徐琳琳　宋玉梅　王曉微　于　靜

摘要：采用文獻資料和專家訪談研究方法，以組織變革理論視角來研究奧林匹克運動成功運作的經(jīng)驗。研究表明，奧林匹克組織通過嚴(yán)格的規(guī)章制度、專門化訓(xùn)練的人員和道德規(guī)范，不僅有利于獲取資源、動員資源，從而使奧林匹克運動實現(xiàn)經(jīng)濟獨立。而且使其在國際社會中享有聲譽。對于中國的體育組織來講，需要進一步提高運用法律規(guī)范來管理體育事務(wù)的能力和水平，把體育組織工作納入法制軌道，完善組織機構(gòu)、工作機制和規(guī)章制度，明確職責(zé)和權(quán)利，促進體育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：奧林匹克；組織變革；組織管理

中圖分類號：G812.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3612(2008)07-0890-03

組織變革是管理學(xué)的熱點研究領(lǐng)域之一，尤其是在當(dāng)前，隨著政治經(jīng)濟全球化、社會生活信息化趨勢的發(fā)展，組織的生存環(huán)境變化具有廣泛性、快速性、不確定性和復(fù)雜性。無論是何種類型的組織，都存在一個共同的問題，即組織變革。在奧林匹克運動內(nèi)部，國際奧委會成立后，從發(fā)揮全方位功能到與國家奧委會和國際單項體育聯(lián)合協(xié)調(diào)配合，形成了奧林匹克三大支柱，由分裂到團結(jié)，國際奧委會最終實現(xiàn)了其在奧林匹克運動中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在奧林匹克運動外部，奧林匹克運動的發(fā)展使其組織功能得到拓展，不僅與體育相關(guān)，而且實現(xiàn)了教育性、社會性、經(jīng)濟性和文化性功能的拓展，而且在整個國際社會中發(fā)揮了一定作用，成為眾多國際上非政府組織的典范。本文從規(guī)章制度、組織分工、功能拓展、道德規(guī)范、四個方面論述奧林匹克運動的組織變革，以期對中國體育組織的管理提供借鑒。

1規(guī)章制度

奧林匹克運動的基本文件《奧林匹克憲章》伴隨組織變革的整個進程進行了多次修改。在薩馬蘭奇的領(lǐng)導(dǎo)下，國際奧委會成為一個國際性、非政府、無限期的組織，以協(xié)會的形式具有法人地位，得到瑞士聯(lián)邦議會的承認(rèn)，國際奧委會是一個國際法人團體。1991年修改后的《奧林匹克憲章》是國際奧委會制定的關(guān)于奧林匹克運動的最高法律文件。憲章的內(nèi)容有以下幾個方面。1) 闡述了奧林匹克運動的宗旨，確定了奧林匹克運動的目標(biāo)，規(guī)定了奧林匹克運動的發(fā)展方向;2) 界定了奧林匹克主義和奧林匹克精神等重要概念，奠定了奧林匹克運動實現(xiàn)其目標(biāo)的思想基礎(chǔ)；3) 將奧林匹克運動組織體系以法律條款的形式固定下來，對奧林匹克大家庭的各個成員，特別是奧林匹克組織三大支柱(即國際奧委會、國家奧委會和國際單項體育聯(lián)合會)在這一運動中各自的位置、功能、任務(wù)以及相互之間的關(guān)系作了清晰表述和規(guī)定，既保證了它們各自的獨立性，又使它們互相聯(lián)系，形成一個完整的功能體系，從而提供了一個與奧林匹克運動相應(yīng)、相稱的組織基礎(chǔ)；4) 界定了奧林匹克運動的基本內(nèi)容，如奧運會、大眾體育活動及奧林匹克教育與文化活動。

奧林匹克各組織間的關(guān)系主要依靠《奧林匹克憲章》規(guī)定的規(guī)章制度實施調(diào)控，在這種高層次的管理與調(diào)控方法之下，形成一個相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)(圖1)。

2組織分工

遵守《奧林匹克憲章》的國際單項體育聯(lián)合會、國家奧委會、奧運會組委會、國家協(xié)會、俱樂部、參與奧林匹克運動的運動員、裁判員、教練員和其他體育技術(shù)人員，以及得到國際奧委會承認(rèn)的其他組織和機構(gòu)，是奧林匹克運動的主體。在奧林匹克大家庭的諸多成員中，國際奧委會是最高的權(quán)力機構(gòu)，與其聯(lián)系非常緊密、對奧林匹克運動的生存和發(fā)展起至關(guān)重要作用的是國際單項體育聯(lián)合會和國家奧委會，因此它們被人們稱為“奧林匹克三大支柱”。在《奧林匹克憲章》中已明確規(guī)定了三方的權(quán)利和職責(zé)。分工既有傳統(tǒng)的原因，更是為了永久的發(fā)展，它保證了奧林匹克運動的正常運行。國際奧委會與國際體育單項聯(lián)合會和國家奧委會這三大支柱分別承擔(dān)著不同的任務(wù)：國際奧委會處于核心地位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；國際單項體育聯(lián)合會負(fù)責(zé)各種技術(shù)性事務(wù)；國家奧委會則負(fù)責(zé)在本地區(qū)開展各種活動，組隊參加奧運會等。

