環(huán)保：一朝晉身登內(nèi)閣
　　
　　盡管國家環(huán)境保護(hù)總局在1998年就升為正部級單位，然而此后數(shù)年，卻苦于只是“總局”，而無法有更多施展空間。
　　一般來說，屬于國務(wù)院組成部門的部委參與國務(wù)院的重大決策，而“直屬機構(gòu)”則負(fù)責(zé)專業(yè)性行政事務(wù)管理，“基本上是國務(wù)院決定了的事情，然后交給環(huán)保總局去辦，環(huán)保總局本身無法參與決策?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授張占斌對南方周末記者說。
　　
　　此次改革的一個依據(jù)是，“總局”監(jiān)管力度薄弱，在過去幾年，環(huán)?？偩指懔硕啻巍碍h(huán)保風(fēng)暴”，然而風(fēng)暴過后，卻也總流露出博弈劣勢，“力不從心”。
　　此次“晉升”，環(huán)保部門的地位發(fā)生重大變化?！爸碍h(huán)保總局也可以給國務(wù)院匯報問題，但制度化的國務(wù)院會議列席，它沒有參加，沒機會，只能會后再跟領(lǐng)導(dǎo)談，很被動。現(xiàn)在它成為‘部’，列席會議的時候部長當(dāng)場就可以把想法說出來，在決策中的地位突出了?！睆堈急笳f。
　　環(huán)保部也可以會同其他部門共同簽署文件，一些文件他不同意，可能就無法通過，“過去這方面可能有點難?！睆堈急笳f。
　　按相關(guān)慣例，國務(wù)院環(huán)保方面的文件，會由環(huán)保部起草，然后以國務(wù)院名義發(fā)出，如此一來，對地方約束力大大增加。
　　張說，過去環(huán)?？偩值囊恍┪募?，地方上可能也就是看看，但如果是國務(wù)院文件，就不同了。更重要的是，環(huán)保部可以成為國家大戰(zhàn)略比如“十一五”規(guī)劃的參與者。
　　至于監(jiān)管力度問題，張占斌用了一個形象的比喻，雖然同樣是副市長，過去環(huán)?？偩质恰安皇浅Ｎ母笔虚L”，不參與決策；而如今的環(huán)保部是“常委副市長”，“下面就要更重視”。
　　過去由于對環(huán)?？偩值亩ㄎ皇侵睂贆C構(gòu)，有些環(huán)境保護(hù)的職能分散到如農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門，由此造成多頭執(zhí)法。環(huán)保部成立后，分散的職能會逐步向環(huán)保部整合。
　　
　　藥監(jiān)：曲線生存
　　
　　10年前合并了衛(wèi)生部藥政司后組成的國家藥監(jiān)局，10年后又被衛(wèi)生部合并。
　　最近幾年國內(nèi)藥品安全事件頻發(fā)，以及國家藥監(jiān)局一系列弊案暴露，關(guān)于國家藥監(jiān)體制改革的討論不斷升溫。其中回歸衛(wèi)生部是方案之一，該方案如今成為最終選擇。
　　改革設(shè)計者認(rèn)為，國家藥監(jiān)局雖然管藥品，但醫(yī)院制劑這塊它一直管不了，因為醫(yī)院歸衛(wèi)生部管。現(xiàn)在統(tǒng)一之后就可以把管理延伸過來。
　　和兩部門都有良好合作關(guān)系的南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳認(rèn)為，“藥品監(jiān)管包括生產(chǎn)、流通、使用等，之前藥監(jiān)局不好監(jiān)管，因為醫(yī)院歸衛(wèi)生部，現(xiàn)在合并后體制會順，可以監(jiān)管藥品生產(chǎn)、使用的全過程?！?br/>　　宋認(rèn)為，之前一些藥品安全事件中，也涉及到使用藥品的醫(yī)院。部門合并后，在藥品安全事故責(zé)任認(rèn)定上會更容易些。
　　藥監(jiān)局并入衛(wèi)生部最大的好處也被認(rèn)為有利于推進(jìn)醫(yī)改。宋認(rèn)為，現(xiàn)在醫(yī)改已經(jīng)明確由衛(wèi)生部主導(dǎo)，整個醫(yī)改中，醫(yī)和藥是關(guān)鍵，全由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，改革會更容易統(tǒng)一推進(jìn)。
　　他同時提醒，國家藥監(jiān)局全稱是國家食品藥品監(jiān)督管理局，但實際上管不了食品，因為食品涉及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等，國家藥監(jiān)局作為一個副部級單位，沒有太多聲音。
　　這次調(diào)整后，按方案，衛(wèi)生部要切實履行食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)?！笆称愤@塊由衛(wèi)生部統(tǒng)一抓，國家食品藥品監(jiān)督管理局就可以真正管起來，在某種程度上來說職權(quán)加強了，更名副其實?！?
