楊曉優(yōu)

摘要：我國區(qū)域競合制度的演變經(jīng)歷了三個階段：一是改革前兩種極端政治對抗為主的區(qū)域競合；二是改革后至20世紀(jì)90年代的以市場競爭為主的區(qū)域競合；三是加入WTO后正在形成的以市場合作為主的區(qū)域競合。一切競合的必然結(jié)果是走向合作雙贏或多贏，其中，政區(qū)政治及行政制度競合是區(qū)域市場競合的前提，區(qū)域市場競合才是走向雙贏或多贏的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：競合；區(qū)域競合；競競制度

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0149-03

盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界的競合(competitive cooperation)是1996年由美國學(xué)者布蘭登伯格和奈勒波夫提出的一個新名詞，意在主張經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)從單一魚死網(wǎng)破的對抗性競爭思維，轉(zhuǎn)向從競爭與合作雙角度思考的雙贏或多贏競爭。實質(zhì)是一種主張既競爭又合作的競爭戰(zhàn)略理念或競合制度主張。而且已成為當(dāng)今世界的一種潮流和制度導(dǎo)向。但實際上，競合既是一切生物同時存在和發(fā)展的兩種古老而長期的基本行為方式，又是人類社會一開始就客觀存在和發(fā)展著的一種博弈過程。博弈的結(jié)果，一方面是推動社會向前發(fā)展；另一方面是形成一定的競合制度。因此，一部區(qū)域文明發(fā)展史，實質(zhì)就是一部區(qū)域競合博弈變局與區(qū)域競合制度變遷的歷史。對國際區(qū)域競合我已在《國際區(qū)域競合實踐的演變及其啟示》中有了分析，本文試圖通過對我國區(qū)域競合制度演變的分析得到進(jìn)一步的啟迪。

一、我國區(qū)域競合制度的演變

綜觀我國區(qū)域競合制度的演變過程，明顯呈現(xiàn)三個階段：一是改革前兩種極端政治對抗為主的區(qū)域競合；二是改革后至20世紀(jì)90年代的以市場競爭為主的區(qū)域競合；三是加入WTO后正在形成的以合作為主的雙贏或多贏區(qū)域競合。

(一)兩種極端政治對抗為主的區(qū)域競合制度的形成與發(fā)展

建國初，我國形成了兩種極端政治對抗為主的區(qū)域競合制度：對以美國為首的資本主義國家實行政治軍事全面對抗為主的區(qū)域競合制；對蘇聯(lián)等社會主義國家及本國內(nèi)部則實行高度合作為主的區(qū)域競合制。這種格局一直持續(xù)到改革以前，實質(zhì)是近代中國卷入國際上以對抗性競爭為主的戰(zhàn)略競合的產(chǎn)物：

1近代西方勢力的入侵，拉開了中西制度激烈碰撞競合的序幕。近代以前的中國，是一個有著自己獨立屬國體系的封閉的封建帝國。只是在1840年鴉片戰(zhàn)爭后，英國用洋槍洋炮強(qiáng)硬地打開了中國國門，才被迫卷入西方乃至整個國際區(qū)域競合潮流之中，而且是以殘酷的武裝對抗為主的競合博弈。不僅西方各國紛紛用武力迫使清政府簽訂了一系列喪權(quán)辱國的條約，對中國展開了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事的全方位入侵。而且鄰近的亞洲原有屬國也因西方國家侵略而脫離了與中國的屬國入貢關(guān)系。到19世紀(jì)70年代，中國區(qū)域競合基本是與西方資本主義擴(kuò)張戰(zhàn)略對抗為主。

2近代湖湘文化的崛起，推動了中西制度的競合與中國革命的勝利，也奠定了兩種極端政治區(qū)域?qū)篂橹鞯闹贫然A(chǔ)。

首先，以湖南邵陽魏源為代表的一大批湖湘近代啟蒙思想家(王夫之、陶澍、湯鵬、賀長齡、賀熙齡、唐鑒等)，開啟了經(jīng)世兼容競合的湖湘新學(xué)風(fēng)。魏源不僅最先提出了開眼看世界，并于1843年出版了《海國圖志》，詳細(xì)地介紹了世界各國地理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，而且還提出了“師夷長技以制夷”的國際區(qū)域競合觀點。從此，中國開始走上了國際區(qū)域戰(zhàn)略競合博弈道路。

