趙麗君

昌平區(qū)是北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣，著名的十三陵水庫(kù)和明十三陵坐落在昌平境內(nèi)。北京市城市總體規(guī)劃把昌平區(qū)定位為首都城市發(fā)展新區(qū)，是北京發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，也是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域。

針對(duì)這一發(fā)展定位，昌平的檔案工作緊緊圍繞黨和政府的中心工作，始終堅(jiān)持圍繞中心求發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)爭(zhēng)一流。2001年5月8日，昌平區(qū)檔案局在全國(guó)率先成立了行政規(guī)范性文件閱覽室，引起了廣泛影響，行政規(guī)范性文件服務(wù)工作在全國(guó)普遍開(kāi)展，其中北京、上海、廣東等地區(qū)開(kāi)展率達(dá)到了100%。為了進(jìn)一步深化這項(xiàng)工作，更好地為基層、為百姓服務(wù)，2005年，區(qū)檔案局在全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)建立了632個(gè)行政規(guī)范性文件閱覽點(diǎn)，編印《行政規(guī)范性文件匯編》發(fā)到鎮(zhèn)、村、社區(qū)、民營(yíng)企業(yè)、區(qū)人大代表、政協(xié)委員手中。在全國(guó)再次率先將行政規(guī)范性文件服務(wù)工作延伸到基層，將“紅頭文件”送到老百姓手中。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保了行政規(guī)范性文件服務(wù)工作不斷向縱深發(fā)展

原國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)毛福民先后兩次到昌平專(zhuān)題調(diào)研，他指出：“行政規(guī)范性文件服務(wù)工作是檔案部門(mén)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一個(gè)具體體現(xiàn)，一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，它為政府構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

昌平區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項(xiàng)工作，將行政規(guī)范性文件服務(wù)工作納入到了政務(wù)公開(kāi)重要內(nèi)容之一，連續(xù)四年（2005年、2006年、2007年、2008年）列入“昌平區(qū)在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實(shí)事”中。

二、明確各自職責(zé)，規(guī)范文件管理

區(qū)檔案館行政規(guī)范性文件閱覽室負(fù)責(zé)收集、整理行政規(guī)范性文件，并編輯成《已公開(kāi)行政規(guī)范性文件匯編》，每季度一期，季度初發(fā)放到鎮(zhèn)閱覽點(diǎn)，鎮(zhèn)閱覽點(diǎn)負(fù)責(zé)向村和社區(qū)發(fā)放。

鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件閱覽點(diǎn)設(shè)在全程辦事代理室，村設(shè)在村委會(huì)，社區(qū)設(shè)在居委會(huì)，閱覽點(diǎn)有專(zhuān)人管理。

各閱覽點(diǎn)主要通過(guò)三種方式學(xué)習(xí)、宣傳行政規(guī)范性文件：一是將《文件匯編》中與百姓利益相關(guān)的內(nèi)容復(fù)印下來(lái)，張貼到公示欄中；二是公眾到閱覽點(diǎn)查閱；三是召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)，如組織居委會(huì)、村委會(huì)、黨員大會(huì)和村民代表會(huì)學(xué)習(xí)。

在行政規(guī)范性文件閱覽點(diǎn)的運(yùn)作過(guò)程中，區(qū)檔案局本著一切從實(shí)際出發(fā)、求真務(wù)實(shí)的原則，不搞花架子，不搞一刀切，對(duì)硬件不做過(guò)多要求，只要求各鎮(zhèn)、村、社區(qū)將行政規(guī)范性文件擺放在醒目的地方，能讓老百姓方便查閱。

三、拓寬文件來(lái)源，豐富服務(wù)內(nèi)容

文件收集工作的好壞直接影響到行政規(guī)范性文件服務(wù)的效果和質(zhì)量。在收集工作中，區(qū)檔案局加強(qiáng)管理，建立健全行政規(guī)范性文件收集工作制度，著重抓了以下四個(gè)方面：

一抓文件報(bào)送。認(rèn)真落實(shí)昌政辦發(fā)（2002）17號(hào)《關(guān)于昌平區(qū)檔案館行政規(guī)范性文件管理暫行辦法的通知》精神，要求各單位切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)已公開(kāi)行政規(guī)范性文件的收集、整理、鑒定和報(bào)送工作，從源頭確保了各職能部門(mén)向中心報(bào)送行政規(guī)范性文件的齊全完整。

