修明慧

摘要：佳木斯市地處東北亞經(jīng)濟圈中心，位于祖國東北邊陲，地處黑龍江、烏蘇里江和松花江匯流的三江平原腹地.是黑龍江省東部地區(qū)的經(jīng)濟、文化中心和重要的交通樞紐，具有投資發(fā)展的巨大優(yōu)勢。近年來，佳木斯市加速開展引進外資工作，取得了一系列傲人的成果。美國約翰迪爾公司、AB公司、ADM公司、IMM國際煤機集團、荷蘭TNT公司、法國達爾凱公司等世界500強跨國公司紛紛進入佳木斯。

關(guān)鍵詞：佳木斯；經(jīng)濟增長；引進外資

中圖分類號：F125.1文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0158-02

佳木斯市地處世界三大黑土平原之一的三江平原，各種資源非常豐富，交通便利，勞動力價格低廉，技術(shù)相對落后，正應(yīng)當(dāng)借著黨中央明智的外資政策，依托外資實現(xiàn)自身的高速發(fā)展。佳木斯市從20世紀90年代開始順應(yīng)中國的潮流，開展招商引資，但一直以來力度不夠，增長幅度偏低。2004年佳木斯市利用外資566萬美元，而相鄰城市牡丹江則利用外資34791萬美元，相差60倍，與其他地區(qū)發(fā)達城市相比這一差距更加明顯。

一、中國的引進外資戰(zhàn)略

(一)外資對中國發(fā)展的重大意義

20世紀90年代起，中國對外開放開始進入快車道，國外產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移及其外商投資的增加，推動了中國經(jīng)濟發(fā)展和參與國際分工的進程，并對中國經(jīng)濟的改革和發(fā)展帶來深遠影響。對外開放推動中國參與國際分工進程：

1使中國獲得重要的投資源泉，帶動中國外貿(mào)發(fā)展，使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級和改造，提升中國企業(yè)國際競爭力，中國以更開放的步伐參與全球化進程。

2使中國成為世界經(jīng)濟增長新的發(fā)動機。中國目前是世界上第三大出日和進口國、第四大經(jīng)濟體、第一大外匯儲備國、發(fā)展中國家中最大的外資接收國，為全世界提供了大量物美價廉的商品，有效提高了全人類的生活質(zhì)量。

3為發(fā)展中國家提供開放的發(fā)展經(jīng)驗。二戰(zhàn)后一些國家采取進口替代和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，通過后發(fā)優(yōu)勢取得國家的發(fā)展經(jīng)濟。但是在經(jīng)濟全球化條件下。發(fā)展中國家如何發(fā)展是一個嶄新的課題，“中國模式”為各國提供了一種參考。

(二)引進外資的重要作用和需要防范的風(fēng)險

長期以來，我國對外資實行基于優(yōu)惠的激勵性政策，在稅收、土地使用權(quán)、出口自主權(quán)等相關(guān)政策上給予了極大的優(yōu)惠性激勵。如我國執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》和《外商投資企業(yè)和國外企業(yè)所得稅法》兩套稅制，對外資實行優(yōu)惠政策，目前，內(nèi)資企業(yè)稅負為33％。外資企業(yè)在經(jīng)濟特區(qū)為15％，在沿海開放城市為24％，在內(nèi)地的高新技術(shù)企業(yè)也享受15％的稅負。

這種激勵機制為我國引進了巨額外資，并成為促進經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。而外資企業(yè)也毫無疑問已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，改革開放以來，外資對中國經(jīng)濟如GDP、就業(yè)、稅收及技術(shù)創(chuàng)新等各個方面作出了巨大的貢獻。

但是，隨著加入WTO過渡期的臨近，中國各行各業(yè)引進外資也將進入一個全面開放期，中國引進外資也到了一個新的階段。在中國過去引進外資的幾十年中，過于“重數(shù)量”而“輕利用”。在中國引資、參與對外經(jīng)濟的過程中，外資對于想要什么、在中國能得到什么，想得十分清醒；而中資企業(yè)和地方政府對于能從引進外資中得到什么，實際上并不清楚。

