陳曉貞　姜小增　金國(guó)民

摘要：在農(nóng)產(chǎn)品緊缺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題不斷突現(xiàn)的今天，農(nóng)村現(xiàn)有耕地的問題也日趨突出。盡管國(guó)家已確定了各種相關(guān)的保護(hù)耕地的國(guó)策，但是，也應(yīng)該看到目前耕地保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，尤其是按科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面、正確地落實(shí)保護(hù)耕地的國(guó)策，還任重而道遠(yuǎn)，還需要解決很多認(rèn)識(shí)上的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；耕地；糧食；勞動(dòng)力

中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0053-02

近年來，耕地的嚴(yán)峻形勢(shì)眾人皆知，國(guó)家確立的保護(hù)耕地的國(guó)策，已經(jīng)被越來越多的人們所接受。雖然這項(xiàng)工作也取得了一定的成績(jī)，保護(hù)耕地的政策也得到了一定的成效。但是，也應(yīng)該看到目前耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是按科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面、正確地落實(shí)保護(hù)耕地的國(guó)策，還任重而道遠(yuǎn)。就柯城區(qū)的耕地情況來看：根據(jù)2007年年鑒表顯示，整個(gè)柯城區(qū)人均耕地面積不足0.74畝，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和人口的不斷增長(zhǎng)，人均耕地面積將可能會(huì)繼續(xù)減少，耕地質(zhì)量也隨之不斷下降。其中，糧田面積的形勢(shì)更是不言而喻了，人均糧田面積不足0.55畝。從1985年到2007年全區(qū)農(nóng)作物的播種面積由184 866畝減到了103 106畝，減少了81 760畝。

一、當(dāng)前耕地存在的問題

1認(rèn)識(shí)上不夠重視

一些相關(guān)部門沒有從思想上真正認(rèn)識(shí)到目前耕地面臨問題的重要性，更不知道保護(hù)耕地其實(shí)已經(jīng)同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國(guó)的基本國(guó)策。有些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題上。片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)耕地問題不夠重視，甚至把保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入對(duì)立起來。這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致從上到下對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)淡薄。

2糧食耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)加快

由于近年來種糧食的效益很低，農(nóng)民培肥地力的積極性大大下降，再加上長(zhǎng)期不合理的耕作制度使耕地質(zhì)量呈現(xiàn)加快退化的趨勢(shì)，使原有的高產(chǎn)田、穩(wěn)產(chǎn)母面積逐漸減少。而中低產(chǎn)田的面積加大，達(dá)到了2/3以上。加上自然災(zāi)害、水土流失使得土壤及母質(zhì)受外力作用發(fā)生的各種各樣的破壞、移動(dòng)和堆積過程以及水的損失。各種相關(guān)的危害吞食耕地，沖走寶貴的表土和養(yǎng)份，縮短了水利設(shè)施的壽命，使土地退化、生態(tài)環(huán)境惡化、破壞耕地資源，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3受污染耕地面積大

耕地受到污染必然會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量的相對(duì)下降，更甚者還可能使耕地喪失其原有的功能。耕地受到污染的主要因素：一是由于人類生產(chǎn)生活所致。人類在生產(chǎn)活動(dòng)或生活中所形成的大量廢棄物，傾倒在土地上，廢棄物中的許多有害元素直接進(jìn)入土地，使原來干凈的土地受到污染。二是土地形成過程中自身就含有超量的有害元素，它們有的游離在土地中造成了土地的污染，有的則固化在土壤結(jié)構(gòu)中，在某種外部條件的激發(fā)下，從固化的土壤中游離出來，成土地的污染。例如，土地的酸堿度變化，尤其是土地的酸化極易造成這種污染；還有就是工業(yè)污染，亂施農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥殘留嚴(yán)重造成的污染。這些都與當(dāng)前要求生產(chǎn)無害化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾。

二、耕地面積減少的原因分析

1占用耕地

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然要占用部分耕地，近幾年，隨著柯城區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；工業(yè)化、城市化的發(fā)展，使城、鎮(zhèn)、村用地規(guī)模發(fā)展建設(shè)都加快了步伐，包括農(nóng)村宅基地面積大幅增長(zhǎng)，這些都必然要占用部分耕地。再有是比較利益的驅(qū)動(dòng)使耕地自發(fā)地向高效益部門轉(zhuǎn)移，據(jù)研究，單位面積土地用于林果生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、餐飲業(yè)的收益分別是用于糧食生產(chǎn)收益的5.4～10.8，5.4～207.7，7.4～100.0和204.6倍，由于傳統(tǒng)農(nóng)民以利潤(rùn)最大化和收入增長(zhǎng)、收入穩(wěn)定作為其土地經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，因此，出現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的耕地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的破壞，以及相當(dāng)數(shù)量的耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。全區(qū)地處城郊糧田面積逐年減少，使有的村耕地幾乎全被占用，成了城中村、無糧田村。