國際奧委會是最高權(quán)力機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)那些奧林匹克運動組織成員履行各自相對局限、專門化的，在某種程度上具有技術(shù)性的職能。國際社會一致認(rèn)可國際奧委會是奧林匹克運動的最高權(quán)利。國際奧委會作為國際奧林匹克運動的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其職責(zé)是在世界范圍弘揚奧林匹克精神，推廣奧林匹克運動，授權(quán)舉辦夏季和冬季奧運會，在《奧林匹克憲章》的基礎(chǔ)上指導(dǎo)和幫助各國家奧委會和國際單項體育聯(lián)合會。

國際單項體育聯(lián)合指的是世界范圍內(nèi)關(guān)下一項或幾項運動項目并接納若干管轄這些項目的國家和地區(qū)級團體的非官方的、國際性的組織。根據(jù)憲章的規(guī)定，該組織在奧林匹克運動中的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)它所管轄的運動項目的技術(shù)和行政管理方面的工作。例如：制訂本運動項目的規(guī)則、制訂本項目的奧運會參賽標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。國際奧委會要求該組織的規(guī)章和一切活動都與奧林匹克憲章一致，但在管轄其運動項目方面保持獨立性和自主性，因此，在奧運會各項競賽工作中擁有較高權(quán)力。國際奧委會能夠滿足國際單項體育聯(lián)合會發(fā)展的需求，同時在協(xié)商的前提下將國際單項體育聯(lián)合會的角色限定為奧林匹克運動會比賽中的技術(shù)專家。國際單項體育聯(lián)合會使國際奧委會擺脫奧運會的具體技術(shù)性事務(wù)，更多地在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策層上發(fā)揮更大的作用。

國家奧委會是奧林匹克運動的基本功能單位，擔(dān)負(fù)著依據(jù)奧林匹克憲章在各自國家和地區(qū)發(fā)展和維護奧林匹克運動的重任。它是各國和地區(qū)在奧林匹克運動中的唯一合法代表，是該國與國際奧委會發(fā)生工作聯(lián)系的樞紐。由國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會組織的一切奧林匹克活動，最終都要由國家奧委會來執(zhí)行和完成。選派奧運會的運動員是該機構(gòu)最重要的工作之一。

3功能拓展

國際奧委會在成立后一個相當(dāng)長的時期對體育與經(jīng)濟的結(jié)合持反對態(tài)度，國際奧委會第五任主席布倫戴奇的觀點頗具代表：“商業(yè)是商業(yè)，體育是體育，這兩者不能混在一起。將奧運會限制在業(yè)余運動員中時，它就得到社會的承認(rèn)，而一旦取消了這種限制，它也就失去存在的根據(jù)”。20世紀(jì)80年代，面對新的國際政治、經(jīng)濟和社會形式，國際奧委會開始謀求財政獨立。1981年國際奧委會成立了新財源委員會，將市場營銷引入到奧林匹克運動中。薩馬蘭奇明確表示：“對奧林匹克運動中的我們大家來說，營銷已經(jīng)成為日益重要的問題。來自電視、贊助及一般性籌款的收益有助于這一運動的經(jīng)濟獨立?！边@不僅有利于奧運會成功和可持續(xù)發(fā)展的財政保障；同時，進一步擴大國際奧委會的服務(wù)范圍，除了發(fā)展教育外，還包括文化藝術(shù)。

國際奧委會與電視轉(zhuǎn)播機構(gòu)之間簽訂的長期電視轉(zhuǎn)播協(xié)議已延長至2012年奧運會，保證奧林匹克運動和奧運會的財政前景，在避免市場價格波動的同時，保證為奧林匹克運動和未來的奧運組委會提供資金。此外，國際奧委會用奧運會電視轉(zhuǎn)播的收入，進一步為奧林匹克大家庭中的所有成員和奧林匹克運動的其他方面提供更多的資金。

奧林匹克贊助計劃使奧林匹克運動從以下幾方面受益：贊助商向奧林匹克大家庭提供可觀的財政資源；贊助商為舉辦奧運會和奧林匹克運動的運轉(zhuǎn)，在產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、專家和工作人員的安排方面的提供支持；贊助商在世界范圍內(nèi)，為訓(xùn)練和發(fā)展奧運會運動員和奧運希望之星，提供直接的支持，并且為運動員參加奧運會提供必要的服務(wù)；贊助商為廣播公司、記者、攝影師和其它媒體人員，提供必要的產(chǎn)品和服務(wù)；贊助協(xié)議的啟動，提高了觀眾對奧運會的參與，并且為全世界的青年人提供了，在世界和當(dāng)?shù)厮缴象w驗奧林匹克理念的機會；贊助商對于奧林匹克運動，在教育、環(huán)境、文化和引導(dǎo)青年人等活動的成功，做出了巨大貢獻；贊助商發(fā)展了廣告和促銷活動，來幫助宣傳奧林匹克理想，提高了大眾對奧運會的認(rèn)識，并且加強了對奧運選手的支持。