其次，以湖南湘鄉(xiāng)曾國藩為首的一大批湘軍將領(lǐng)(左宗棠、劉蓉、羅澤南等)，不僅師承近代湖湘經(jīng)世兼容競合學(xué)風(fēng)，而且還是其重要的倡導(dǎo)和實行者。他們不僅在平剿太平軍戰(zhàn)役中樹立了國家對外軍威，并激勵著湖湘士人前仆后繼地探索中國革命的道路，并且首倡西學(xué)、辦洋務(wù)。率先奏請選派幼童出國留學(xué)；率先創(chuàng)辦了第一家近代軍事企業(yè)——安慶內(nèi)軍械所。實質(zhì)是推動中西制度競合的率先實踐者。

再次，以湖南瀏陽譚嗣同為代表的大批湖南維新變革人士(陳寶箴、江標(biāo)、徐仁鑄、黃遵憲、熊希齡、唐才常等)，從傳統(tǒng)文化的封閉氛圍中完全掙脫出來，發(fā)起了一場轟轟烈烈的湖南維新運(yùn)動，開創(chuàng)了湖湘文化近代兼容競合的新局面，不僅推動中國最終走上了中西制度競合的民主革命道路，而且。還為后來的民主革命培育出了一大批民主革命人士。不僅出現(xiàn)了楊毓麟、陳天華、章士釗等一大批文字宣傳家，而且也出現(xiàn)了為民主共和的實現(xiàn)而浴血奮戰(zhàn)的黃興、宋教仁、蔡鍔等實干家。

最后，以湖南韶山毛澤東為代表的大批新民主革命人士(易白沙、楊昌濟(jì)、蔡和森等)對湖南新文化運(yùn)動方向的探索，最終決定了以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨，走上了把馬克思主義與中國革命實際結(jié)合的勝利道路，建立了社會主義新中國。由此奠定了建國初期兩種極端政治對抗為主的區(qū)域競合制度基礎(chǔ)。

3中國特色社會主義的艱難探索與中美蘇的長期競合博弈，最終導(dǎo)致兩種極端政治從對抗性競爭為主更多地走向?qū)捜菖c合作

建國初期中蘇利益的高度一致性，使我國基本全盤照搬了蘇聯(lián)模式。但隨著1953年斯大林的逝世和蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)的困局與競合戰(zhàn)略的改變，尤其是它想利用老大哥地位控制社會主義國家稱霸全球，使中國政府的競合策略也不得不有所改變，開始了堅持獨立自主與爭取外援相結(jié)合的“一化三改”式社會主義和平改造道路的嘗試。即以國家社會主義工業(yè)化為主體，以國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義三大改造為兩翼的和平過渡道路。1956年，我國成功完成了社會主義三大改造，基本建立了社會主義制度。但由于沒有完全照搬蘇聯(lián)模式，在蘇共二十大時，中蘇意識形態(tài)出現(xiàn)明顯分歧。

50年代末至60年代初，中蘇關(guān)系的急劇惡化，使我國在國際區(qū)域競合中處于極不利地位：與美對抗升級和與蘇對抗升級同時并存，既要與以美國為首的資本主義國家和制度進(jìn)行獨立的對抗為主的競合，又要與同是社會主義制度的蘇聯(lián)進(jìn)行對抗為主的競合。由此導(dǎo)致我國對社會主義道路的探索陷入了極度艱難的迷蒙與混亂：從1958年經(jīng)濟(jì)上狂熱的大躍進(jìn)到三年苦日子和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，再到1966年政治上發(fā)動的文革十年動亂。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上了脫離生產(chǎn)力發(fā)展的備戰(zhàn)畸形布局之路：在講究地區(qū)經(jīng)濟(jì)自成體系的同時，不斷加強(qiáng)了向內(nèi)地大三線的均衡布局。這種不講經(jīng)濟(jì)效益的長期備戰(zhàn)建設(shè)結(jié)果，最終導(dǎo)致了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展頻臨崩潰的邊沿。

