常修澤

剛剛加入世貿(mào)組織一年多的越南，由于外貿(mào)依存度特別是進(jìn)口依存度顯著上升，致使去年以來高漲的國際價(jià)格向其國內(nèi)傳導(dǎo)，再加上國內(nèi)投資率高漲等因素影響，形成了兩位數(shù)的較為嚴(yán)重的通貨膨脹。

面對(duì)嚴(yán)重通脹，越南進(jìn)行了積極地治理，其在治理中形成的一些思路和共識(shí)，在某種程度上對(duì)我國當(dāng)前抑制通貨膨脹會(huì)有所啟發(fā)。

跳出物價(jià)談治理

在嚴(yán)重的通脹面前，越南在治理方面達(dá)成的共識(shí)是，要把實(shí)情告訴人民，通過廣泛的社會(huì)參與，采取舉國“共治”的思路。

4月3日越南政府對(duì)外宣布一攬子治理通脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)措施。據(jù)了解，此次提出的一攬子措施，是于3月25日提交政府工作例會(huì)討論的，經(jīng)過協(xié)商討論，形成廣泛共識(shí)。越南中央研究院院長(zhǎng)丁文恩說，目前的氣氛是：“全黨全民保持高度一致，實(shí)現(xiàn)控制通脹的目標(biāo)?！?/p>

在考察中筆者感到，越南治理通貨膨脹思路是開闊的。他們已跳出“就物價(jià)談物價(jià)”的傳統(tǒng)思維，著眼于治理通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)懷和行政改革的有機(jī)結(jié)合，對(duì)中國有借鑒價(jià)值。

一是治理通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合。2007年越南GDP增長(zhǎng)率達(dá)8.5%，原定2008年GDP增長(zhǎng)率“預(yù)期目標(biāo)”也在8.5%。越南計(jì)劃投資部副部長(zhǎng)高曰生坦陳，國會(huì)原定的2008年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)正在進(jìn)行調(diào)整，包括控制物價(jià)上漲指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。筆者獲悉，這種調(diào)整，可能是下調(diào)1～2個(gè)百分點(diǎn)，保持前五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的平均水平，其中的關(guān)鍵，是尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)。

中國2007年GDP增長(zhǎng)率為11.9%，2008年“預(yù)期目標(biāo)”為8%，但2005、2006、2007三年“預(yù)期目標(biāo)”均為8%，而實(shí)際實(shí)現(xiàn)為10.2%、11.1%、11.4%，“離差”分別為2.2，3.1，3.4。同時(shí)，這里的“預(yù)期目標(biāo)”是“預(yù)期值”也不等于“預(yù)測(cè)值”，世界銀行2月4日和國際貨幣基金組織4月3日最新對(duì)中國GDP增長(zhǎng)率“下調(diào)”后的“預(yù)測(cè)值”為9.6%，9.3%。筆者認(rèn)為，今年宏觀調(diào)控的制高點(diǎn)，也在于尋求并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%～10%與居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4.8%之間的平衡點(diǎn)。

二是治理通貨膨脹與社會(huì)關(guān)懷相結(jié)合。

越南是一個(gè)人均收入較低的國家，2007年人均GDP只有835美元，城市和農(nóng)村居民人均月收入也較低。CPI的迅速飆升，特別是與人民生活緊密相關(guān)的商品價(jià)格上漲，使民生受到影響。因而強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，通過補(bǔ)貼等手段保障低收入階層的生活水平。無論是越南總理阮晉勇發(fā)表的致全國人民的公開信，還是高曰生副部長(zhǎng)的介紹，都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

但這里有一情況，即越南城鄉(xiāng)收入差距較小，為1.45∶1，小于中國3.3∶1的水平。因此，在研究CPI的迅速飆升使居民受到的影響時(shí)，除考慮給城市低收入階層補(bǔ)助外，中國同時(shí)要關(guān)注農(nóng)村，尤其是農(nóng)民的增收（包括從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高中的增收）。

三是治理通貨膨脹與行政改革相結(jié)合。

這是越南朋友提供的一個(gè)新思路。最近，中國有官員提出“防止務(wù)工成本上漲”從而引起低收入階層不安。越南則不在“務(wù)工成本”上糾纏，而是瞄準(zhǔn)政府的“行政成本”，要求所有政府機(jī)關(guān)降低10%的行政費(fèi)用，并把此作為治理通貨膨脹的重大舉措之一，對(duì)凝聚人心起了很好作用。高曰生副部長(zhǎng)說，治理通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完善社會(huì)保障，不能離開行政改革，下一步越南要“把行政改革作為重點(diǎn)”。

集中精力治理通脹

考察中筆者通過深入溝通了解，將越南治理通脹的舉措歸納為以下八項(xiàng)：

其一，鑒于信貸和貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)過多，提出采用提升國家信用、確保信貸信譽(yù)的手段，實(shí)施貨幣“從緊”政策。除嚴(yán)格控制2008年度信貸和貨幣供應(yīng)外，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)已發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保抵押，用風(fēng)險(xiǎn)防范手段“倒逼”回收過量放款；與此同時(shí)，國際結(jié)算方面預(yù)留貸款額度，并進(jìn)一步加大利率的靈活性，從制度規(guī)范層面實(shí)施信貸調(diào)控。

其二，重新審核政府采購清單。對(duì)各部門、各省市提交的財(cái)政支出額度重新核實(shí)梳理，“務(wù)求2008年國家行政單位日常支出減少10%”，控制財(cái)政赤字。

其三，針對(duì)國內(nèi)需求對(duì)價(jià)格的拉動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“治理通貨膨脹，發(fā)展生產(chǎn)是根本”。通過加大對(duì)生產(chǎn)特別是與食品相關(guān)的生產(chǎn)的政策支持力度，挖掘增長(zhǎng)潛力。

其四，針對(duì)貿(mào)易逆差過大情況，強(qiáng)調(diào)開拓國際市場(chǎng)。放寬出口信貸政策，提高出口品種的數(shù)量和質(zhì)量，減少貿(mào)易逆差。

其五，保障國內(nèi)市場(chǎng)的重要物資的供求平衡，包括燃油、電力、水泥、鋼鐵、化肥、農(nóng)藥以及糧食、藥品等消費(fèi)必需品，以及飛機(jī)票、火車票等實(shí)施價(jià)格控制。中央政府特別要求，凍結(jié)2008年上半年煤炭和用電價(jià)格，絕對(duì)不予提升；大幅度提高大米的出口稅額，減少出口數(shù)量（不超過320萬噸）。

其六，加大市場(chǎng)物價(jià)管理力度，反對(duì)壟斷投機(jī)。對(duì)國內(nèi)貿(mào)易進(jìn)行全面核查，銷售、代理網(wǎng)絡(luò)以及專營(yíng)產(chǎn)品形成價(jià)格的各個(gè)環(huán)節(jié)，為此次核查的重點(diǎn)。

其七，發(fā)揮企業(yè)作用。改進(jìn)有關(guān)企業(yè)管理政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，保障投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展。

其八，采取各項(xiàng)措施，實(shí)行“安民”政策。包括動(dòng)用投資發(fā)展銀行政策性貸款，對(duì)受災(zāi)和因物價(jià)上漲導(dǎo)致生活困難的居民提供特別援助。

上述所提八項(xiàng)措施比較具體，其中不乏新意，對(duì)當(dāng)前包括中國在內(nèi)的亞洲國家治理通脹具有借鑒價(jià)值。（摘自2008年第19期《望》）