　　不過國家藥監(jiān)局權(quán)力也有“縮水”，比如由國務(wù)院直屬機構(gòu)變成衛(wèi)生部的部管國家局，就只能發(fā)一些規(guī)范性文件，不能再制定規(guī)章。
　　
　　為何不見能源部
　　
　　與此前傳媒的預(yù)測不同，沒有成立能源部，而是成立了兩個機構(gòu)：一是國家能源委員會，屬于高層次議事決策機構(gòu)；另組國家能源局，由國家發(fā)改委管理。
　　按中國官制，國家能源局應(yīng)為副部級，而中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司則是正部級或副部級單位。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，如此配置下，可協(xié)調(diào)各部委的國家能源委員會將發(fā)揮更多作用。
　　汪玉凱說，沒成立能源部，是因為諸如電力、石油、煤炭等部門改革進(jìn)程不快，所以先組成高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)和能源局，進(jìn)行初步的整合。不過汪認(rèn)為，能源部將來還是會建立的，不過只是時機問題。
　　此前，中國的能源管理體制弊端已顯現(xiàn)。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授董小君在接受南方周末記者采訪時說，能源管理機構(gòu)多次改革，但能源管理不但沒有強化反而被削弱。
　　而能源監(jiān)管格局更是“五分天下”，宏觀調(diào)控乏力，使能源管理陷入一個怪圈：能源緊張時便加強管理和追加投資，反之便放松管理，限制能源生產(chǎn)，從而再度出現(xiàn)能源緊張局面。
　　此外，由于沒有國家層面的能源綜合管理機構(gòu)，中國在國際能源競爭中處于被動位置?！袄?，由于缺乏石油儲備戰(zhàn)略研究，以至于在國際石油價格處于低位時沒有增加石油進(jìn)口；而在國際石油價格暴漲時，大量增加石油進(jìn)口。”
　　董認(rèn)為，改革后的國家能源委員會和國家能源局，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)，成為其最主要的工作內(nèi)容。
　　
　　“工業(yè)和信息化部”：過渡？
　　
　　此次真正“全新”的部門是工業(yè)和信息化部，囊括發(fā)改委工業(yè)司、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家信息化辦公室、國家煙草專賣局等。據(jù)稱該部編制將達(dá)600人，辦公地點不出意外仍在老信息產(chǎn)業(yè)部。
　　而之前有些神秘的國防科工委則成了國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。
　　“別看這么多電腦都在我們國內(nèi)生產(chǎn)，我們賺了多少錢？這是一個高附加值問題?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部副教授顧平安3月10日于《人民日報》發(fā)表文章《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》。
　　顧對南方周末記者表示，“我們講的工業(yè)化是‘大工業(yè)’，不是狹義制造業(yè)，它不僅融合工業(yè)生產(chǎn)，還包括上游研發(fā)、下游流通等，由此中央政府不能回避的問題是，要從宏觀上管理工業(yè)行業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)和工業(yè)行業(yè)的融合。而信息產(chǎn)業(yè)部只是一個部門，它要推動這項工作是很困難的?！?br/>　　至于國防科工委也被合并進(jìn)來，顧說，這是因為國防科技工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與建設(shè)以及軍工企業(yè)的戰(zhàn)略重組等重大問題，都需要加強產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)配套。
　　面對成立主管工業(yè)化部門有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的質(zhì)疑，顧解釋說，新部門不是對計劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，“它肯定是一個宏觀的、整體的、指導(dǎo)的，不是直接干預(yù)市場的，更多的是一種服務(wù)?！?
　　亦有專家指出，此次的工業(yè)與信息化部不過是過渡方案，只符合當(dāng)下國情，而發(fā)達(dá)國家并無類似的“大工業(yè)”部門。不過顧平安強調(diào)，中國畢竟還是處于市場經(jīng)濟(jì)初級階段。
　　
　　發(fā)改委轉(zhuǎn)型
　　
　　此次國務(wù)院機構(gòu)改革，將原來的人事部、勞動和社會保障部合并到一起。之前廣泛提到的統(tǒng)一勞動力市場和人才市場的問題也被寄予解決希望。
　　此前人事部職能和組織部多有交叉而曾被認(rèn)為需要變革，人事部對普通公務(wù)員和一些低層級干部的管理職能也相對尷尬。
　　而交通部和中國民用航空總局組成交通運輸部，后者的功能被隸屬于交通運輸部的國家民用航空局所取代。但鐵道部未進(jìn)入，此間專家說，鐵道部“政企合一”的問題一直存在，如此則不急于并入——長期以來鐵路一直頗為獨立，包括擁有獨立的公檢法系統(tǒng)，此次改革遷就了其特殊體制。
　　建設(shè)部改名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房保障職能被突出。
　　此次改革中最引人注目的，則是發(fā)改委轉(zhuǎn)型。發(fā)改委前身是國家計委，后又合并了諸如紡織部、輕工業(yè)部等行業(yè)管理部門和國家體改委，有30多個司局，現(xiàn)有正副主任12名，管理職能涉及方方面面。
　　此次改革方案稱，國家發(fā)改委會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控。方案說要進(jìn)一步減少發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項，要繼續(xù)縮小其投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡化審核程序。
　　在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策上，地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報國務(wù)院審批外，由地方政府和行業(yè)管理部門在國家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定，而不再由發(fā)改委審批。有傳媒稱上述改革是給發(fā)改委“動手術(shù)”。
　　另一問題是上述部委合并的時間表，此間專家說，如果改革方案通過，部委合并到位大概要到年中，而地方機構(gòu)的相應(yīng)改革，或許要等到明年。 （摘自：《南方周末》2008年3月13日編輯：蔡文清）
　　
　　點評：以所謂“大部制”為表征的此次政府機構(gòu)改革并沒有如喜歡新鮮的人所愿進(jìn)行大幅度地調(diào)整、裁撤部門，或許會讓他們有些許失落。但保持政府機構(gòu)的基本穩(wěn)定，并適時微調(diào)，是成熟的行政管理體制的基本要求，也是一個成熟政府的恰當(dāng)作為。