70年代初，中蘇關(guān)系的極度惡化與美國對中國的緩和戰(zhàn)略，使中國決定與美國和解。1971年7月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格的秘密訪華，1972年2月，公開接受尼克松總統(tǒng)訪華，開始了中美關(guān)系的正?；M(jìn)程，國際上的兩種極端政治對抗為主的區(qū)域格局出現(xiàn)松動。與此同時，我國還恢復(fù)了聯(lián)合國安理會的合法席位，國際區(qū)域競合環(huán)境大大改善，國際交流合作機(jī)會明顯增多，由此推動了我們對過去道路的反思與對資本主義制度的重新認(rèn)識，最終推動了1978年的改革開放。從此，中美之間乃至與整個西方國家間的競合從對抗為主更多地走向了寬容與合作。

(二)以市場競爭為主的區(qū)域競合制度的形成與發(fā)展

改革開放是我國主動應(yīng)對國際市場化競爭的新戰(zhàn)略競合，走的是漸進(jìn)式市場化路子，逐步形成了以市場競爭為主的區(qū)域競合制度：

1以市場競爭為主的區(qū)域競合制度的形成(1978～1992)

首先，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的率先對外開放和改革，不僅揭開了新一輪中西制度寬容的市場競合序幕，而且還打破了傳統(tǒng)大一統(tǒng)的區(qū)域均衡發(fā)展格局，在四個特區(qū)間拉開了國內(nèi)區(qū)域市場競合的序幕。1984年進(jìn)一步開放沿海14個港口城市，隨后擴(kuò)大到整個沿海地帶。由此帶來了20世紀(jì)80年代東部沿海經(jīng)濟(jì)的高速增長，進(jìn)而激起了中西部地區(qū)為地方利益爭取政策和理論支持的制度競爭沖動。到80年代末90年代初，在國內(nèi)明顯形成了東中西三大地帶間的區(qū)域市場競合格局。由此推動我國區(qū)域制度朝以市場競爭為主的市場競合方向深化。

其次，農(nóng)村生產(chǎn)和價格管理體制的率先改革，極大地激活了農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高漲和村鎮(zhèn)市場競合格局的形成。進(jìn)而擴(kuò)展到城市工商業(yè)，逐步形成了城鄉(xiāng)間、城市間和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)間的以市場競爭為主的區(qū)域競合格局。到90年代初，競爭已相當(dāng)激烈。由此推動了我國從農(nóng)村到城市乃至整個國家區(qū)域管理體制以及從農(nóng)業(yè)到工商服務(wù)等各行業(yè)的系統(tǒng)制度改革。

再次，財政體制的率先改革，在激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的同時帶來了政區(qū)競爭格局的形成，由此掀起了政區(qū)制度創(chuàng)新競爭的浪潮，并成功涌現(xiàn)了溫州、蘇南、珠三角等區(qū)域發(fā)展模式，到90年代初，地方間的制度競爭以及地方與中央間的制度競爭沖突日趨激烈化，逐步形成了政區(qū)間以競爭為主的競合格局。從財政領(lǐng)域的地區(qū)間亂收費競爭和央地間的“費擠稅”競爭，到商品領(lǐng)域的資源大戰(zhàn)(諸如煙葉大戰(zhàn)、羊毛大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等)，到處戰(zhàn)火連天。

2以市場競爭為主的區(qū)域競合制度的全面升級(1992～2001)

1992年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，標(biāo)志著我國向市場正式轉(zhuǎn)型的開始，1994年分稅制和專業(yè)銀行商業(yè)化及匯率并軌等一系列重大的市場化改革，打響了向市場全面轉(zhuǎn)型的攻堅戰(zhàn)。由此也導(dǎo)致以市場競爭為主的區(qū)域競合全面升級。自1995年開始中央就實行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，但由于市場競爭規(guī)律和增長極化效應(yīng)作用，區(qū)域懸殊矛盾仍越來越大，東西矛盾、城城矛盾、城鄉(xiāng)矛盾與政區(qū)矛盾交織。尤其是政區(qū)間的經(jīng)濟(jì)利益之爭和GDP增長政績之爭愈演愈烈，不斷升級，各省區(qū)GDP普遍“摻水”現(xiàn)象和各種地方保護(hù)的政策制度對抗越來越嚴(yán)重。中央政府為此不僅幾次修訂完善憲法和實施了一系列宏觀調(diào)控政策，而且還出臺了《公司法》、《證券法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《土地管理法》、《價格法》等一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)范市場。

