詹小洪

美國(guó)牛肉只是引發(fā)韓國(guó)民眾抗?fàn)幍膶?dǎo)火索，背后則反映了韓國(guó)民眾對(duì)李明博上臺(tái)后推行的一系列政策的失望，其中最關(guān)鍵的是，李明博競(jìng)選時(shí)“拼經(jīng)濟(jì)”的承諾如今基本上跳票了。

韓國(guó)牛肉風(fēng)波勁刮兩個(gè)月，總統(tǒng)李明博于5月22日和6月19日兩次向國(guó)民道歉，總理韓升洙6月10日率內(nèi)閣總辭職，總統(tǒng)秘書室人事6月20日進(jìn)行“大換血”，這才勉強(qiáng)贏得了韓國(guó)民眾的同情。不過針對(duì)政府對(duì)美牛肉提出的最新限制要求，主導(dǎo)“反對(duì)進(jìn)口牛肉”示威的市民團(tuán)體批評(píng)說(shuō)：“我們不只反對(duì)進(jìn)口年齡30個(gè)月以上的美國(guó)牛只的肉，還反對(duì)政府進(jìn)口30個(gè)月以下牛只的頭蓋骨、脊椎等瘋牛病危險(xiǎn)部位。就此，我們將繼續(xù)進(jìn)行示威?！?/p>

而在牛肉風(fēng)波的夾帶下，李明博的一系列以自由化和效率為導(dǎo)向的施政也遭遇空前的阻力。人們驚訝于韓國(guó)左翼在失去政權(quán)的同時(shí)還能在民間一呼百應(yīng)之際，卻忽略了李明博競(jìng)選時(shí)期的高調(diào)承諾給他在草根階層間埋下的失望種子，以及上任之初“無(wú)視國(guó)民輿論”的CEO作風(fēng)給他帶來(lái)的致命創(chuàng)傷。最典型的就是那句“擔(dān)心美國(guó)牛肉安全，不要買就好了”。

解禁美國(guó)牛肉的背景

韓國(guó)每年牛肉消費(fèi)量在40萬(wàn)噸以上，但韓國(guó)牛肉自給率不足1／3，需要大量進(jìn)口。而韓國(guó)人對(duì)農(nóng)牧水產(chǎn)品向來(lái)強(qiáng)調(diào)“身土不二”，國(guó)民更樂意食用本國(guó)產(chǎn)品。在同種產(chǎn)品中，也總要顯示本國(guó)產(chǎn)品比進(jìn)口產(chǎn)品更適合國(guó)民口味、更安全、更衛(wèi)生、更環(huán)保，所以，韓國(guó)牛肉要與進(jìn)口牛肉分開出售，韓牛要比進(jìn)口牛肉貴一半以上。有資料表明，韓國(guó)人吃的牛肉在世界上最貴。2007年，平均每公斤達(dá)5.8萬(wàn)韓元(約合60美元)。

2003年12月，韓國(guó)以防止瘋牛病為由停止進(jìn)口美國(guó)牛肉。在這之前的兩年里，韓國(guó)每年進(jìn)口牛肉近30萬(wàn)噸。其中2003年，僅進(jìn)口美國(guó)牛肉就近20萬(wàn)噸，占韓國(guó)進(jìn)口牛肉的68％，總計(jì)金額近10億美元。價(jià)廉物美的美國(guó)牛肉不來(lái)了，韓國(guó)人食牛肉的數(shù)量也大幅度下降。

近年來(lái)，是否恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)牛肉簡(jiǎn)直成了衡量韓美關(guān)系的晴雨表，甚至根據(jù)對(duì)待美國(guó)牛肉的態(tài)度都可以劃分韓國(guó)的左右勢(shì)力。在盧武鉉執(zhí)政期間，基本上是向美國(guó)關(guān)閉牛肉市場(chǎng)的。李明博上臺(tái)后，推行以親美為核心的外交政策，當(dāng)選后會(huì)見的第一個(gè)外國(guó)駐韓大使是美國(guó)大使，出訪的第一個(gè)國(guó)家是美國(guó)，組建了主要由“美國(guó)通”為班底的外交安全陣營(yíng)，一有機(jī)會(huì)就強(qiáng)調(diào)“建立和以前政府不同的韓美同盟關(guān)系”。美國(guó)則投桃報(bào)李：布什是第一個(gè)向李明博發(fā)出賀電的國(guó)家元首，也讓李明博成為第一個(gè)訪問戴維營(yíng)的韓國(guó)總統(tǒng)。

但是天下沒有免費(fèi)的午餐。4月中旬李明博訪美，此前美國(guó)向韓國(guó)前兩屆左翼政府不可能索要的“禮單”，通過不同途徑傳達(dá)到李明博政府：重新向阿富汗派兵；參與由美國(guó)主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(MD)；參與防擴(kuò)散安全倡議(PSI)；由韓國(guó)承擔(dān)的駐韓美軍費(fèi)用比例由目前的43％提高到50％；商量盧武鉉政府時(shí)期被拒絕的美駐韓大使館新館選址問題；向美國(guó)牛肉全面開放市場(chǎng)作為美國(guó)會(huì)通過韓美FTA的前提條件。

