摘要：工程造價(jià)管理是貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程的重要管理活動(dòng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程不同階段起著不同的作用，確保項(xiàng)目實(shí)施過程的資金控制，明確投資主體和建設(shè)單位的權(quán)利和責(zé)任，掌握靜態(tài)控制動(dòng)態(tài)管理的原則是做好本階段造價(jià)管理工作的關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理；投資估算；設(shè)計(jì)概算；竣工結(jié)算
　　
　　工程造價(jià)管理是以建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，在建設(shè)項(xiàng)目前期、工程施工、工程竣工等全過程中一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以計(jì)價(jià)與控制為主的工作過程。在建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段的成果形式分別是投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及工程結(jié)算。因此，搞好工程造價(jià)管理是準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目投資的重要工作。
　　工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價(jià)。所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)，預(yù)算造價(jià)，承包合同價(jià)，結(jié)算價(jià)，竣工結(jié)算價(jià)等；在項(xiàng)目建議書階段編制初步投資估算；在可行性研究階段編制施工圖預(yù)算；在初步設(shè)計(jì)階段編制初步設(shè)計(jì)總概算；在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算；在工程施工階段按照實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，以及在設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)；在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)及設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。具體地說，要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。
　　
　　一、投資估算是項(xiàng)目決策的最重要依據(jù)
　　
　　項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過程。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行為方案，達(dá)到資源的合理配置。項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，直接關(guān)系著工程造價(jià)的高低，同時(shí)，造價(jià)的高低又是投資方案選擇的重要依據(jù)之一。項(xiàng)目決策的深度影響著投資估算的精確度，投資決策過程又分為投資機(jī)會(huì)研究階段、項(xiàng)目建議書階段、詳細(xì)可行性研究階段，不同階段，投資估算的精確度就不同，最終決策階段投資估算誤差率要控制在±10％內(nèi)，從而最終決策該項(xiàng)目是否可行，確定出最佳投資方案。
　　
　　二、設(shè)計(jì)概算是控制投資的重要依據(jù)
　　
　　工程設(shè)計(jì)是為具體實(shí)現(xiàn)擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求所做的技術(shù)工作，是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段，為了保證設(shè)計(jì)的整體性，必須按一定的程序分階段進(jìn)行，一般工業(yè)項(xiàng)目分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段，對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，要按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)階段進(jìn)行。初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程的一個(gè)關(guān)鍵性階段，明確擬建工程在指定地點(diǎn)和規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，并規(guī)定主要技術(shù)方案、工程總造價(jià)和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以利于在項(xiàng)目建設(shè)和使用過程中最有效地利用人力、物力和財(cái)力，在本階段必須編制設(shè)計(jì)總概算。技術(shù)設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)的具體化，詳細(xì)程度應(yīng)以滿足設(shè)計(jì)方案中重大技術(shù)問題和有關(guān)設(shè)備選制的要求，除了體現(xiàn)初步設(shè)計(jì)的整體意圖外，還要考慮施工的方便易行，并對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正，編制修正概算。施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)與施工工作的橋梁，設(shè)計(jì)要從深度上滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的需要，并要滿足業(yè)主編制施工圖預(yù)算的要求。
　　
　　三、項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理方法
　　
　　1.實(shí)施階段造價(jià)管理的意義和問題
　　項(xiàng)目實(shí)施是將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體的過程。這個(gè)過程是工程資金形成的主要過程，即建設(shè)資金的主要使用階段，應(yīng)該引起工程造價(jià)管理工作者的重視。工程從施工準(zhǔn)備到工程竣工，對(duì)建設(shè)資金的控制管理，在全過程資金管理中占有很重要的地位，直接影響著工程質(zhì)量和效益。長(zhǎng)期以來，工程建設(shè)中嚴(yán)重存在著“三超”現(xiàn)象。究其原因，固然有政策調(diào)整、材料設(shè)備漲價(jià)等客觀原因，但同時(shí)也要看到工程建設(shè)管理方面存在的問題同樣對(duì)工程造價(jià)有著不可忽視的影響。要解決這方面問題，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理必須堅(jiān)持靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理原則。
　　2.靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的方法
　　(1)明確投資方和建設(shè)方的權(quán)責(zé)及義務(wù)。為了保證工程的順利實(shí)施，必須明確投資主體和建設(shè)單位雙方在工程實(shí)施過程中的權(quán)利和責(zé)任。投資主體的權(quán)利和責(zé)任為：對(duì)工程總投資負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)提出的上年度投資額度差價(jià)指數(shù)進(jìn)行審查，并對(duì)認(rèn)可的動(dòng)態(tài)投資保證到位。建立關(guān)于建設(shè)單位動(dòng)用預(yù)備費(fèi)審批制度。建設(shè)單位的權(quán)利與責(zé)任為：對(duì)靜態(tài)投資負(fù)責(zé)，在保證不突破國家標(biāo)準(zhǔn)的外資概算靜態(tài)投資的前提下，具有對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理調(diào)整的權(quán)利。負(fù)責(zé)組織編制業(yè)主預(yù)算。根據(jù)工程進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定，按時(shí)編制年度資金安排計(jì)劃，并報(bào)投資主體審核。