(三)加入WTO后正在形成以合作為主的多贏區(qū)域競合制度

1加入WTO是我國全面融入國際市場和多贏區(qū)域競合的開始。WTO本是一個以合作為主的最大的世界多邊貿(mào)易競合組織，由完整的市場化運(yùn)作機(jī)構(gòu)和一系列市場公平交易規(guī)則和協(xié)議組成。我國加入的主要目的是獲取會員國在多邊貿(mào)易競合中的權(quán)利和加快市場化改革開放步伐，其條件和責(zé)任就是必須逐步兌現(xiàn)遵守WTO規(guī)則的承諾，包括降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘、電信金融等服務(wù)行業(yè)的放開乃至整個政治經(jīng)濟(jì)管理體制的調(diào)整等，一切都得按加入時的承諾加快改革，逐步與國際市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，直至全面融入國際市場而形成多贏區(qū)域競合格局。

2.中國加入wto既標(biāo)志著全球區(qū)域競合時代的到來，也推動了本國多贏區(qū)域競合格局及其制度的形成。一方面。中國的加人，不僅使全球一體化合作在人口、面積、經(jīng)濟(jì)和政治等各方面都獲得了巨大進(jìn)展，而且還極大地推動著世界多邊貿(mào)易合作領(lǐng)域和管理體制的發(fā)展深化，使世界區(qū)域日益走向融合。事實上，在21世紀(jì)的國際聯(lián)合反恐和防止核擴(kuò)散方面，中國就樹立了維護(hù)地區(qū)和平和負(fù)責(zé)任大國的國際形象，極大地推動了國際和平發(fā)展和中美競合的深化。另一方面，也推動了我國多贏區(qū)域競合格局及其制度的形成：一是與國際上的區(qū)域合作范圍和領(lǐng)域日益廣泛深入，不僅與歐美日等會員國合作深化；而且與周邊的俄羅斯、印度等國的合作也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入到了政治軍事領(lǐng)域；與非洲等發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼得到鞏固和發(fā)展；與拉美國家又建立了新朋友；在亞太經(jīng)合組織中發(fā)揮了重要作用；與東盟的合作也向縱深的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”發(fā)展。二是推動了國內(nèi)以合作為主的多贏區(qū)域競合浪潮的形成，尤其是城市區(qū)域一體化多贏競合浪潮高漲：2003年泛珠三角簽署CEPA協(xié)議，結(jié)束了小珠三角群龍無首、群雄紛爭的局面。與此同時，“長三角"16城市一致通過了《以承辦“世博會”為契機(jī)，加快長江三角洲城市聯(lián)動發(fā)展的意見》，使其向更高層次的一體化競合發(fā)展。2004年2月，京津冀地區(qū)借“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”這一超級引擎，也達(dá)成了加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化進(jìn)程的《廊坊共識》，6月達(dá)成環(huán)渤海合作機(jī)制框架。

這一系列國際國內(nèi)的區(qū)域合作，標(biāo)志著中國正在朝以合作為主的多贏區(qū)域競合格局和制度演變。

35年過渡期的結(jié)束標(biāo)志著中國全面融入國際市場和多贏區(qū)域競合格局的深化。一方面，過渡期的結(jié)束意味著中國總體開放水平又上了一個新臺階，另一方面，也意味著面臨新的挑戰(zhàn)：一是進(jìn)一步開放的壓力和難度都增大；二是市場開放所帶來的農(nóng)業(yè)、金融、能源等行業(yè)安全問題突顯；三是隨著國際貿(mào)易擴(kuò)大和國際競合格局的變化所帶來的貿(mào)易摩擦大大增加。而化解挑戰(zhàn)危機(jī)的對策唯有深化改革開放，推動區(qū)域競合朝更高層次的以合作為主的多贏方向發(fā)展。事實上，2007年以來，我國不僅加大了開放合作的力度，而且也在深化國內(nèi)各項改革，使國內(nèi)區(qū)域競合也向更高層次的規(guī)范化的以合作為主的新競合格局深化：無序的政區(qū)競爭和三大地帶競爭正在向四大功能區(qū)合理分工協(xié)作的規(guī)范有序化競合；剝奪鄉(xiāng)村的政策被統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新競合所替代。也就是說，城鄉(xiāng)區(qū)域競合都朝雙贏或多贏的合理分工競爭與協(xié)作互促方向發(fā)展。