二抓黨和政府刊物、報(bào)紙、信息的采集。凡是最新的、涉及與百姓生活密切相關(guān)的政府文件和相關(guān)信息全部整理納入《匯編》中。

三抓文件內(nèi)容?！缎姓?guī)范性文件匯編》重點(diǎn)收集公眾非常關(guān)心的涉及土地確權(quán)、房屋拆遷、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)政策、科技知識(shí)等內(nèi)容的文件，并對(duì)其進(jìn)行了采集整合、分門(mén)別類(lèi)、整理編撰，使之更具實(shí)效性和針對(duì)性。每期的文件內(nèi)容，區(qū)檔案局都送交區(qū)法制辦審查、把關(guān)，確保了公開(kāi)文件的合法性。

四抓利用需求。區(qū)檔案局根據(jù)不同社會(huì)群體的利用需求，制作了《行政規(guī)范性文件匯編》專(zhuān)刊。如：根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的要求，我們編輯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)刊，收集的文件全部是國(guó)家、北京市和昌平區(qū)出臺(tái)的有關(guān)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)政策。

四、宣傳輿論造勢(shì)，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大

一是在編印《行政規(guī)范性文件匯編》的同時(shí)，將每期的《行政規(guī)范性文件匯編目錄》單獨(dú)印制，張貼到全區(qū)632個(gè)閱覽點(diǎn)公告欄內(nèi)。老百姓在各社區(qū)、農(nóng)村的公告欄上就可以了解到行政規(guī)范性文件匯編的所有條目，然后根據(jù)自己的需要去查閱詳細(xì)內(nèi)容，此舉既方便了群眾，又?jǐn)U大了行政規(guī)范性文件服務(wù)工作的社會(huì)知曉度和受眾面。

二是印制查閱行政規(guī)范性文件的辦法、程序等便民小冊(cè)子向社會(huì)發(fā)放。針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，編成服務(wù)手冊(cè)，深入到社區(qū)、公園等公共場(chǎng)所進(jìn)行宣傳和發(fā)放。

三是通過(guò)《昌平周刊》、昌平電視、廣播等新聞媒體介紹行政規(guī)范性文件服務(wù)工作。

四是充分發(fā)揮檔案館網(wǎng)站的宣傳、服務(wù)功能，在網(wǎng)站上設(shè)立已公開(kāi)行政規(guī)范性文件服務(wù)專(zhuān)欄，為百姓提供政策咨詢(xún)服務(wù)，收到很好的宣傳效果。

五、行政規(guī)范性文件服務(wù)工作效果明顯

昌平區(qū)檔案局在行政規(guī)范性文件服務(wù)工作中，不斷實(shí)踐和摸索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保了行政規(guī)范性文件服務(wù)工作的順利運(yùn)行，并顯現(xiàn)出了一些成效。

一是豐富了檔案工作服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容，真正變“三下鄉(xiāng)”為“三在鄉(xiāng)” 。在創(chuàng)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是各項(xiàng)工作的重中之重。昌平區(qū)行政規(guī)范性文件服務(wù)工作在為“三農(nóng)”提供及時(shí)有效地服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。如在廣場(chǎng)、社區(qū)舉辦展覽，發(fā)放已公開(kāi)行政規(guī)范性文件；在局館網(wǎng)站上開(kāi)辟“三農(nóng)服務(wù)專(zhuān)欄”，使農(nóng)民在網(wǎng)上就可以查閱到行政規(guī)范性文件內(nèi)容； 與科技、文化、衛(wèi)生、法律等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，送文件、送政策到老百姓手中。這些活動(dòng)的開(kāi)展雖然很受歡迎， 但由于它的短期性和條件所限，不能保證百姓長(zhǎng)期、全面受益。行政規(guī)范性文件閱覽點(diǎn)的成立，賦予了行政規(guī)范性文件服務(wù)工作更廣泛的內(nèi)涵，真正做到了百姓不出家門(mén)就能看到“紅頭文件”，是檔案工作服務(wù)“三農(nóng)”的又一具體體現(xiàn)。

