劉　昕

最近一段時(shí)間以來，隨著重慶、三亞等地的出租車先后出現(xiàn)罷運(yùn)事件，各方紛紛采取措施，力圖化解困境或者是防止這一現(xiàn)象在其他地區(qū)蔓延。全國總工會(huì)也是于近日發(fā)布了督促各地出租車行業(yè)建立工會(huì)的通知，力圖通過組建工會(huì)，讓工會(huì)代表出租車司機(jī)去與出租車公司進(jìn)行集體協(xié)商的方式來解決雙方之間的利益沖突，其中重點(diǎn)是協(xié)商確定合理的承包費(fèi)或管理費(fèi)，從而避免在沒有任何緩沖的情況下，突然出現(xiàn)出租車罷運(yùn)這樣的極端事件。然而，在筆者看來，盡管這樣一種選擇可能會(huì)比現(xiàn)在這種任何緩沖或前期干預(yù)措施都沒有的情況會(huì)略好一些，但是，組建工會(huì)的做法卻并非是一種最優(yōu)選擇，一方面是因?yàn)檫@種做法未必奏效，另一方面是因?yàn)樵诮M建工會(huì)以及進(jìn)行集體協(xié)商的過程中，還會(huì)出現(xiàn)很多具體的問題，導(dǎo)致在操作層面的不可行。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說，這種解決問題的方式交易成本會(huì)很高，而且效果可能并不好。

眾所周知，出租車罷運(yùn)的根源在于“份兒錢”過高和“黑車”過多，這兩種情況的并存導(dǎo)致出租車司機(jī)的收入受到來自上下兩個(gè)方面的夾擊或擠壓，從而利益受損。然而，“份兒錢”過高和“黑車”過多的問題并非最近才產(chǎn)生，而出租車司機(jī)的不滿也不是現(xiàn)在才有，那么為什么直到最近，各地的出租車司機(jī)才接連以罷運(yùn)的方式發(fā)泄自己的這種怨氣呢?這顯然與近期的經(jīng)濟(jì)形勢有很大關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢導(dǎo)致出租車的客源減少，出租車司機(jī)的收入明顯下降，從而超出了他們?nèi)棠偷南薅取?/p>

近期出臺(tái)的一些政府政策基本上都將重點(diǎn)放在了直接解決出租車司機(jī)面臨的“份兒錢”過高和“黑車”過多兩個(gè)方面的問題，即一方面直接要求出租車公司減少出租車司機(jī)的“份兒錢”或返還已經(jīng)收取的較高費(fèi)用；另一方面則是加大打擊“黑車”的力度。然而，我們很明顯地看到，政府強(qiáng)令出租車公司降費(fèi)或返還費(fèi)用的做法，實(shí)際上是在采取典型的行政手段來解決問題，盡管在情理上似乎可以理解，但卻有以行政手段干預(yù)市場之嫌。這種干預(yù)手段臨時(shí)用用尚可，如果變成了常規(guī)手段，恐怕還是說不過去。

再看打擊“黑車”的問題，這件事情顯然是說起來容易做起來難，其中最麻煩的問題恐怕是取證難度。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，只能采取“抓現(xiàn)行”的方式來對“黑車”司機(jī)進(jìn)行認(rèn)定和處罰，而這就導(dǎo)致政府執(zhí)法部門的執(zhí)法難度極高：一是乘坐“黑車”的乘客由于同情被抓的“黑車”司機(jī)或抱著不愿意惹事的心態(tài)，往往不配合執(zhí)法部門的工作；二是執(zhí)法人員用假扮乘客來“釣魚”的方式進(jìn)行取證也受到諸多質(zhì)疑。最近，一些城市不得已出臺(tái)了極為嚴(yán)厲的處罰手段，即將被認(rèn)定為“黑車”的車輛當(dāng)場予以沒收，而這種規(guī)定很快被一些法律界人士指出涉嫌“違法”。由此看來，光靠通過行政干預(yù)手段為出租車司機(jī)“減負(fù)”以及加大打擊“黑車”的力度，恐怕仍然無法從根本上解決出租車司機(jī)所面臨的困境。

全國總工會(huì)目前提出的在出租車司機(jī)中成立工會(huì)的想法，仍然是試圖破解出租車的“份兒錢”過高的問題，即通過集體的力量而不是政府的行政干預(yù)手段，來迫使出租車公司降低“份兒錢”。然而，這里面依然有兩個(gè)問題需要考慮，一是這種組建工會(huì)的做法能否真正起到降低“份兒錢”的作用；二是如果能夠達(dá)到目的，那么達(dá)到這種目的的代價(jià)有多大，或成本有多高。

