鄧正琦

改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)的各種層次的區(qū)域合作不斷出現(xiàn)和發(fā)展。長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式是成功的典范，為我們國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了很好的示范作用。而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式是值得磋商的(淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是由山東、安徽、河南、江蘇等20個(gè)地、市構(gòu)成的，成立的時(shí)間已經(jīng)22年，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在沿海地區(qū)是落后的)。重慶直轄10年以來(lái)，非常重視區(qū)域合作問(wèn)題，比如川渝合作、西南六省區(qū)的合作、長(zhǎng)江沿線29個(gè)城市區(qū)的合作等。隨著胡錦濤總書(shū)記“314”指示的落實(shí)，重慶將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮龍頭作用。

跨省交界地區(qū)，大多山水相連，多群山峻嶺，多少數(shù)民族聚集區(qū)，自然條件惡劣。而且此地區(qū)多為山區(qū)和革命老區(qū)，有特殊的自然資源、豐富的旅游資源和民族文化資源。但是由于跨省交界地區(qū)遠(yuǎn)離其所處行政區(qū)域的行政中心和經(jīng)濟(jì)中心，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邊緣化的現(xiàn)象，而且難以形成良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，跨省交界的區(qū)域合作問(wèn)題，尤其是其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題值得社會(huì)關(guān)注。

跨省交界地區(qū)開(kāi)展區(qū)域合作，可以促進(jìn)交界地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展：(1)可以明確交界地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的功能定位，使該地區(qū)可以根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；(2)有利于交界地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，建立和健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制及扶持機(jī)制；(3)有利于消除無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)；(4)可以協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系，弱化地方保護(hù)，減少區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)。

跨省交界區(qū)域的合作也有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。目前，在交界區(qū)域并未形成統(tǒng)一開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)條件，交通條件還不具備，所以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除區(qū)際貿(mào)易壁壘、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是至關(guān)重要的。在跨省交界地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)比較缺乏，如果開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，資源要素的引入可以提高產(chǎn)品的附加值，加快交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，跨省交界地區(qū)開(kāi)展區(qū)域合作還存在一些體制障礙：(1)行政區(qū)劃壁壘。行政權(quán)力的介入會(huì)影響經(jīng)濟(jì)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)和要素的自由流動(dòng)，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。追求自身利益最大化，是所有經(jīng)濟(jì)組織的行為，地方政府也不例外。受地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，許多地方政府追求短期利益，實(shí)行地方保護(hù)，造成了交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的障礙，資源無(wú)法進(jìn)行跨行政區(qū)域的自由流動(dòng)。(2)稅權(quán)有限，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。地方稅權(quán)的規(guī)模較小，在交界地域存在基礎(chǔ)建設(shè)透支的死角。我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，主要是縱向的，沒(méi)有橫向的。各地方政府濫用稅收優(yōu)惠，在交界地區(qū)更明顯，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。(3)現(xiàn)行金融體制阻礙了跨行政區(qū)的信貸行為，形成了金融壁壘。我國(guó)的金融體系只有縱向管理機(jī)制，沒(méi)有橫向機(jī)制，影響了金融資源的跨地區(qū)優(yōu)化配置。因此，建議：

1.設(shè)置宏觀、中觀、微觀相結(jié)合的綜合性的權(quán)威區(qū)域合作機(jī)構(gòu)(這是研究淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)模式得出的)。中央政府進(jìn)行宏觀抉擇，省與省及其交界地區(qū)的合作，如果沒(méi)有中央的介入是很難實(shí)現(xiàn)的，只有由中央政府出面才能形成高效運(yùn)作的組織機(jī)制?？煞謨刹阶撸冉f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，等條件成熟后再對(duì)其進(jìn)行管理。

2.省級(jí)政府，應(yīng)該予以高度重視，省與省之間要開(kāi)展區(qū)域合作；交界地區(qū)的地方政府負(fù)責(zé)微觀操作，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，共同培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，并建立跨區(qū)域的中介組織。在地方政府的支持下，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立政府經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；從交界地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，培育良好的發(fā)展環(huán)境，消除經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易壁壘，健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)造平等、公正的市場(chǎng)環(huán)境。要施行優(yōu)惠的稅收政策，盡快建立縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，實(shí)施區(qū)域性的財(cái)政投資政策；區(qū)域財(cái)政投資應(yīng)主要放在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸上，培育支柱產(chǎn)業(yè)；要解決交界地域的能源問(wèn)題和投資問(wèn)題，形成能夠有效帶動(dòng)交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資模式。

3.制定并實(shí)施區(qū)域性的金融優(yōu)惠政策?？山?guó)家區(qū)域性發(fā)展銀行，擴(kuò)大支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)基金的規(guī)模，設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金；應(yīng)實(shí)行區(qū)域性的信貸傾斜政策，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。