杜啟洪

北川，這個(gè)位于巴蜀大地東北部的山城，是中國(guó)惟一的羌族自治縣。這里群山環(huán)抱，清水繞城，風(fēng)景秀美。北川據(jù)說是大禹的出生地，悠久的人文歷史融進(jìn)優(yōu)美的自然風(fēng)情，引得古往今來(lái)無(wú)數(shù)文人游客紛至沓來(lái)。正因?yàn)槿绱?，北川人把他們的兩大特產(chǎn)——大熊貓和羌族風(fēng)情，畫在了巨幅的廣告牌上，成為他們發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的金字招牌。

然而這一切在2008年的5月12日被瞬間改變。在汶川大地震中，北川縣是受破壞最嚴(yán)重的地區(qū)，8600多人遇難，6000多人受傷，全縣房屋全部毀損，沒有一間可以使用。

5月22日，心系群眾的溫家寶再赴四川災(zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)工作。站在北川縣城的廢墟前，他動(dòng)情而堅(jiān)定地告訴當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡骸拔覀円僭煲粋€(gè)新北川。這座老縣城可以作為地震遺址保留，變成地震博物館?！?/p>

當(dāng)晚，民政部下發(fā)通知，21個(gè)省份分別對(duì)口支援四川省的一個(gè)重災(zāi)縣，明確山東省對(duì)口支援北川縣。

重建北川的第一個(gè)重任落在了山東人民的肩上。

承諾：讓北川人一個(gè)月內(nèi)有房子住

“北川就是山東的一個(gè)縣，要把北川作為山東省的一個(gè)縣來(lái)重建，把北川的人民當(dāng)成自己的親人來(lái)對(duì)待。”中共山東省委書記姜異康5月24日在省委常委會(huì)上提出要盡全力支援災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。山東對(duì)口支援綿陽(yáng)災(zāi)區(qū)前線指揮部隨即在綿陽(yáng)成立。

當(dāng)日8時(shí)，山東省副省長(zhǎng)郭兆信率教育、通信、電力等單位的負(fù)責(zé)同志，飛赴綿陽(yáng)和北川，實(shí)地考察部署災(zāi)后重建。

根據(jù)民政部的部署安排，山東省對(duì)口支援的主要任務(wù)：一是提供受災(zāi)群眾的臨時(shí)住所，包括帳篷、活動(dòng)板房、過渡簡(jiǎn)易房等，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移群眾每戶有一處臨時(shí)居所。二是解決災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，包括提供災(zāi)區(qū)急需的棉被、衣物、食品、飲用水以及灶具、床等生活物品。三是協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，包括災(zāi)區(qū)民房重建、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等。四是協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)指導(dǎo)等。

5月25日下午，北川地區(qū)又發(fā)生了強(qiáng)烈的余震，郭兆信坐在北川縣擂鼓鎮(zhèn)的草地上，與山東七部門的援助人員共同商討援建事宜。他要求山東省民政、交通、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、電力、通信等部門，要迅速與北川當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位對(duì)接，摸清災(zāi)害損失、災(zāi)民安置工作計(jì)劃及進(jìn)度等方面的情況。安置點(diǎn)建設(shè)要打破常規(guī)，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工，充分考慮災(zāi)民實(shí)際生活需要，綜合考慮學(xué)校、衛(wèi)生室、糧站、供水點(diǎn)、垃圾處理等配套設(shè)施布局和建設(shè)。

“9300萬(wàn)山東人民心急如焚，你們需要什么，我們就給什么；你們需要多少，我們就給多少！”郭兆信對(duì)北川縣委書記宋明說。“我們要讓北川人民一個(gè)月內(nèi)都能有房子住，而且床、衣物、被褥都由我們準(zhǔn)備，老百姓直接住進(jìn)來(lái)就行，我們還可以給老百姓準(zhǔn)備洗澡的太陽(yáng)能熱水器?！?/p>

援建：背著建材翻山越嶺

大地震讓北川千瘡百孔，道路需要平整，水電需要鋪通，房屋需要建起，生產(chǎn)需要恢復(fù)，需要建設(shè)的重建的地方太多太多。但重建的最重要的第一步，就是讓在地震中失去房子的十幾萬(wàn)北川人從野外搬進(jìn)新房，讓走出災(zāi)難的他們有一個(gè)安身的家。