2農(nóng)業(yè)效益低下

糧食是大宗農(nóng)產(chǎn)品，由于種植范圍廣、數(shù)量大、儲(chǔ)存難度大、易損耗、投資大、投入勞動(dòng)力多、風(fēng)險(xiǎn)高等原因，使農(nóng)民種糧積極性不高，通過調(diào)查，以水稻為例，每種一畝水田需稻種1.5公斤，價(jià)值30元；各種農(nóng)藥價(jià)值10元；化肥主要是碳氨和尿素60公斤，價(jià)值36元；種田翻耕費(fèi)80元；農(nóng)膜費(fèi)5元；栽播收割費(fèi)100元；排灌輸費(fèi)10元，共計(jì)直接投資約271元；管理、翻曬等投入勞力15個(gè)。正常好年收510公斤，畝，按2003年均價(jià)0.9元/公斤計(jì)算，一畝收入價(jià)459元?？鄢苯油顿Y剩188元，每個(gè)勞動(dòng)日值12元左右，如扣除農(nóng)業(yè)稅和遭遇自然災(zāi)害的話，收益將更低甚至虧本，還不如在外做小工合算。

3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了耕地減少

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民種植什么有較大的自主性。由于種糧效益低，農(nóng)民加大了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。如在糧田里種上了柑桔樹，不用費(fèi)很多勞力，還比種糧效益好。有的在田里架棚做養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等使糧田面積大大減少。耕地保護(hù)需要投資，而農(nóng)民是耕地利用的最基本的最直接的人，是耕地保護(hù)投資的主體。制約農(nóng)民對(duì)土地投入積極性的因素主要有：增產(chǎn)不增收，有弊于農(nóng)民利益最大化的要求；農(nóng)業(yè)比較利益低，造成農(nóng)業(yè)資金大量外流；農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，農(nóng)民自身財(cái)力不足；農(nóng)田效益很低下，農(nóng)民培肥地力的積性大大下降，再加上長(zhǎng)期不合理的耕作制度使糧田質(zhì)量呈現(xiàn)加快退化的趨勢(shì)，使原有的高產(chǎn)田、穩(wěn)產(chǎn)田面積逐漸減少。而中低產(chǎn)田面積加大，達(dá)到了2/3以上。

4勞動(dòng)力短缺使耕地荒蕪

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。隨著開放程度的加大，勞務(wù)輸出發(fā)展越來越快，很多勞動(dòng)力特別是青壯年紛紛外出務(wù)工，掙錢養(yǎng)家發(fā)家。加上年輕人怕在田里日曬雨淋的勞動(dòng)，且勞動(dòng)的付出與收入不成比例，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力的缺乏，勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重。在農(nóng)田上的勞動(dòng)力的銳減使土地荒蕪，許多良田荒費(fèi)，無人種植。

5種植農(nóng)產(chǎn)品增收不明顯

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以充分發(fā)揮作用。雖然農(nóng)產(chǎn)品、糧食等價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的上漲，但其他的農(nóng)業(yè)投入也在飛快地上漲，如農(nóng)藥、肥料、飼料等，農(nóng)民增收的幅度不大或者說沒有增收，農(nóng)民的種糧積極性還是提不起來。加上農(nóng)技推廣體系“人在網(wǎng)破”，經(jīng)費(fèi)短缺，人員流失嚴(yán)重，工作難度頗大，缺乏對(duì)農(nóng)技人新技術(shù)、新品種的培訓(xùn)等，使農(nóng)業(yè)推廣體系很難跟上市場(chǎng)發(fā)展步伐。

三、對(duì)策

1健全政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任

按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，全面推行和完善各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作不力或存在問題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)和警示。

2加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督

各相關(guān)的土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門都要設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行監(jiān)督。對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理?？山Y(jié)合本地實(shí)際，確定一些集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)；通過衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段定期對(duì)重點(diǎn)城市或區(qū)域基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

3在政策上對(duì)專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的農(nóng)戶給予扶持

在農(nóng)業(yè)政策上要給農(nóng)民以扶持，這當(dāng)中包括各種補(bǔ)貼、信貸和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向大規(guī)模務(wù)農(nóng)戶集中。促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)法人化和鼓勵(lì)農(nóng)戶以外的法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。

4增大投入，科學(xué)管理

提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利；建立經(jīng)常的有機(jī)質(zhì)投入體系，探索科學(xué)的耕作、種植和施肥制度；采取耕作措施、生物措施和工程措施三結(jié)合的方法，以保持水土、改良土壤結(jié)構(gòu)、培肥土壤、增加地力，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高抵御各種自然災(zāi)害的能力；倡導(dǎo)種草植樹和農(nóng)田防護(hù)林工作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走持續(xù)發(fā)展的道路。

5政府采取措施，培養(yǎng)新的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

如在城市地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)校招募農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，開展農(nóng)技宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知名度等。鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)人員轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。

6積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和制度創(chuàng)新

要提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。僅僅憑農(nóng)戶自身努力是很困難的，因此，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域里允許超大型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織的存在是必要的，如本區(qū)的柑桔協(xié)會(huì)，石室鄉(xiāng)組織的柑桔生產(chǎn)隊(duì)等，其基本思路是培養(yǎng)有活力的核心農(nóng)戶組織自己的合作組織，這個(gè)組織的作用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；@一作用是基層政府組織不能取代的。雖然就現(xiàn)在來說這種組織還很不成氣候，但真正把發(fā)展農(nóng)民合作組織體系問題提上日程已勢(shì)在必行。

[責(zé)任編輯姜野]