筆者認(rèn)為，根據(jù)全國總工會(huì)現(xiàn)有的安排，這種建立工會(huì)的做法很可能無法起作用，即使能夠發(fā)揮有限的作用，成本也會(huì)很高。依據(jù)有二：一是在總工會(huì)下發(fā)的這份文件中，已經(jīng)明確指出了并不主張建立出租車行業(yè)工會(huì)，而是將其納入交通工會(huì)或建設(shè)工會(huì)的范疇。僅此一點(diǎn)，我們就可以判斷，這種工會(huì)很難給出租車司機(jī)帶來好處，因?yàn)槌鲎廛囁緳C(jī)的利益是很獨(dú)特的，如果將其納入一個(gè)范疇更大的工會(huì)當(dāng)中，這個(gè)工會(huì)就會(huì)成為一個(gè)利益訴求不明確的工會(huì)，我們怎么能夠指望這種工會(huì)幫助出租車司機(jī)爭取合理的利益呢?第二個(gè)理由是，即使可以組建單獨(dú)的出租車司機(jī)工會(huì)，仍然有很多問題亟待解決，比如工會(huì)主席的人選如何產(chǎn)生，工會(huì)內(nèi)部怎樣來進(jìn)行管理，集體協(xié)商的程序和爭議解決的辦法如何確定等等。

從西方的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)真正的工會(huì)必須獲得足夠的資源和外部條件的支撐，同時(shí)依靠法律或社會(huì)環(huán)境方面的支持，才能真正具備跟雇主進(jìn)行談判的能力。此外，談判本身很多時(shí)候也是成本極高的，雙方可能都要為之付出極大的代價(jià)。因此，在中國當(dāng)前的情況下，指望成立出租車司機(jī)工會(huì)，然后讓他們通過與出租車公司之間的集體協(xié)商來解決目前遇到的問題，恐怕是不現(xiàn)實(shí)的。

那么，除了這些方法之外，有沒有更好的解決問題的途徑呢，答案顯然是肯定的。即建議拆除出租車公司這個(gè)中間層，由政府車管部門直接面向每一位出租車司機(jī)發(fā)放牌照，讓每一位出租車司機(jī)成為一個(gè)單獨(dú)的微型企業(yè)的企業(yè)主，他們不必一定非要隸屬于某個(gè)出租車公司，相反，他們變成了直接向國家繳納特定牌照稅的個(gè)體業(yè)主。如果沒有了出租車公司，也就不用政府直接去干預(yù)出租車公司的運(yùn)營，當(dāng)然也就不用再勞神去組建出租車司機(jī)工會(huì)，然后讓工會(huì)去與出租車公司協(xié)商和談判了。

事實(shí)上，一旦政府正確界定出租車行業(yè)的準(zhǔn)公益性質(zhì)，一方面為出租車確定一個(gè)合理的牌照稅額度，使出租車司機(jī)在扣除各項(xiàng)正常運(yùn)營成本之后能夠有一個(gè)合理的收入水平；另一方面通過科學(xué)測算確定一個(gè)城市中的比較合理的出租車數(shù)量，那么，出租車的運(yùn)營成本就能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降下來，出租車運(yùn)營的每公里單價(jià)就具備適當(dāng)調(diào)低的空間，而出租車司機(jī)的利益也會(huì)比過去更有保證。這樣，正規(guī)出租車和“黑車”相比，在價(jià)格上就不會(huì)有太大的劣勢，同時(shí)一部分“黑車”也會(huì)因?yàn)槌鲎廛囘\(yùn)營環(huán)境改善而主動(dòng)要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的出租車。事實(shí)上，有相當(dāng)一批“黑車”司機(jī)原本就是出租車司機(jī)，正是因?yàn)橛X得開出租車不如開“黑車”更賺錢才無奈由明變暗的。