二、啟示與對策建議

(一)走向雙贏或多贏是國際國內(nèi)區(qū)域競合的必然結(jié)果

由上可知，我國區(qū)域競合制度的形成和發(fā)展，是伴隨著國際區(qū)域競合的發(fā)展而不斷發(fā)展的，既是參與國際區(qū)域競合的必然產(chǎn)物，也是國際區(qū)域競合的必然結(jié)果。無論是區(qū)域政治制度的對抗，還是區(qū)域市場制度的對抗，競合的最終結(jié)果都是走向雙贏或多贏的合作。為此，我們必須順應(yīng)和利用這個趨勢。

(二)政區(qū)政治及行政制度競合是區(qū)域市場競合的前提

無論是從我國與國際的區(qū)域競合看，還是從國內(nèi)各區(qū)域間的競合看，都是在政府一定的政治制度及行政制度控制之下進(jìn)行的。這實質(zhì)是由政區(qū)政治及行政制度是區(qū)域競合制度形成和產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)性地位決定的。因為政區(qū)政治制度是特定政區(qū)社會中一切制度的基本行為準(zhǔn)則，行政制度則是國家根本政治制度的實施和管理體系。所以，政區(qū)政治及行政制度決定和支配著區(qū)域組織和個人的基本行為和價值取向，決定著個人、企業(yè)、家庭和其他決策單位作出行動路線的選擇，從而成為決定區(qū)域競合方向和進(jìn)程的前題。也就是說，區(qū)域競合首先是政治制度的競合，只有區(qū)域政治以寬容和合作為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化才能有較多市場競合機(jī)會。為此，政府必須有策略地破除行政壁壘，積極推動區(qū)域市場競合多贏。

(三)區(qū)域市場制度競合才是走向多贏競合的關(guān)鍵

無論是中西兩種極端政治制度內(nèi)部的高度合作與外部的極端對抗及由此帶來的備戰(zhàn)準(zhǔn)備和武裝沖突，還是社會主義陣營內(nèi)部中蘇之間的戰(zhàn)略理念對抗及由此帶來的邊境武裝沖突，都證明：政治制度的對抗都是相互拆臺的你死我活的爭斗，其結(jié)果是嚴(yán)重阻礙甚至破壞生產(chǎn)力；而政治制度的高度合作，則是為了堅持某種政治理論或戰(zhàn)略而達(dá)成短暫一致，以便戰(zhàn)勝或者扼殺另一種理論或戰(zhàn)略，結(jié)果也是阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展。事實上，世界是多元的，與之相應(yīng)的政治制度也應(yīng)當(dāng)是多元、多變的。短暫高度合作之后必然會產(chǎn)生分歧，無論是資本主義陣營的高度合作，還是社會主義陣營的高度合作，都是短暫的，政治獨裁的最終結(jié)果則是走向反動和經(jīng)濟(jì)崩潰。而我國區(qū)域市場制度競合的實踐則證明：市場競合總體來講是不斷推動我國社會生產(chǎn)力向前發(fā)展。盡管短期的區(qū)域市場惡性競爭帶來了一定程度的生產(chǎn)力破壞，但市場競合的總結(jié)果會不斷修正這種過度競爭，形成更加合理的競合制度。而市場合作的本身和前提就是推動生產(chǎn)力發(fā)展的雙贏或多贏。因此，只有區(qū)域市場制度的競合才是走向多贏競合的關(guān)鍵。為此，政府在推動區(qū)域競合的過程中，必須注重市場機(jī)制的培育，大力推動區(qū)域市場制度的競合多贏，形成合理的區(qū)域市場競合制度。

[責(zé)任編輯馮勝利]