經(jīng)過災(zāi)后調(diào)查統(tǒng)計(jì)，山東接受了國(guó)家6.8萬(wàn)套活動(dòng)板房的生產(chǎn)任務(wù)，其中北川縣4.6萬(wàn)套。為了讓災(zāi)區(qū)群眾早日居有所安，山東再次緊急動(dòng)員。從接到援建任務(wù)起，山東省各地的帳篷、活動(dòng)板房生產(chǎn)企業(yè)，以及相關(guān)聯(lián)的原材料生產(chǎn)企業(yè)，全部進(jìn)入緊急狀態(tài)，加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)，保證四川一線的建設(shè)需求?，F(xiàn)有的板房、帳篷馬上組織調(diào)運(yùn)；有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，開足馬力，抓緊生產(chǎn)。省建設(shè)廳緊急從全省17市抽調(diào)了2000多名技術(shù)骨干，組建起100多支安裝隊(duì)伍，進(jìn)行地震知識(shí)、衛(wèi)生防疫、施工安裝等相關(guān)知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)后，陸續(xù)開往災(zāi)區(qū)，分布在北川、綿陽(yáng)等災(zāi)區(qū)實(shí)施板房安裝施工。

大量災(zāi)后建設(shè)物資帶著愛心通過各種交通渠道源源不斷地從山東發(fā)向四川。僅5月26日一天，山東省向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送救災(zāi)物資總計(jì)930.397噸，價(jià)值4738.218萬(wàn)元。其中鐵路運(yùn)輸27車，航空運(yùn)輸2架次，公路運(yùn)輸31車。運(yùn)送的主要物資有活動(dòng)板房、生活用品，還有建設(shè)板房所需的推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、特種用途車輛、水泥等建設(shè)物資。

這是一次極其艱難的援建：道路嚴(yán)重?fù)p毀，板房選址困難，供電保障不到位，建設(shè)人員不足，而且余震不斷，北川20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不通，援建物資難以運(yùn)達(dá)目的地，大大延緩了對(duì)口援建的進(jìn)度。對(duì)此，山東省緊急調(diào)整救災(zāi)方案，安置點(diǎn)建設(shè)打破常規(guī)，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工，堅(jiān)持便民利民，充分考慮災(zāi)民實(shí)際生活需要，綜合考慮學(xué)校、衛(wèi)生室、糧站、供水點(diǎn)、垃圾處理等配套設(shè)施布局和建設(shè)。對(duì)道路不通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)集供應(yīng)帳篷，解決居住問題。

這是一項(xiàng)不計(jì)代價(jià)的工程：道路不通，聊城、德州、濱州等市的援建隊(duì)只好通過直升飛機(jī)運(yùn)輸物資，建設(shè)速度雖然緩慢但給了災(zāi)區(qū)群眾信心。威海市所援建的青片鄉(xiāng)道路受阻，援建隊(duì)改走其它路線，繞行500多公里再翻越兩座大山到達(dá)青片鄉(xiāng)，由于道路難走，板房損失過半。面對(duì)各地的建設(shè)熱情，心情同樣急迫的山東援建指揮部不得不下達(dá)指示：注重安全生產(chǎn)。萬(wàn)不得已之下，救災(zāi)心切的援建隊(duì)員靠人力背材料進(jìn)山建房，大山之中寫出了一曲曲人間壯歌。

這是一次有準(zhǔn)備的戰(zhàn)斗：災(zāi)后的北川一片狼藉，沒有食物，沒有飲用水，很多援建隊(duì)員一直靠吃方便面充饑。得知前方施工的艱難，山東后方迅速行動(dòng)，各市相繼調(diào)集野戰(zhàn)炊事車開赴前線，保證援建隊(duì)員在災(zāi)區(qū)能吃到熱飯菜。為保證板房供應(yīng)，山東省內(nèi)所有活動(dòng)板房生產(chǎn)企業(yè)全速生產(chǎn)，生產(chǎn)晝夜不停。濟(jì)鋼、萊鋼等鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)先安排生產(chǎn)制作板房所需的彩鋼板。電力部門積極調(diào)配用電，板房生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)用電。全省各市都在緊急抽調(diào)和培訓(xùn)建筑安裝專業(yè)人員，不間斷地輪流到災(zāi)區(qū)安裝建設(shè)板房，確保災(zāi)區(qū)過渡性住房建設(shè)進(jìn)度。