二是《行政規(guī)范性文件匯編》成為農(nóng)村和社區(qū)干部學(xué)習(xí)黨的方針政策的重要教材《文件匯編》發(fā)到各村、社區(qū)后，受到了農(nóng)村和社區(qū)干部的歡迎。小湯山鎮(zhèn)尚信村黨支部書(shū)記薛金春的話道出了干部們的心聲：“作為農(nóng)村、社區(qū)干部知識(shí)面、文化水平都有限，學(xué)習(xí)的渠道也不多?，F(xiàn)在做老百姓的工作靠行政命令不行，他信的就是‘紅頭文件。有了《文件匯編》，我們和老百姓說(shuō)話也有了根據(jù)，很容易使百姓信服?！蹦峡阪?zhèn)龍虎臺(tái)村黨支部不但在支委會(huì)上學(xué)習(xí)《文件匯編》的有關(guān)章節(jié)，而且組織黨員和村民代表有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，黨員、村民代表再向廣大群眾進(jìn)行宣傳； 南廠西社區(qū)在組織居委會(huì)干部學(xué)習(xí)《文件匯編》的同時(shí)，組織居民組長(zhǎng)學(xué)習(xí)有關(guān)房屋租賃、居民更換第二代身份證等具體規(guī)定。

三是為公眾答疑解惑，為政府保駕護(hù)航。行政規(guī)范性文件閱覽點(diǎn)成立后，廣大群眾紛紛查閱文件，有因財(cái)產(chǎn)糾紛來(lái)的；有為解決家庭矛盾來(lái)的；還有為經(jīng)濟(jì)合同來(lái)的，更多的人是來(lái)增長(zhǎng)知識(shí)的。它使人民群眾真正享有了知情權(quán)，也解決了人民群眾的一些疑難問(wèn)題。如：南邵鎮(zhèn)景文屯村村民門(mén)繼茹向村委會(huì)提出收養(yǎng)兩個(gè)孤兒，村干部找出《文件匯編》編輯的《收養(yǎng)法》，與當(dāng)事人一起學(xué)習(xí)。依據(jù)《收養(yǎng)法》第六條規(guī)定：收養(yǎng)人應(yīng)同時(shí)具備下列條件：無(wú)子女，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)收養(yǎng)子女的疾病。門(mén)繼茹已有兩個(gè)孩子，本人腿部有嚴(yán)重殘疾，不符合《收養(yǎng)法》的規(guī)定，當(dāng)事人在看了政策后，立即打消了收養(yǎng)孤兒的念頭； 南邵鎮(zhèn)營(yíng)坊村村民李成泉、紀(jì)淑珍夫婦的獨(dú)生女于1991年因病去世，夫婦倆未再生育或領(lǐng)養(yǎng)子女，最近他們?cè)诖逦瘯?huì)提供的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》、《昌平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于提高獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或死亡對(duì)其父母一次性經(jīng)濟(jì)幫助標(biāo)準(zhǔn)的通知》中了解到：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動(dòng)能力或死亡，其父母未再生育或領(lǐng)養(yǎng)子女，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲的，所在區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。依據(jù)上述規(guī)定，夫婦倆領(lǐng)到2萬(wàn)元的補(bǔ)償款；住在南口鎮(zhèn)南廠西社區(qū)的胡少勇在社區(qū)開(kāi)了小買(mǎi)賣(mài)謀生，租了一套樓房居住。前不久，樓房下水道堵了，多次找物業(yè)公司，都沒(méi)有得到解決。后來(lái)在看了《行政規(guī)范性文件匯編》中的有關(guān)房屋租賃的政策后明白了：“原來(lái)應(yīng)該先找房主，由房主去找物業(yè)公司”，關(guān)系理順了，問(wèn)題很快得到了解決。

南口鎮(zhèn)辛力莊村民對(duì)土地確權(quán)工作存在疑慮，在看到昌平區(qū)政府關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)募t頭文件后，理解了國(guó)家的政策，配合政府很快完成了土地確權(quán)工作，一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；興壽鎮(zhèn)興壽村干部在看到《文件匯編》中關(guān)于《北京市昌平區(qū)政府<關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證開(kāi)展戶口整頓工作實(shí)施方案>的通知》后，主動(dòng)到每家每戶通知、統(tǒng)計(jì)，提前做好基礎(chǔ)性工作，保證了換證工作的順利開(kāi)展。

行政規(guī)范性文件服務(wù)工作為更多的人民群眾了解政策、掌握政策、運(yùn)用政策提供了便利，對(duì)于提高檔案館的社會(huì)地位和影響都具有特別重要的意義。2008年5月《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，檔案館作為政府信息公開(kāi)指定場(chǎng)所之一，它確保了行政規(guī)范性文件服務(wù)工作具備更加穩(wěn)定、更為豐富的文件來(lái)源，為其長(zhǎng)效發(fā)展提供了法律保證。同時(shí)，行政規(guī)范性文件服務(wù)工作的開(kāi)展也為檔案館開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。昌平區(qū)檔案局將繼續(xù)抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在政府信息公開(kāi)工作中發(fā)揮重要作用。