本刊訊

2008年8月28日省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局在福州召開中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議暨工作務(wù)虛會(huì)。會(huì)議主題是學(xué)習(xí)貫徹盧展工書記、黃小晶省長(zhǎng)關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示精神和盧展工書記接受《求是》雜志記者書面采訪的重要闡述。傳達(dá)學(xué)習(xí)盧展工書記在省委“四個(gè)專題”調(diào)研匯報(bào)會(huì)上的重要講話和黃小晶省長(zhǎng)在省政府常務(wù)會(huì)上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，圍繞“重在持續(xù)，立足先行”的要求，總結(jié)我省安全生產(chǎn)工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)。分析存在的突出矛盾和問題，研究提出進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作的新思路、新對(duì)策。陳炎生局長(zhǎng)作了重要講話。要求兩局同志要按照省委“解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行、持續(xù)運(yùn)作求先行”的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署和盧書記、黃省長(zhǎng)的重要批示指示精神，圍繞海西“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)。立足大局、融入大局，服務(wù)大局、保障大局，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念、完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。為海西“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造更加良好的安全發(fā)展環(huán)境。在工作上重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面：

(一)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。是海西“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐方向；安全發(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把發(fā)展建立在安全的基礎(chǔ)上。以發(fā)展來解決安全生產(chǎn)中的深層次矛盾和問題。一方面，要認(rèn)清加強(qiáng)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作的信心，注意防止和糾正不思進(jìn)取、畏難泄氣情緒。另一方面。要清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)正處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期。處在事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的工作。要不斷增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識(shí)，防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒，做到警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴。居安思危、言危思進(jìn)。以保障人民群眾生命安全為根本出發(fā)點(diǎn)。按照“解放思想求先行、以人為本求先行”的要求。主動(dòng)融入海西“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)大局，融入到黨委和政府的工作全局中來定位。放到實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益的過程中來審視，提到鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的高度上來把握，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作理念，以促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的寬廣視野，尋找安全生產(chǎn)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，使安全生產(chǎn)工作與海西建設(shè)在指導(dǎo)思想上相一致，在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)，在工作部署上相呼應(yīng)，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

(二)堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任的落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)制。把各級(jí)政府、各個(gè)部門和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。一要研究、細(xì)化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)的規(guī)定。要按照省政府常務(wù)會(huì)議的要求。抓緊做好政府及部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定的起草及征求意見。盡快上報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。二要落實(shí)政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。對(duì)相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任的督促落實(shí)，通過監(jiān)督檢查、情況通報(bào)、溝通協(xié)調(diào)、行政問責(zé)、責(zé)任追究等措施。切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)部門的監(jiān)管職責(zé)，把政府的監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)到位。三要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。必須對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要通過強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)，增加安全投入。改善安全條件，加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，開展排查和治理隱患，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平。

(三)堅(jiān)持齊抓共管、形成合力，不斷完善綜合監(jiān)管機(jī)制。安全生產(chǎn)工作必須緊緊依靠各級(jí)黨委政府。依靠相關(guān)部門。依靠企業(yè)，依靠人民群眾。在工作推進(jìn)上，要齊抓共管，密切配合，形成合力。一要完善綜合監(jiān)管機(jī)制。要對(duì)各相關(guān)部門和下一級(jí)政府的工作，全力支持、積極配合，把相關(guān)部門和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定專項(xiàng)監(jiān)管部門的工作，把工作責(zé)任落到他們身上。緊緊依靠地方政府和安全生產(chǎn)各相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門。推動(dòng)工作落實(shí)；對(duì)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的突出問題。涉及到多個(gè)部門的問題，以及相關(guān)部門需要協(xié)調(diào)解決的問題，充分發(fā)揮政府安辦的作用，幫助協(xié)調(diào)解決。二要完善工作落實(shí)機(jī)制。要完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)履職報(bào)告、約談、黃牌警告、責(zé)任追究等制度。要完善協(xié)調(diào)督促機(jī)制。健全重點(diǎn)部門聯(lián)席會(huì)議制度。情況通報(bào)制度。督促各部門強(qiáng)化工作落實(shí)。協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)的問題，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同行動(dòng)，形成合力，開展聯(lián)合執(zhí)法。三要完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)制度，理順關(guān)系。提高效能，探索完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