災(zāi)民的需要第一

房屋倒塌了，但家里還有田地，還有牛羊，還有埋在山上的先人，許多災(zāi)民并不愿意搬到山下的集中安置點(diǎn)去生活。北川90%以上面積為山區(qū)，村民居住分散，而且山勢(shì)陡峭，很難找到供集中建房的地塊。針對(duì)這種情況，山東省聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，調(diào)整了板房建設(shè)思路，宜聚則聚，宜散則散，以多種方式展開援建。對(duì)那些房屋損毀嚴(yán)重，失去了生產(chǎn)資料的居民提倡集中安置，選擇開闊地帶大規(guī)模地統(tǒng)一建造板房，并建好廚房、衛(wèi)生間等配套設(shè)施?！瓣P(guān)鍵是要在最短的時(shí)間內(nèi)讓受災(zāi)群眾住進(jìn)自己的房子，還要方便他們的生活?！?/p>

在山坡亂石間建房，援建人員只能先把建筑材料用卡車運(yùn)到山腳下，然后人背肩扛，一家一家地為他們?cè)谏缴辖ㄆ鹦掳宸?。“?dāng)然，這無(wú)疑增大了我們?cè)ǖ碾y度?！睘H坊市建設(shè)局副局長(zhǎng)陳海全說，濰坊市所援建的桂溪鄉(xiāng)98%以上的面積是山區(qū)，三分之一以上的受災(zāi)農(nóng)戶居住在大山的各個(gè)角落，施工難度非常大。有時(shí)為了給一家村民建板房，施工人員要人扛馬馱、走幾十里的山路才能把材料運(yùn)上去。

為打通北川災(zāi)區(qū)的救援通道，給山東援建和災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建提供交通運(yùn)輸保障，山東省交通廳在北川設(shè)立抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮部，從泰安、濰坊、菏澤、聊城、萊蕪、日照等市公路部門調(diào)集精干力量組成搶通保通突擊隊(duì)，急赴北川。全省交通系統(tǒng)投入人員272名，機(jī)械設(shè)備、車輛175臺(tái)，投入資金493萬(wàn)元。緊急調(diào)集多支施工隊(duì)伍，在北川鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路上日夜奮戰(zhàn)。截至目前，北川縣近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本具備通車條件。

北川地質(zhì)復(fù)雜，余震不斷，道路搶通保通任務(wù)非常艱巨。搶險(xiǎn)隊(duì)員經(jīng)常要帶著設(shè)備冒雨搶通。泰安搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)入都?jí)梧l(xiāng)后，通訊聯(lián)絡(luò)中斷，只能通過3G設(shè)備匯報(bào)工程進(jìn)展。北川鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路非常狹窄，一般只有2米寬，大型設(shè)備無(wú)用武之地，影響了工程推進(jìn)。搶險(xiǎn)隊(duì)在都?jí)梧l(xiāng)至白坭鄉(xiāng)推進(jìn)時(shí)，一邊搶修道路，一邊對(duì)原有道路進(jìn)行加寬，將寬度從3米增加到5米。

除了前方搶險(xiǎn)隊(duì)伍在奮戰(zhàn)，山東交通在后方也全面行動(dòng)起來(lái)。對(duì)抗震救災(zāi)車輛實(shí)行免費(fèi)、優(yōu)先通行，截至6月2日，全省高速公路、普通公路已為救災(zāi)車輛免收通行費(fèi)86.15萬(wàn)元。為確保完成支援四川災(zāi)區(qū)急需的6.8萬(wàn)套活動(dòng)板房運(yùn)輸任務(wù)，省交通廳在活動(dòng)板房生產(chǎn)任務(wù)相對(duì)集中的濟(jì)南、淄博、濰坊和濱州，準(zhǔn)備半掛車、單掛車和集裝箱車320輛，確保生產(chǎn)多少運(yùn)輸多少。截至6月3日，全省交通系統(tǒng)累計(jì)運(yùn)送活動(dòng)板房3585套，投入應(yīng)急車輛569輛，人員900名，運(yùn)送救災(zāi)物資4620多噸。

