家發(fā)給當(dāng)?shù)孛繎艮r(nóng)民的糧食直補(bǔ)“一本通”存折。
　　“國(guó)家把給予農(nóng)民每畝地20元、30元的糧食直補(bǔ)，都直接打到了那個(gè)存折上。那戶農(nóng)民家里有5口人，一年加起來(lái)就補(bǔ)了500多元。農(nóng)民可以隨時(shí)把錢取出來(lái)消費(fèi)?！痹撁髡f(shuō)，十大措施提出增加農(nóng)民收入，確實(shí)是找準(zhǔn)了方向，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需很有幫助。
　　“如果國(guó)家還能以這樣的方式給每位農(nóng)民再補(bǔ)100元，1億農(nóng)民是100億元，10億農(nóng)民就是1000億。這1000億元人民幣一定能產(chǎn)生巨大的消費(fèi)拉動(dòng)效果?！痹撁飨颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　
　　資料：
　　國(guó)務(wù)院確定的總投資達(dá)4萬(wàn)億的擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)十項(xiàng)措施
　　一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
　　
　　二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。
　　三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
　　四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
　　五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。
　　六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
　　八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
　　十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　從重基礎(chǔ)建設(shè)到重民生“積極財(cái)政”十年輪回出新意
　　王紅茹
　　
　　這是十年之后，我國(guó)宏觀調(diào)控再一次出現(xiàn)“積極財(cái)政政策”。
　　1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；從2004年始，我國(guó)實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政、貨幣政策；之后由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2008年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策；今年下半年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變，讓中央宏觀調(diào)控政策再次改弦易轍，開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
　　財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。針對(duì)這一調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的轉(zhuǎn)變主要是為了提振內(nèi)需，彌補(bǔ)外需不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。
　　“中央推出的十項(xiàng)措施透出的重要信息是宏觀政策轉(zhuǎn)向，說(shuō)明我國(guó)整個(gè)宏觀政策的定位已經(jīng)發(fā)生了重大變化?！薄笆晃濉币?guī)劃專家委員會(huì)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
　　
　　積極財(cái)政政策再回頭
　　所謂積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，即增加政府支出來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求。
　　1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)連續(xù)6年實(shí)施了積極財(cái)政政策，同時(shí)伴以穩(wěn)健的貨幣政策，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　1998年的積極財(cái)政政策，讓中國(guó)成功應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)。如今實(shí)施積極的財(cái)政政策，跟之前的政策，似有異曲同工之妙。
　　賈康向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)增發(fā)了1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，所籌資金用作國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。對(duì)財(cái)政預(yù)算作如此大動(dòng)作的年中調(diào)整，在新中國(guó)成立以來(lái)的幾十年間，是極其罕見的。
　　賈康表示，當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)增發(fā)國(guó)債所籌集的1000億元資金的使用作了認(rèn)真研究。項(xiàng)目安排的重點(diǎn)是：第一，增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。第二，鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。第三，擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。第四，建設(shè)250億公斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)，全年國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)投資達(dá)到年初計(jì)劃的17.5倍，超過建國(guó)以來(lái)的投資總額。第五，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。第六，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)規(guī)模。
　　
　　1998年開始的積極財(cái)政政策一直持續(xù)實(shí)行到了2003年，自2004年開始，中國(guó)開始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。
　　目前，積極財(cái)政政策再次出臺(tái)，與1998年政策有何區(qū)別？
　　“這次積極的財(cái)政政策在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。因?yàn)檫@次面對(duì)的外來(lái)影響更深重，所以，我們的反應(yīng)也比過去強(qiáng)有力?！必?cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王衛(wèi)星向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
　　據(jù)科技部戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財(cái)政政策，政府投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施，這樣既能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抵御經(jīng)濟(jì)的下行壓力，同時(shí)又能為整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一個(gè)良好的環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)民間更多的投資。
　　“但這一次跟1998年有一個(gè)很大的區(qū)別，就是政府加大了對(duì)民生的投資。這次的積極財(cái)政政策投資范圍更寬，力度更大，以解決收入不平衡的問題，更多地向弱勢(shì)群體比如農(nóng)民和農(nóng)民工傾斜。盡管1998年也有面向民生的，但力度很小，而現(xiàn)在是大規(guī)模的?！蓖踉痹洪L(zhǎng)說(shuō)。
　　財(cái)政部預(yù)算司王衛(wèi)星副司長(zhǎng)對(duì)此也有相同看法，他認(rèn)為這次積極財(cái)政政策，不限于政府投資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域，更偏重于民生，同時(shí)也偏重于出口行業(yè)，側(cè)重于像增值稅改革這種持續(xù)性的鼓勵(lì)措施。
　　“這次實(shí)施的積極財(cái)政政策并不是國(guó)債發(fā)完了，這批項(xiàng)目建設(shè)完了就結(jié)束了。這次實(shí)施的積極財(cái)政政策是長(zhǎng)期的，出臺(tái)時(shí)機(jī)也是不錯(cuò)的?！蓖跣l(wèi)星副司長(zhǎng)說(shuō)。
　　
　　貨幣政策又轉(zhuǎn)向
　　11月11日，就當(dāng)前如何落實(shí)適度寬松的貨幣政策，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)公開表示，落實(shí)適度寬松的貨幣政策就是要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)適度調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)及金融體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。
　　記者了解到，目前央行已經(jīng)研究制定實(shí)行適度寬松貨幣政策的五大具體措施。這些措施包括：確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持；保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng)，加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模；加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能和進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)等五大方面。
　　受宏觀政策調(diào)控及其他因素影響，從7月開始，我國(guó)在上半年一直高位運(yùn)行的CPI已開始逐步回落。
　　“目前反通貨膨脹的壓力相對(duì)在減弱，央行適時(shí)調(diào)整政策發(fā)出的信號(hào)說(shuō)明，目前貨幣政策除了防通脹，還樹立了保發(fā)展的新目標(biāo)?！蓖跣l(wèi)星副司長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。