(四)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。抓重點(diǎn)，就是要抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。力求突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。掌握工作的主動(dòng)權(quán)。一是重點(diǎn)地區(qū)。要突出抓住事故多發(fā)、長(zhǎng)期被動(dòng)、工作相對(duì)滯后的地方和單位，加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)突破。二是重點(diǎn)行業(yè)。當(dāng)前特別要抓好煤礦安全和道路交通安全監(jiān)管，突出抓好煤礦整頓關(guān)閉。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和整合技改，強(qiáng)化水害防治、通風(fēng)和頂板管理；要采取源頭治理、技術(shù)保障、制度約束、宣傳教育等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路、高速公路、客運(yùn)車輛、危貨品運(yùn)輸車輛和重型貨運(yùn)車輛的安全監(jiān)管，特別要落實(shí)客運(yùn)車輛安裝GPS和危貨品運(yùn)輸車輛全程監(jiān)控，堅(jiān)決遏制道路交通事故多發(fā)勢(shì)頭。同時(shí)，還要強(qiáng)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，抓好事故隱患排查治理。三是重點(diǎn)企業(yè)。一方面，要突出抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)，讓他們起帶頭示范作用，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)、安全基礎(chǔ)工作比較薄弱的企業(yè)和發(fā)生過重特大事故的企業(yè)，督促他們加大投入、加強(qiáng)管理、提升安全生產(chǎn)水平。當(dāng)前特別要抓好道路交通、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品以及消防、漁業(yè)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，力求各類事故有更大幅度的下降，確保年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(五)堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要完善各項(xiàng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)《福建省安全生產(chǎn)條例》出臺(tái)，健全隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作。二要完善組織體系建設(shè)。要配合省編辦、人事廳組織調(diào)研，督促市、縣政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)

構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、工作到位。特別要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步健全機(jī)制、充實(shí)人員、完善委托執(zhí)法工作，并探索將監(jiān)管觸角延伸到村居。還要加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。三要夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體、是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。要全面推廣泉州市落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)和廈門市海滄區(qū)“平安企業(yè)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。要廣泛宣傳安全法規(guī)。普及安全知識(shí)，提高廣大群眾特別是從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。要倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。五要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。要依法依規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。嚴(yán)肅查處責(zé)任事故。同時(shí)，要完善安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

(六)堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要按照“好字當(dāng)頭求先行”的要求，提高服務(wù)意識(shí)，服從服務(wù)于發(fā)展大局，服務(wù)好部門、服務(wù)好基層、服務(wù)好企業(yè)。一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。正確處理嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系。做到寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中完善服務(wù)。二要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重。在行政執(zhí)法過程中。要堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。不能只是簡(jiǎn)單地一關(guān)了之。一罰了之，行政處罰不是目的。要通過處罰，引導(dǎo)、幫助企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。三要研究強(qiáng)化服務(wù)的具體措施。比如審批審核如何簡(jiǎn)化手續(xù)、方便基層和企業(yè)。在執(zhí)法檢查中如何強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)。在日常工作中如何加強(qiáng)對(duì)基層、對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，如何提高服務(wù)水平。同時(shí)，要進(jìn)一步做好政務(wù)公開和網(wǎng)上審批審核工作，進(jìn)一步規(guī)范程序、強(qiáng)化服務(wù)，方便基層和企業(yè)。

(七)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要認(rèn)真貫徹中央召開的領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會(huì)和全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的理論武裝，不斷加強(qiáng)政治理論修養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和水平。二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)。要結(jié)合實(shí)際具體化。每項(xiàng)工作都要盡可能細(xì)化分解。責(zé)任到人；布置了的工作，就要跟蹤檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，確保政令暢通，不能只布置不督促，只下文不檢查，只要求不落實(shí)，更不允許懷疑抵觸，頂著不辦。要強(qiáng)化敬業(yè)精神、實(shí)干意識(shí)，大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)。深入基層，深入實(shí)際。深入安全工作一線。掌握真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新鮮辦法，推動(dòng)面上的工作。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”、中紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“五條紀(jì)律”和總局的“九條紀(jì)律”。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確看待和行使權(quán)力，帶頭遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度。嚴(yán)格要求自己，樹立良好形象。

編輯游振云