2008年是充滿(mǎn)危機(jī)的一年，也是戰(zhàn)勝危機(jī)，取得變革和進(jìn)步的一年。

2008年以一個(gè)令人驚訝的方式結(jié)束。在這一年。中國(guó)成功地舉辦了奧運(yùn)會(huì)，但就在奧運(yùn)會(huì)之后，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂(yōu)逐漸顯露：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，財(cái)政收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)人口開(kāi)始增加，社會(huì)矛盾也相應(yīng)地呈現(xiàn)復(fù)雜化、多發(fā)化的態(tài)勢(shì)。

關(guān)于2009年的前景，從國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家到政府都傾向于相信，經(jīng)濟(jì)衰退的局面還將維持一段時(shí)間，至少到明年年中。相應(yīng)地。財(cái)政與社會(huì)問(wèn)題也會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

在這樣的情勢(shì)下，國(guó)民的團(tuán)結(jié)顯得十分重要，而能否達(dá)到這種團(tuán)結(jié)，在很大程度上取決于官民之間的關(guān)系能否得到較大改善，而這又取決于政府的心態(tài)與姿態(tài)能否有所轉(zhuǎn)變。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，為增進(jìn)和維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，政府已經(jīng)采取了一些措施。針對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)情勢(shì)，政府已經(jīng)采取了大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的措施。政府也意識(shí)到，僅僅刺激投資是不夠的，也準(zhǔn)備采取一些措施增加中低收入群體收入。同時(shí)，政府也透過(guò)種種渠道，增強(qiáng)人們的信心。

不過(guò)，各級(jí)政府似乎仍未充分意識(shí)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)情勢(shì)的嚴(yán)重性，也似乎仍未充分意識(shí)到要改變自己的行為模式，因而所采取的措施，往往并不能切中要害。

比如，房地產(chǎn)開(kāi)放商考慮到市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)備降低促銷(xiāo)，民眾對(duì)此表示歡迎。這其實(shí)也是拯救房地產(chǎn)市場(chǎng)的必要步驟。但南京市有關(guān)部門(mén)卻一度準(zhǔn)備對(duì)降價(jià)促銷(xiāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行處罰。最有趣的是，公開(kāi)公布此事的官員抽的是天價(jià)煙，穿的是外國(guó)名牌衣服，開(kāi)高級(jí)轎車(chē)，其親屬也似乎與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)有關(guān)。這樣的官員代表政府進(jìn)行的調(diào)控，沒(méi)有收到穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的效果，反而引起民眾的普遍反感，拉遠(yuǎn)了民眾與政府的距離。

成品油價(jià)格調(diào)整產(chǎn)生了同樣的效果。隨著國(guó)際原油價(jià)格大幅度下跌，民眾普遍發(fā)出了下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的呼聲。有關(guān)部門(mén)最初出臺(tái)的成品油稅費(fèi)改革方案，卻只顧調(diào)整稅費(fèi)，而拒絕調(diào)整價(jià)格。方案一公布，民眾普遍不滿(mǎn)。還好，相關(guān)部門(mén)及時(shí)作出調(diào)整，在稅費(fèi)尚未調(diào)整之前就下調(diào)了油價(jià)。但是，相關(guān)決策部門(mén)與民眾之間的隔閡卻已經(jīng)形成。本來(lái)可以惠民的政策，卻沒(méi)有收到增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的效果。

顯然，如果各級(jí)政府反復(fù)地制造這樣的事件，那顯然不利于全社會(huì)增強(qiáng)凝聚力。反思上述政策的決策過(guò)程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些政策之所以失敗，根本癥結(jié)是相關(guān)政府部門(mén)閉門(mén)決策，對(duì)民眾的訴求缺乏敏感，對(duì)民眾的呼聲缺乏回應(yīng)。

對(duì)于一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，凝聚力、團(tuán)結(jié)是十分重要的，尤其是在經(jīng)濟(jì)面臨困境的時(shí)候。但是，團(tuán)結(jié)不是光靠精神動(dòng)員能夠做到的，真正的凝聚力來(lái)自于民眾與國(guó)家的休戚與共之感。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)團(tuán)結(jié)來(lái)自人人可以參與的民主的實(shí)踐。

在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，民主具有非常重要的技術(shù)性?xún)r(jià)值。政府要刺激經(jīng)濟(jì)，但是，究竟從哪個(gè)方面刺激經(jīng)濟(jì)?政府的財(cái)政究竟投入哪些方面?政府應(yīng)當(dāng)救助哪些人群?所有這些，都不是顯而易見(jiàn)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)不可能提供正確答案，財(cái)經(jīng)官員的能力也是有限的。惟有廣泛的社會(huì)參與，透過(guò)民主程序?qū)徸h、辯論、決策。才能夠?qū)ふ业竭@些問(wèn)題的相對(duì)正確答案。

更不要說(shuō)，這樣的民主程序本身就具有重要的政治價(jià)值。歸根到底，拯救經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，效率并不最重要，重要的是政治決策過(guò)程本身。假如社會(huì)可以廣泛參與，各個(gè)社會(huì)群體享有平等參與的機(jī)會(huì)，而這樣的決策過(guò)程本身就是凝聚共識(shí)的過(guò)程，就有助于社會(huì)團(tuán)結(jié)。

民主至關(guān)重要。可以確信，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，政府必然要頻繁地出臺(tái)各種各樣的措施。但是，看似矛盾的是，在這個(gè)時(shí)候，政府依然不能忽視決策的民主程序。甚至要更為重視民主程序。民主的決策程序看似費(fèi)時(shí)，但卻是決策正確的程序保證。惟有透過(guò)民主程序，讓民眾廣泛參與，各級(jí)政府才不會(huì)出臺(tái)稀奇古怪、讓民眾無(wú)法理解、無(wú)法接受的政策。政府閉門(mén)快速作出的政策，有時(shí)看起來(lái)雷厲風(fēng)行，其效果很可能適得其反。

2008年是充滿(mǎn)危機(jī)的一年，也是戰(zhàn)勝危機(jī)，取得變革和進(jìn)步的一年。2009年的困難可以想見(jiàn)。從執(zhí)政理念到執(zhí)政方式都在穩(wěn)步變革的政府，以汶川地震和北京奧運(yùn)為代表的公民參與。以及二者之間的團(tuán)結(jié)，是共渡時(shí)艱的前提。而民主是團(tuán)結(jié)之母。