魯川攜手共建家園

看到千里之外的山東兄弟千難萬(wàn)苦地幫自己重建家園，從災(zāi)難中逐漸穩(wěn)定下來(lái)的北川群眾坐不住了，他們主動(dòng)加入了援建隊(duì)伍，親手建設(shè)家園。在各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，不斷有當(dāng)?shù)厝罕娮栽笧樵?duì)做些力所能及的事情。援建隊(duì)過意不去，主動(dòng)給他們報(bào)酬。這些志愿者們堅(jiān)決推辭：“相比你們，我們做這些難道不是應(yīng)盡的義務(wù)嗎？”

在濟(jì)南市援建的擂鼓鎮(zhèn)施工現(xiàn)場(chǎng)，有2000多名災(zāi)民被臨時(shí)安置在帳篷中，完全靠政府救濟(jì)度日。援建人手緊張，為何不能利用這些閑散勞動(dòng)力？濟(jì)南市前方援建指揮部及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加援建安置房工作。專業(yè)技術(shù)人員在施工建設(shè)的同時(shí)，身兼培訓(xùn)災(zāi)民建筑專業(yè)技能的任務(wù)，采取邊培訓(xùn)邊上崗的方式，迅速補(bǔ)充了電工、木工、電焊工、建筑水電安裝等工種人員的不足，大大加快了板房建設(shè)的速度。6月2日，濟(jì)南市建委抗震救災(zāi)援川建設(shè)擂鼓鎮(zhèn)工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校開學(xué)，當(dāng)?shù)?個(gè)村的50多名農(nóng)民成為首批學(xué)員開始接受培訓(xùn)。這種援建方式不僅增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，還可以緩解因地震造成的焦慮、緊張情緒，增強(qiáng)重新生活的信心，而且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握了板房安裝和維修技能，形成了災(zāi)后建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。這種救災(zāi)新模式被當(dāng)作“濟(jì)南模式”在災(zāi)區(qū)建設(shè)中迅速推廣。

“援建不能只管建能用3年的板房，還要看重長(zhǎng)遠(yuǎn)?！鼻鄭u援建隊(duì)不僅為陳家壩鄉(xiāng)的任家坪建好了板房，還幫助村里建一條永久的泄洪渠。環(huán)繞半個(gè)任家坪村的渠道將穿越公路地下，通過明渠、暗渠變換，進(jìn)入原北川縣城，與北川震前的泄洪區(qū)對(duì)接。這樣一來(lái)，只要下雨，村里的積水便可順著這條泄洪渠流出。整個(gè)渠道長(zhǎng)900余米，最深處將達(dá)18米，項(xiàng)目將耗資2000余萬(wàn)元，預(yù)計(jì)一個(gè)半月內(nèi)完成。青島城建集團(tuán)黨委書記李全增說：“雖然建泄洪渠并不屬于青島援建任務(wù)范圍，但為了讓災(zāi)區(qū)人民不再受洪災(zāi)襲擾，我們付出的一切都是值得的！”

山東的援建工作同樣得到了災(zāi)區(qū)政府的大力支持。綿陽(yáng)市政府積極協(xié)調(diào)和無(wú)償提供建設(shè)所用的水泥、柴油等建設(shè)物資。

5月28日，由山東援建的北川縣香泉鄉(xiāng)安置點(diǎn)30多套活動(dòng)板房啟用，100多名受災(zāi)群眾搬進(jìn)了他們的新住所，這是淄博市的施工隊(duì)伍奮戰(zhàn)三個(gè)晝夜施工建成的。

6月1日上午，北川香泉鄉(xiāng)中心小學(xué)的孩子們收到了一份特殊的節(jié)日禮物——一座嶄新的學(xué)校。孩子們身著統(tǒng)一整潔的校服，接過嶄新的書包和課本，走進(jìn)明亮的過渡安置房教室，稚氣的臉上露出了久違的笑容。這是山東省援建的第一所小學(xué)，也是北川羌族自治縣在大地震后第一所復(fù)課的小學(xué)。

截至6月16日，山東已累計(jì)生產(chǎn)板房36082套，運(yùn)抵四川災(zāi)區(qū)16844套，安裝建成板房7100套。

山東企業(yè)北川招工

讓災(zāi)區(qū)群眾盡快從地震的傷痛中走出來(lái)，用自己的雙手建設(shè)家園。6月4日，山東對(duì)口北川“愛心就業(yè)援助行動(dòng)”正式啟動(dòng)。上千名北川受災(zāi)群眾將與山東企業(yè)達(dá)成工作意向，走上了新的工作崗位。