應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，目前，中國的國民儲蓄率很高，已經(jīng)擁有了大量的內(nèi)資，已經(jīng)不存在限制發(fā)展的純粹的資金瓶頸，但引進外資所帶來的技術(shù)創(chuàng)新和先進的管理理念仍是推動我國發(fā)展的重要動力。只是在新時期面臨外資的時候，需要我們?nèi)嬲{(diào)整和提升利用外資的政策和戰(zhàn)略，實現(xiàn)由粗放型“數(shù)量”主導(dǎo)戰(zhàn)略到以追求效益為本的“質(zhì)量”主導(dǎo)型戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。因此，今后中國引進外資不只是看數(shù)量，更重要的是看引進之后如何利用，尤其是要對中國的企業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級起到正面作用。決策層認同一些外資人士這樣的評價：中國經(jīng)濟的快速發(fā)展對于國外的技術(shù)和知識的依賴程度很高，缺乏自主的技術(shù)創(chuàng)新和知識積累。今后中國需要全面調(diào)整外資政策，強化自主創(chuàng)新。

二、佳木斯市引進外資的得失和出路初探

(一)引進外資——佳木斯市的優(yōu)勢和存在的問題

佳木斯市有著深厚的工業(yè)基礎(chǔ)。勞動者的素質(zhì)、科技、管理、教育水平，并不比全國其他地方差，關(guān)鍵是缺乏資本。通過積極依靠引進民資和外資，盤活佳木斯市的存量資產(chǎn)，這將有助于實現(xiàn)佳木斯市經(jīng)濟騰飛的宏偉目標(biāo)。

優(yōu)勢：佳木斯市地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人力資源質(zhì)量高，市場增長潛力大，優(yōu)惠政策吸引強。這些區(qū)位優(yōu)勢對吸引外資發(fā)揮了重要作用。

然而，前些年，我市的外資引進工作開展得非常緩慢，遠遠低于全國其他發(fā)達地區(qū)，佳木斯市發(fā)展中所面臨的資金困難也正從一個側(cè)面反映了整個東北老工業(yè)基地的現(xiàn)狀。

主要存在的問題：

1市場經(jīng)營環(huán)境差，民營經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展，對引進外資產(chǎn)生了不利影響。這個問題困擾了包括佳木斯市在內(nèi)的大部分東北地區(qū)中心城市。東北雖然被稱為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四個增長極，但投資環(huán)境上仍有很大的差距，重“經(jīng)營環(huán)境”，輕“法治環(huán)境”；重“先期免費”，輕“后期服務(wù)”；重“引資”，輕“規(guī)矩”的現(xiàn)象廣泛存在。

2政府職能不明確，服務(wù)意識差、工作效率低、缺少透明度等問題亟待解決。同時，應(yīng)加強區(qū)域合作，深化產(chǎn)業(yè)分工，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化。

3資金鏈短缺，上下游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)很多重復(fù)建設(shè)。導(dǎo)致稀缺資源的浪費，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)解決問題的出路

1觀念轉(zhuǎn)變。要解決資金引進困難的問題，出路在于觀念的轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟思路轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟思路，營造良好的市場投資氛圍，創(chuàng)造合理的制度環(huán)境，為外資的發(fā)展創(chuàng)造比較好的生存空間。實現(xiàn)外資引進的一條龍服務(wù)，企業(yè)建設(shè)中的全方位服務(wù)，投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)。同時，在招商引資的過程中，有傳統(tǒng)的在外招商、專項委托招商，也有政府主導(dǎo)專項招商、社會中介主導(dǎo)等招商形式。

2政策靈活。過于死板的政策會對經(jīng)濟的生命力造成嚴重的傷害，這是計劃經(jīng)濟遺留下來的慣性思維，很多項目的審批，談判失敗往往不是因為項目本身的問題，而單單是因為行政上的程序限制導(dǎo)致了商機的錯失。政策的限制曾導(dǎo)致了西門子、LG等公司在東北投資的失敗，對于佳木斯來講也是個借鑒。