老實(shí)說(shuō)，上述禮單中哪個(gè)李明博政府都不敢輕易接受，最后利害相權(quán)，李明博選擇了今年5月恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)牛肉作為見面禮。布什的回禮是：美國(guó)同意停止減少駐韓美軍的數(shù)量，韓國(guó)人到美國(guó)逗留3個(gè)月以下可免簽證。

韓美FTA雖由兩國(guó)政府于2007年5月完成談判，但尚須雙方國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能生效，而這個(gè)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的過程充滿了變數(shù)。

李明博政府原本冀望5月底屆滿的第17屆韓國(guó)國(guó)會(huì)先行批準(zhǔn)韓美FTA，好讓美國(guó)國(guó)會(huì)也在布什總統(tǒng)任期內(nèi)批準(zhǔn)，但遭仍由進(jìn)步左翼政黨占多數(shù)的第17屆國(guó)會(huì)斷然拒絕；而在第18屆國(guó)會(huì)中，已經(jīng)變成在野少數(shù)的進(jìn)步左翼政黨還抵制了新國(guó)會(huì)的開幕，使國(guó)會(huì)停擺。

美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)韓美FTA的情況也不樂觀。美國(guó)很多議員認(rèn)為，美國(guó)在韓美FTA談判中讓步過多：如允許韓國(guó)仍然保護(hù)大米市場(chǎng)；對(duì)朝鮮開城工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品原產(chǎn)地屬于韓國(guó)給予一定諒解；兩國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品(尤其是汽車)貿(mào)易很不公平，如每年韓國(guó)向美國(guó)出口汽車50萬(wàn)輛，而美國(guó)出口到韓國(guó)汽車不到5000輛。特別是長(zhǎng)達(dá)5年多的對(duì)美國(guó)牛肉的禁令更讓美國(guó)政商界義憤填膺，有不少美國(guó)議員就揚(yáng)言，如果韓國(guó)再不恢復(fù)美國(guó)牛肉進(jìn)口，美國(guó)會(huì)絕不會(huì)通過韓美FTA。韓國(guó)媒體認(rèn)為，如果對(duì)韓美FTA協(xié)議持強(qiáng)烈批評(píng)態(tài)度的民主黨候選人奧巴馬上臺(tái)，美國(guó)會(huì)通過韓美FTA的概率將不到20％。

綜上所述，李明博訪美期間，在美國(guó)索要的諸多價(jià)碼中，決定進(jìn)口美國(guó)牛肉是為了順利通過韓美FTA，頗有點(diǎn)搶時(shí)間爭(zhēng)速度的味道。然而就是這個(gè)韓美牛肉進(jìn)口協(xié)定導(dǎo)致了近兩個(gè)月來(lái)韓國(guó)政局的軒然大波。

牛肉風(fēng)波的深層原因

就任總統(tǒng)不到3個(gè)月時(shí)，李明博就創(chuàng)下了韓國(guó)民主化以來(lái)歷屆總統(tǒng)支持率下降最快的記錄。6月10日光化門一帶100萬(wàn)人的燭光集會(huì)后，其支持率更是跌到10％以下。

韓國(guó)進(jìn)口美國(guó)牛肉充其量不過10億美元，這在700多億美元的韓美雙邊貿(mào)易額中僅占極小比例，何以就幾乎要到導(dǎo)致新總統(tǒng)下臺(tái)的境地?

這一方面是由于韓國(guó)農(nóng)民有著強(qiáng)悍的斗爭(zhēng)傳統(tǒng)。韓國(guó)農(nóng)業(yè)人口雖然只占總?cè)丝诘?％，但他們絕不是弱勢(shì)群體，他們的選票和造勢(shì)在韓國(guó)政治生活中舉足輕重。2003年9月，世貿(mào)會(huì)議在墨西哥坎昆召開，為抗議外部施壓韓國(guó)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，韓國(guó)農(nóng)民首領(lǐng)李京海在會(huì)場(chǎng)前切腹自殺的血淋淋一幕震驚全球，引發(fā)了悼念李京海的“世界農(nóng)民活動(dòng)”。2005年11月，韓國(guó)釜山APEC峰會(huì)期間，又有兩個(gè)韓國(guó)農(nóng)民服藥自殺，死前留下遺言，說(shuō)如果開放大米市場(chǎng)，他們就沒有未來(lái)。2006年初，WTO部長(zhǎng)會(huì)議在香港舉行，“反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、聲討富國(guó)欺壓窮國(guó)”示威的場(chǎng)面中，以韓國(guó)農(nóng)民抗議隊(duì)伍的聲勢(shì)最大，吸引了最多的眼球。這次牛肉風(fēng)波中，又發(fā)生了_一個(gè)農(nóng)民在抗議現(xiàn)場(chǎng)自焚，15天后不治身亡的事件。