　　(2)編制業(yè)主預(yù)算。業(yè)主預(yù)算是在初步設(shè)計(jì)審批之后，按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則，為滿足業(yè)主的投資管理和控制要求而編制的一種內(nèi)部預(yù)算，或稱為執(zhí)行預(yù)算。由于建設(shè)項(xiàng)目具有工期長(zhǎng)、施工復(fù)雜、比選方案較多等固有的特點(diǎn)和受預(yù)算編制體制本身的限制，在初步設(shè)計(jì)審批之后，隨著設(shè)計(jì)工作的深入，設(shè)計(jì)單位或有關(guān)部門會(huì)提出更優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案、施工方案。從全過程控制建設(shè)工程總造價(jià)的觀點(diǎn)出發(fā)，及時(shí)跟蹤工程概算的變化趨勢(shì)是造價(jià)控制過程中的一項(xiàng)基本任務(wù)。初步設(shè)計(jì)總概算一經(jīng)主管部門審定，不得突破。為了達(dá)到這一目標(biāo)，對(duì)情況變化后的初步概算按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則編制業(yè)主預(yù)算，以反映這些變化因素，為科學(xué)管理提供可靠依據(jù)。一般情況下，為便于與設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對(duì)比，業(yè)主預(yù)算的價(jià)格水平與設(shè)計(jì)概算的人、材、機(jī)等基礎(chǔ)價(jià)格水平保持一致。業(yè)主預(yù)算中總投資必須控制在國家批準(zhǔn)的概算總投資內(nèi)，不得突破，業(yè)主預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，其靜態(tài)投資是建設(shè)單位管理、控制投資的最高限額，是制訂年度資金計(jì)劃、考核工程盈虧和工程經(jīng)濟(jì)合理性、控制標(biāo)底、實(shí)行限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。業(yè)主預(yù)算的編制依據(jù)：行業(yè)主管部門頒發(fā)的建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理法規(guī)；批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算；招標(biāo)設(shè)計(jì)文件和圖紙；業(yè)主的招標(biāo)分標(biāo)規(guī)劃和委托任務(wù)書；國家有關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)和文件；工程貸款協(xié)議；有關(guān)合同、協(xié)議。
　　(3)建立新的價(jià)差計(jì)算方法。價(jià)差計(jì)算與結(jié)算是項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的重要內(nèi)容。在相當(dāng)一段時(shí)期，價(jià)差的結(jié)算一直沿用文件證明法，通過修改概算或追加概算，按實(shí)際發(fā)生數(shù)實(shí)報(bào)實(shí)銷。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，投資人與項(xiàng)目法人之間應(yīng)盡量應(yīng)用“公式法”進(jìn)行價(jià)差的計(jì)算，這樣較為公平、合理和透明。同樣，“公式法”也可指導(dǎo)發(fā)包人與承包人之間可變單價(jià)合同項(xiàng)目的價(jià)差結(jié)算工作。此方法比文件證明法更加合理準(zhǔn)確地控制項(xiàng)目建設(shè)投資創(chuàng)造條件。
　　
　　四、施工階段的投資事中控制
　　
　　造價(jià)工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在施工中定期分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，加強(qiáng)投資控制。施工方法的不同，對(duì)工程造價(jià)影響很大。造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有嚴(yán)格按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格，造價(jià)工程師才審核支付。造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格審核工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會(huì)碰到由于設(shè)計(jì)深度不夠，進(jìn)行工程變更。因此，在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
　　造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)，應(yīng)防止承包商“殺死豬再講價(jià)”，因?yàn)槿绻こ套兏吨T實(shí)施再去核實(shí)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)已面目全非，事后核量不準(zhǔn)確。只有規(guī)范工程變更程序，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)控制，工程變更的投資才能得到有效控制。在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會(huì)尋找索賠機(jī)會(huì)，希望索取到費(fèi)用賠償，和工期補(bǔ)償。這就要求造價(jià)工程師應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公正地當(dāng)好索賠事件“仲裁員”，維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時(shí)，承包商一般會(huì)根據(jù)自己的記錄提出工期或費(fèi)用索賠報(bào)告。造價(jià)工程師應(yīng)認(rèn)真研究合同條款，首先核查索賠報(bào)告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立。進(jìn)而對(duì)索賠要求進(jìn)行辨別和分析。
　　
　　五、工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制
　　
　　造價(jià)工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算。審核的具體內(nèi)容及方法包括：根據(jù)合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及投標(biāo)預(yù)算、答疑、圖紙會(huì)審紀(jì)要、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、隱蔽驗(yàn)收資料，確定工程量計(jì)算、結(jié)算單價(jià)套用、設(shè)備材料結(jié)算價(jià)格及材料價(jià)差取定是否正確，各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同條款等進(jìn)行編制。并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校核。公平、公正、不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)。
　　作者單位：三峽電力職業(yè)學(xué)院建筑工程系
　　
　　參考文獻(xiàn):
　　[1]張晉華.論加強(qiáng)施工企業(yè)工程造價(jià)管理[J].四