筆者之所以建議取消出租車公司，主要原因是在當(dāng)前情況下，出租車公司已經(jīng)沒有存在的必要。剛剛改革開放時(shí)，普通勞動(dòng)者不可能買得起出租車，因而，必須以為出租車公司打工的方式來謀生。如果說當(dāng)初出租車公司由于購買了出租車這種生產(chǎn)工具來保證出租車司機(jī)能夠運(yùn)營，那么，出租車公司獲得一定的利潤回報(bào)也在情理之中。然而，經(jīng)過簡單的測算就可以發(fā)現(xiàn)，由于收取高額的“份兒錢”，出租車公司從每一位出租車司機(jī)身上所賺到的錢，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過重新購置一輛新車所需價(jià)錢的若干倍，可以說，出租車公司現(xiàn)在就是在憑借壟斷權(quán)利獲得超額利潤?，F(xiàn)在，普通勞動(dòng)者購買出租車的能力已經(jīng)基本具備，讓他們變成自己當(dāng)家做主、合法經(jīng)營的小業(yè)主已經(jīng)是大勢所趨，這不僅有助于保護(hù)出租車司機(jī)的利

益，而且有利于廣大乘客的利益，同時(shí)還減少了政府可能會(huì)面臨的很多不必要的麻煩和沖突，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

在全國總工會(huì)的部署中，提到出租車企業(yè)的所謂“空心化”問題，即由于出租車公司普遍采取承包制，結(jié)果導(dǎo)致出租車公司和出租車司機(jī)之間的勞動(dòng)關(guān)系虛化問題，為此，全國總工會(huì)力圖通過種種措施將這種虛化的勞動(dòng)關(guān)系更加清晰化、具體化。但是，這種思路卻是存在問題的，主要原因在于出租車這個(gè)行業(yè)有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，這就是出租車公司很難監(jiān)督出租車司機(jī)的工作活動(dòng)，管理起來難度極高，很難用常規(guī)的企業(yè)和員工之間的關(guān)系來界定雙方之間的權(quán)利義務(wù)。比如，如果讓出租車司機(jī)成為領(lǐng)固定工資的員工的話，出租車公司的利益根本就無法保障，出租車司機(jī)完全可以做到出工不出力。如果采取將出租車司機(jī)的工資與其績效掛鉤的做法，即把出租車每日運(yùn)營收入的一定百分比作為獎(jiǎng)金發(fā)給出租車司機(jī)，出租車司機(jī)仍然可以通過與乘客進(jìn)行“串謀”，即收錢而不打表的做法來與乘客共享更高的受益，同樣讓企業(yè)承擔(dān)損失。再有，如果出租車司機(jī)僅僅是打工者，不用對出租車的車況負(fù)責(zé)任的話，他們又很可能會(huì)不愛惜車輛，導(dǎo)致車輛快速磨損或維修成本居高不下。

上述種種情況表明，只要讓出租車公司來管理出租車司機(jī)，讓出租車司機(jī)長期承包車輛就是他們必然會(huì)采取的最簡便和有效的做法，而所謂的“空心化”現(xiàn)象也就會(huì)成為一種自然而然的現(xiàn)象。綜上種種情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，在出租車行業(yè)，最簡單易行的做法就是讓每一輛出租車變成一個(gè)微型公司，每一個(gè)出租車司機(jī)變成一個(gè)直接向國家納稅的企業(yè)主，這樣也就免去了讓出租車公司來監(jiān)管出租車司機(jī)時(shí)可能遭遇的種種困境。

當(dāng)然，讓每一個(gè)出租車司機(jī)都變成一個(gè)獨(dú)立的小老板的設(shè)想，并不排斥這些小企業(yè)主也會(huì)產(chǎn)生一種相互聯(lián)合以取得心理上的支持和相互扶助的動(dòng)機(jī)，這個(gè)時(shí)候，他們既可以自愿聯(lián)合起來組建自己的出租車公司，也可以組建一個(gè)松散的出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，只是這個(gè)協(xié)會(huì)不同于工會(huì)，它沒有自己的協(xié)商、談判對象，它只不過是這些特殊利益群體相互溝通、交流以及通過適當(dāng)?shù)恼魏头赏緩絹砭S護(hù)自身利益，以及確保整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)群眾性組織而已。