國際奧委會開始更多地注重奧林匹克教育問題。通過國際奧林匹克學(xué)院、奧林匹克教育委員會以及團結(jié)基金，開展了面向全世界青年人開設(shè)的宣傳奧林匹克理想和奧林匹克主義的課程，對運動員、技術(shù)和行政管理領(lǐng)域的體育領(lǐng)導(dǎo)者、教師、媒體和藝術(shù)專家進行繼續(xù)教育。國際奧委會拓展了文化委員會的職能，旨在充實體育和奧林匹克運動與文化的結(jié)合。具體措施包括在奧運會舉辦國舉行奧林匹克藝術(shù)節(jié)，開展奧林匹克藝術(shù)展、攝影展和收藏展等活動，定期舉辦體育與文化論壇。同時，國際奧委會通過團結(jié)基金在世界范圍內(nèi)開展體育援助計劃；國際奧委會通過與聯(lián)合國分支機構(gòu)……聯(lián)合國教科文組織、難民事務(wù)高級專員公署、開發(fā)計劃署、糧農(nóng)組織、環(huán)境計劃署、國際勞工組織和兒童基金會簽訂合作協(xié)議，并且還與國際紅十字會、世界衛(wèi)生組織和歐洲理事會等國際組織建立了聯(lián)系。國際奧委會的目標(biāo)不再僅僅局限于奧運會，而是面向全球，起到更廣泛的社會文化作用。

4道德規(guī)范

有效的組織變革使得申辦奧運會的城市數(shù)目明顯增加，在各申辦城市之間展開了激烈的競爭，由于申辦開支巨大，從而引起了新聞界的批評，公眾輿論矛頭指向了國際奧委會，國際奧委會的形象和聲譽受到損害。1988年的賄賂丑聞引起了全世界的關(guān)注，它使國際奧委會真正意識到自身改革的必要性和緊迫性。國際奧委會為此采取了一系列措施整頓，包括加強對申辦城市宣傳活動的監(jiān)管，加強國際奧委會工作的透明度，禁止國際奧委會委員訪問申辦城市等。國際奧委會在1999年分別成立了道德委員會和2000年委員會。道德委員會的主要任務(wù)是“集中并研究奧運會申辦和確定過程中出現(xiàn)的腐敗問題，就國際奧委會的道德規(guī)范提出建議，制定國際奧委會委員的行為準(zhǔn)則?！?2000年委員會的主要任務(wù)是“就國際奧委會的結(jié)構(gòu)、規(guī)章和工作程序等方面的改革向國際奧委會全會提出建議?！钡赖挛瘑T會扮演著監(jiān)督者的角色，專門處理各種違紀(jì)和腐敗行為。如果發(fā)現(xiàn)違反奧林匹克道德的行為，該委員會有權(quán)進行調(diào)查，并在必要時向國際奧委會執(zhí)行委員會提出建議。國際奧委會最新修訂的《國際奧委會道德準(zhǔn)則》。分序言、尊嚴(yán)、正直、資源、候選城市、與國家間的關(guān)系、保密和執(zhí)行等8項條款，是奧林匹克大家庭在道德方面的行為準(zhǔn)則。

5結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

1) 奧林匹克組織通過嚴(yán)格的規(guī)章制度、專門化訓(xùn)練的人員和管理滿足了組織所需要的高度的協(xié)調(diào)和嚴(yán)格按照時間效率辦事，完成了由業(yè)余的體育組織向?qū)I(yè)體育組織的轉(zhuǎn)化。

2) 組織變革從不過多涉及商業(yè)到專業(yè)商業(yè)開發(fā)，奧林匹克運動實現(xiàn)了采用的組織形式更有利于獲取資源、動員資源，從而使奧林匹克運動實現(xiàn)經(jīng)濟獨立。

3) 奧林匹克運動組織功能的拓展，使得組織有適應(yīng)新的變化的能力；

4) 奧林匹克組織內(nèi)部的道德規(guī)范不僅是組織內(nèi)部理性選擇而且使其在國際社會中享有聲譽。

5.2建議

第29屆奧運會將于2008年在北京舉辦，這為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供了重大機遇和新的動力。

1) 中國的體育組織需要進一步提高運用法律規(guī)范來管理體育事務(wù)的能力和水平，把體育組織工作納入法制軌道，完善組織機構(gòu)、工作機制和規(guī)章制度，明確職責(zé)和權(quán)利，促進體育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

2) 強化體育組織制訂發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務(wù)、維護行業(yè)秩序的職能。

3) 保障體育組織獨立法人地位，充分發(fā)揮體育組織的管理職能，健全自律機制，擴大其在業(yè)務(wù)管理方面的自主權(quán)。

參考文獻：

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