這是山東針對(duì)災(zāi)區(qū)的首次就業(yè)援助，濟(jì)南市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在中國(guó)重汽、濟(jì)南二機(jī)床、元首針織等10余家企業(yè)征集到了1000余個(gè)工作崗位，以優(yōu)惠條件提供給北川群眾，讓他們到山東企業(yè)工作。這次先期提供10家企業(yè)的440個(gè)崗位，主要側(cè)重保安、縫紉工、鉗工等易于操作的工種。經(jīng)過近一天的招聘考察，已經(jīng)有90余名北川群眾同企業(yè)達(dá)成了就業(yè)意向。這些人中一部分將留在北川，與聘用企業(yè)匯合從事援建工作，另一部分將到濟(jì)南工作。6月8日，首批來(lái)濟(jì)就業(yè)的災(zāi)區(qū)群眾抵達(dá)泉城。

企業(yè)提供了十分優(yōu)惠的條件和待遇，所有被聘用的災(zāi)民都將與企業(yè)簽訂正式的工作合同，月工資不低于1000元，企業(yè)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、住宿和基本的生活用品，并為他們繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

“這僅僅是第一次。”山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)人士表示，接下來(lái)，山東各級(jí)政府將根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬⒘私獾娜罕娦枨蠛蛽駱I(yè)意愿，調(diào)整、提供更多的崗位，讓災(zāi)區(qū)群眾在自我發(fā)展中重建家園。

On May 22, 2008, the Ministry of Civil Affairs of China issued a notice requiring each of the 21 provinces to render counterpart assistance to a county in Sichuan Province. In the notice, it is specified that Shandong will render counterpart aid to Beichuan County. The duty of reconstructing Beichuan is thus placed on the shoulders of the Shandong people.

“Beichuan is now a county of Shandong. We will reconstruct Beichuan as a county of Shandong Province and regard the people of Beichuan as our family members.” At the meeting of the standing member of the CPC Shandong Provincial Committee, Jiang Yikang, Secretary of the CPC Shandong Provincial Committee proposed that Shandong should make full effort to render all assistance to the earthquake-stricken area for the reconstruction. Immediately after the meeting, Shandong established a control department in Mianyang, Sichuan, which is responsible for the counterpart aid work in the Mianyang earthquake-stricken area.

According to the investigations and statistics after the earthquake, Shandong has received a task from the national government to produce 68,000 portable houses for the earthquake-stricken areas, among which 46,000 are to be produced for Beichuan County. With a view to helping the earthquake-stricken people to restore their homes as soon as possible, from the day they received the task, the enterprises involved in the production of tents and portable houses as well as the enterprises involved in the production of related materials accelerated production so as to satisfy the construction needs of Sichuan.

This is an extremely hard aid mission. The roads have been destroyed. It is difficult to choose sites for the portable houses. Electricity is not available. There are not enough standing buildings and the aftershocks occur constantly. Among the 20 towns of Beichuan, 14 are inaccessible. So the commodities cannot be transported to the destinations, thus delaying the counterpart aid construction. The aid squads from Liaocheng, Dezhou and Binzhou of Shandong Province had to transport the goods by helicopter. Although the construction speed is slow, it is rebuilding the confidence of the earthquake-stricken people.

In the morning of June 1, the children of the Central Primary School of Xiangquan County, Beichuan received a special festival gift—a newly constructed school. Wearing their school uniforms, receiving the new schoolbags and textbooks and entering the bright classrooms, smiles that had disappeared for a long time appeared on the childrens faces. This is the primary school that Shandong has constructed in the earthquake-stricken area and the first primary school in Beichuan to resume education.

By June 16, Shandong had produced a total of 36,082 portable houses, of which 16,844 have so far been transported to the earthquake-stricken area and 7,100 have already been erected.

With a view to helping the people of the earthquake-stricken areas recover from the trauma caused by the devastating earthquake and reconstruct their home with their own hands, on June 4, Shandong started the project to help the people in Beichuan find employment. More than one thousand people in Beichuan have reached employment agreements with Shandong-based enterprises. In Shandong, they will find new jobs.