然而，筆者發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出現(xiàn)了將“協(xié)會(huì)”和“工會(huì)”這兩種不同的組織混為一談的情況，比如，全國總工會(huì)最近所做的部署中就提出，要將個(gè)體出租從業(yè)者以區(qū)縣為單位成立“個(gè)體出租車工會(huì)”，并受區(qū)縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作指導(dǎo)。這種提法就令人匪夷所思了，這是因?yàn)楣?huì)的最大作用是代表特定的勞動(dòng)者群體去與雇主進(jìn)行集體協(xié)商或談判，而個(gè)體出租車司機(jī)自己就是老板，他們又能跟誰去談判呢?從這個(gè)角度來說，個(gè)體出租車司機(jī)組成的所謂“工會(huì)”，其實(shí)就是我們所謂的協(xié)會(huì)，而不是真正意義上的工會(huì)。

最近一段時(shí)間以來，只要涉及與勞資矛盾有關(guān)的問題，馬上就有人提出“如果我們的工會(huì)發(fā)揮作用，如果我們組建了工會(huì)，如果我們進(jìn)行了集體談判，情況將會(huì)有怎樣的改善”，似乎只要有了工會(huì)，現(xiàn)在的很多管理問題以及勞資矛盾就能夠得到正常的解決，就可以有效杜絕各種勞動(dòng)者利益受損的事件發(fā)生。但是，筆者想提醒的是，這個(gè)世界上沒有免費(fèi)的午餐。只要研究一下歐美等成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家中的工會(huì)運(yùn)作模式，我們就不難發(fā)現(xiàn)，即使是完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)作的工會(huì)，也同樣不能成為解決勞資矛盾的萬用靈藥，而且，力量過于強(qiáng)大的工會(huì)很可能會(huì)走向它的反面。比如，歐洲工會(huì)主義勢力過于強(qiáng)大被公認(rèn)為是阻礙歐洲國家的生產(chǎn)率提高和全球競爭力增強(qiáng)的主要障礙之一。此外，工會(huì)在歷史上也曾經(jīng)極力抵制和阻礙技術(shù)方面的創(chuàng)新，延緩新技術(shù)引入的步伐，比如美國排字工人工會(huì)就曾長期抵制計(jì)算機(jī)化的排字系統(tǒng)的使用與普及。

工會(huì)自身的管理和運(yùn)營也是一個(gè)很大的難題。工會(huì)到底怎樣才能真正保護(hù)會(huì)員的利益?工會(huì)內(nèi)部的民主程序、工會(huì)主席的選舉以及財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)行?如果工會(huì)號(hào)召工人罷工，工人在罷工期間的生活費(fèi)用從何而來?所有這些問題如果我們不考慮清楚，而一味地強(qiáng)調(diào)工會(huì)化，很可能會(huì)將我們引入歧途。只要看一看美國工會(huì)的歷史，就很容易發(fā)現(xiàn)，工會(huì)并非是只要成立就能夠成為工會(huì)會(huì)員利益的維護(hù)者或保護(hù)神，事實(shí)上，工會(huì)本身也是一個(gè)政治組織，在它身上同樣會(huì)發(fā)生在任何一個(gè)組織中都有可能出現(xiàn)的很多問題，比如，美國工會(huì)歷史上就曾經(jīng)多次出現(xiàn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人貪污工會(huì)會(huì)費(fèi)、會(huì)員的退休金以及行賄受賄等問題，一些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人甚至因此入獄。20世紀(jì)60年代和70年代的卡車司機(jī)工會(huì)主席吉米·霍法更是與美國黑手黨發(fā)生了密切的聯(lián)系。不僅如此，美國工會(huì)還曾經(jīng)采取過一些反社會(huì)的暴力行為來達(dá)到某種目的，比如恐嚇甚至謀殺不參與罷工的工人等等。

總之，盡管我們不否認(rèn)工會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)體制下，可以在保護(hù)勞動(dòng)者利益等方面發(fā)揮一定的作用，但是，也一定要注意避免動(dòng)輒就認(rèn)為工會(huì)是解決勞資問題的靈丹妙藥這樣一種單一化和簡單化的思維。事實(shí)上，從全世界的發(fā)展情況來看，利用沖突型的勞資談判機(jī)制來解決問題的思路，已經(jīng)逐漸讓位于在良好的法制環(huán)境下，通過建立完善的企業(yè)內(nèi)部人力資源管理體系和企業(yè)文化體系來創(chuàng)建和諧的員工關(guān)系的思路。從中國的具體國情出發(fā)，后一種思路不僅更現(xiàn)實(shí)，同時(shí)可能也更有效，而且有利于避免出現(xiàn)大規(guī)模的勞資沖突，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。從這個(gè)角度來說，企業(yè)的人力資源管理者就多了一份對整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。