3人才引進。人力資本的提升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、增長模式轉(zhuǎn)化和與世界先進水平接軌的首要因素，目前已經(jīng)得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。近年來，對佳木斯大學(xué)的重點建設(shè)可見一斑。但人才和經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的兩個環(huán)節(jié)，經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)好有利于吸引人才，同時人才的流入也會對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的作用。在矛盾中相互促進、相互推動，形成良性循環(huán)將為佳木斯市的招商引資工作帶來福音。

4提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造企業(yè)集群效應(yīng)。當(dāng)今產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展趨勢，促使企業(yè)群聚，以最大限度降低成本。外商投資也因此更注重尋找產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，使自身加入

產(chǎn)業(yè)鏈中。如韓國在東北地區(qū)的投資大幅度減少，轉(zhuǎn)移到長三角和珠三角的原因之一就是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少上下游配套企業(yè)，經(jīng)營成本高。市場經(jīng)濟是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，要保持它的平衡和繁榮，必須有機的聯(lián)系其中的每一個環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)鏈的連續(xù)和企業(yè)經(jīng)營的順暢。

三、近年來佳木斯市引進外資工作取得的成果及對未來的展望

12005年以來——招商引資質(zhì)的突破。2005年，佳木斯市政府聘請了北京新華信管理顧問公司作為該市制定發(fā)展戰(zhàn)略的“外腦”，他們從投資者的角度來看佳木斯的特長，并且運用市場的方式，站在全國乃至全球經(jīng)濟的大格局中研究佳木斯所處的地位和作用，經(jīng)過科學(xué)論證，為佳木斯市制定了一個高水平又極具操作性的發(fā)展藍圖。這是佳木斯市首次借助“外腦”對城市進行清晰定位和高品位包裝。經(jīng)過幾年的探索和嘗試，佳木斯市不斷創(chuàng)新招商方式，通過上門直銷、中介招商、引領(lǐng)佳木斯進入國內(nèi)外“資本超市”等方式，招商引資工作實現(xiàn)了由無差異招商向差異化招商的轉(zhuǎn)變，確定了明確的區(qū)域重點、行業(yè)重點，形成了較為完備的渠道、網(wǎng)絡(luò)、工作團隊及客戶資源。

2006年全年，佳木斯市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資和經(jīng)濟技術(shù)合作全面展開。招商引資工作取得良好成效，利用外資取得重大突破。華電集團、國電集團、雨潤集團、中國化工等國內(nèi)知名企業(yè)和新加坡豐益集團、美國IMM集團、荷蘭TNT集團等世界500強企業(yè)紛紛來佳投資。2006年實際利用外資1726萬美元，同比增長516％；國內(nèi)招商引資到位資金18億元，同比增長48.8％。

2007年，盡管資本項目外匯流出較上年同期有明顯增多，但資本項目流入仍大于流出，順差趨勢進一步增強。而且，外資并購股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款凈投入以及外商直接投資額度加大是三季度佳木斯市資本項目流動順差進一步拉大的主要原因。對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增速。年初以來，針對俄羅斯抑商政策，通過采取優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式、異地報關(guān)、壯大貿(mào)易主體規(guī)模等有效措施，使對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，全市進出口總額完成40 009.69萬美元，同比增長87.35％。

2007年是中國俄羅斯年，佳木斯市長李海濤先后三次與同江中俄跨江鐵路大橋項目俄方鐵路橋建設(shè)主體彼得、漢波爾、瑪尼珂公司的項目經(jīng)理拉夫里科夫、總經(jīng)理謝爾蓋、董事長馬斯洛夫斯基分別進行會談，就項目的開發(fā)和建設(shè)等問題進行深入地磋商，取得了實質(zhì)性進展。雙方一致認為，大橋的建設(shè)對中俄雙方經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義，必將為促進中俄經(jīng)貿(mào)科技合作與發(fā)展起到積極的推動作用。

2對未來的展望。2005年以來，佳木斯市在引進外資工作上努力創(chuàng)新，相應(yīng)的制度、體制不斷完善，踏實、有魄力地做出了很多可喜的成果，初步形成了引進外資的良好環(huán)境，這也為今后佳木斯市的招商引資工作鋪平道路，可以預(yù)見不遠的將來佳木斯市外資企業(yè)林立的繁榮景象。

[責(zé)任編輯杜娟]