葉　青

2008年上半年，中部六省GDP城市排名是：

名次城市GDP（億元）增速（%）戶籍人口（萬(wàn)人）

1 武漢1833.0915.6 829

2 鄭州1432.0014.1 735

3 長(zhǎng)沙1339.8914.8 637

4 洛陽(yáng)888.20 14.4 650

5 南陽(yáng)746.09 13.1 1085

6 南昌727.04 14.1 491

7 合肥723.25 18.1 479

8 太原707.04 10.5 346

葉青

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

武漢的GDP大大超過(guò)合肥,但是2008年1～7月,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資,武漢是1191億,合肥是1097億,非常接近。

為什么今年上半年在武漢GDP大大超過(guò)合肥的同時(shí),合肥投資卻如此逼近武漢?我總在思考這個(gè)問(wèn)題。

今晚從中央電視二臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》中獲得基本答案,除了合肥市離上海近之外,就是合肥市有效地推行制度創(chuàng)新與政府買(mǎi)單。距離近,使得上海一些公司把總部放在上海,把制造基地放在合肥。合肥到上海的高速鐵路已經(jīng)通車(chē),只要3個(gè)小時(shí)。

合肥的做法:

行政審批集中辦理制。合肥市規(guī)定，保留的行政審批事項(xiàng)除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，一律進(jìn)入行政審批中心窗口辦理。審批必須在“中心”完成（需上級(jí)審批的除外），嚴(yán)禁窗口受理、回局簽批；對(duì)在辦理過(guò)程中體外循環(huán)的單位，予以通報(bào)批評(píng)。

限時(shí)辦結(jié),超時(shí)默認(rèn)制。凡屬部門(mén)審批的項(xiàng)目,除需現(xiàn)場(chǎng)勘察、專(zhuān)家論證、前置審批、上報(bào)上級(jí)和特殊事項(xiàng)外,最長(zhǎng)不得超過(guò)兩個(gè)工作日并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制。即超過(guò)兩個(gè)工作日必須作出許可決定,否則視為同意許可。

推行缺席默認(rèn)制。在聯(lián)合辦理行政審批過(guò)程中,嚴(yán)格按照并聯(lián)審批、告知承諾、三級(jí)聯(lián)動(dòng)等審批方式運(yùn)作,由牽頭單位負(fù)責(zé),相關(guān)單位配合。對(duì)拒絕參與或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的單位,實(shí)行缺席默認(rèn)制。牽頭單位按既定程序啟動(dòng),所屬的審批項(xiàng)目視為該單位審批同意,由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席單位承擔(dān)?！叭毕J(rèn)制”屬于全國(guó)首創(chuàng)。

行政審批中心推行“全程代辦”服務(wù)制。凡屬市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資200萬(wàn)元以上的各類(lèi)招商引資項(xiàng)目，可委托“行政審批中心”實(shí)施全程代理代辦，無(wú)償服務(wù)，并在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

加強(qiáng)行政審批中心信息化建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推行“一表制”、“并聯(lián)辦理”、“網(wǎng)上監(jiān)督”。窗口負(fù)責(zé)人必須常駐“中心”，工作人員必須具備實(shí)施行政許可(審批)的資格，在窗口工作時(shí)間不低于2年。窗口實(shí)行“一口式”收費(fèi)，所有收費(fèi)統(tǒng)一在“中心”結(jié)算。

事例:2006年1月16日上午8點(diǎn)20分,貴都花園會(huì)所酒吧廚房設(shè)計(jì)條件方案正在接受審批。規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)當(dāng)場(chǎng)審查,當(dāng)場(chǎng)提出了各自的審查意見(jiàn);而消防部門(mén)負(fù)責(zé)人因公缺席了聯(lián)合審批會(huì)。首次啟動(dòng)缺席默認(rèn)制的合肥市行政服務(wù)中心正式告知消防部門(mén)缺席即被視為同意,并通報(bào)了會(huì)審結(jié)果。意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性的消防部門(mén)當(dāng)日上午就立即派人趕至行政服務(wù)中心,按照消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本次聯(lián)辦項(xiàng)目施工圖紙及相關(guān)材料進(jìn)行補(bǔ)充審查,最終使該項(xiàng)目順利通過(guò)并進(jìn)入實(shí)施。

整個(gè)審批過(guò)程使業(yè)主——皖能置業(yè)總經(jīng)理助理黃展寧深有感觸,他說(shuō):“按以往的程序,一個(gè)單位一個(gè)單位地跑,耗時(shí)費(fèi)力,碰上一兩個(gè)單位負(fù)責(zé)人不在,拖的時(shí)間更長(zhǎng),像我們這樣一個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有兩個(gè)月時(shí)間辦不下來(lái)?！?/p>

37項(xiàng)收費(fèi)政府買(mǎi)單。2006年3月合肥市政府常務(wù)會(huì)做出決定,對(duì)工業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目實(shí)行部分行政事業(yè)性收費(fèi)“政府買(mǎi)單”,自3月2日起第一批37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)開(kāi)始由財(cái)政承擔(dān)。當(dāng)時(shí)全市行政事業(yè)性收費(fèi)有200多項(xiàng),涉及園區(qū)內(nèi)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目有50項(xiàng),由中央、省、市和縣區(qū)的有關(guān)部門(mén)征收。為進(jìn)一步鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)落戶合肥,1月4日,市委、市政府部署開(kāi)展工業(yè)園區(qū)收費(fèi)摸底調(diào)查工作。市物價(jià)局、財(cái)政局分別對(duì)合肥12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查;從24家征收部門(mén)填報(bào)的涉及園區(qū)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)來(lái)看,共有50項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)決定,對(duì)在經(jīng)國(guó)家、省、市批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)投資的工業(yè)項(xiàng)目,第一批免收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)免收的收費(fèi)涉及必須上繳省級(jí)以上的部分,資金由財(cái)政承擔(dān)。

合肥市的書(shū)記、市長(zhǎng)這樣解釋?zhuān)罕砻嫔县?cái)政花了錢(qián)，但是企業(yè)提前投產(chǎn)，又大大增加了財(cái)政收入。這是“吃小虧占大便宜”。

(摘自人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)博客2008年8月31日,

本刊有刪節(jié))