另一方面，韓國(guó)現(xiàn)階段民族主義情緒高漲，參加集會(huì)抗議的民眾稱韓美牛肉進(jìn)口協(xié)議是“屈辱外交、朝貢外交”。有韓國(guó)媒體稱，由韓美牛肉協(xié)議想起千百年歷史上朝鮮半島對(duì)中國(guó)的依附?？棺h的民眾還有人唱著“收復(fù)高句麗故土”的歌曲。燭光集會(huì)的高潮又是集中在紀(jì)念2002年6月兩個(gè)韓國(guó)女中學(xué)生被駐韓美軍裝甲車軋死6周年的幾天。

更重要的是，美國(guó)牛肉只是引發(fā)韓國(guó)民眾抗?fàn)幍膶?dǎo)火索，背后則反映了韓國(guó)民眾對(duì)李明博上臺(tái)后推行的一系列政策的失望，其中最關(guān)鍵的是，李明博競(jìng)選時(shí)“拼經(jīng)濟(jì)”的承諾如今基本上跳票了。競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，李明博喊出了“747”振興韓國(guó)經(jīng)濟(jì)頂頂牛的口號(hào)，然而2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)別說(shuō)是7％，即便是李明博自動(dòng)下調(diào)后的6％，也是達(dá)不到的，不少研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為不會(huì)超過5％。年增長(zhǎng)60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的承諾就更離譜，今年頭5個(gè)月，與上年同比就業(yè)人數(shù)一般都只增長(zhǎng)了20萬(wàn)個(gè)。糟糕的消息還有：物價(jià)上漲率明達(dá)到4.9％，創(chuàng)下了7年來(lái)的最高值；連韓國(guó)經(jīng)濟(jì)最引為豪的外貿(mào)也亮起了紅燈，頭4個(gè)月竟出現(xiàn)了外貿(mào)逆差，這是韓國(guó)多年來(lái)沒有過的；美元對(duì)多數(shù)國(guó)家貨幣都貶值，可今年以來(lái)韓元對(duì)美元卻走軟，韓元貶值；股市不但沒有上漲到李夸口的3000點(diǎn)，反而由李上臺(tái)時(shí)的2000點(diǎn)掉到1800點(diǎn)。

當(dāng)然，李明博上臺(tái)時(shí)間很短，上述經(jīng)濟(jì)問題大多數(shù)并不能直接歸咎于他。然而，韓國(guó)民眾對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景感到不樂觀，必然會(huì)遷怒于競(jìng)選時(shí)口號(hào)喊得震天響的政客。何況，歸納韓國(guó)媒體的觀點(diǎn)及集會(huì)上民眾的口號(hào)，還是可以確定一些李明博自身的失政之處：

其一，任人唯親，組建了富豪內(nèi)閣。李明博所任命的青瓦臺(tái)首席秘書官們和各部部長(zhǎng)多出自僅占人口1％的富人階層，皆有“高所嶺”背景(指高麗大學(xué)、所望教會(huì)、嶺南出身的人)。民眾認(rèn)為這些高官都是“富人、幸運(yùn)的人、沒有道德的人、無(wú)能的人”。眼下，李明博也許痛定思痛了，在物色總理繼任人選時(shí)，提出“非嶺南、非高麗大學(xué)、家產(chǎn)少于10億韓元(約合800萬(wàn)人民幣)”三原則，還提出以后用人堅(jiān)持“道德勝和業(yè)務(wù)能力”標(biāo)準(zhǔn)。

其二，叫嚷要推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有銀行的私有化，減少公務(wù)員數(shù)量，弄得這些吃公家飯的人個(gè)個(gè)自危。這些天的集會(huì)上，反對(duì)李明博私有化政策的標(biāo)語(yǔ)不少。

其三，放棄前兩任總統(tǒng)對(duì)朝鮮的陽(yáng)光政策，推行強(qiáng)硬的對(duì)朝鮮三段式政策即“非核、開放、3000”構(gòu)想，激起了朝鮮的強(qiáng)烈反彈。集會(huì)上有標(biāo)語(yǔ)寫道“廢除非核、開放、3000，履行南北6·15、10·4宣言”，明顯表示了對(duì)李明博南北政策的不滿，而對(duì)金大中、盧武鉉南北政策的認(rèn)可。

其四，改變對(duì)周邊四強(qiáng)美、日、中、俄平衡外交政策，采取親美親日的外交傾斜政策。因此，有民眾打出“反對(duì)增加美軍駐韓費(fèi)用，廢除21世紀(jì)韓美依附關(guān)系”。

其五，不顧官、產(chǎn)、學(xué)各界的反對(duì)，強(qiáng)推大運(yùn)河計(jì)劃。李明博到今天才改口稱，如果國(guó)民不贊成，他就不建。

不怪民眾不理解真相與全貌，怪只怪自己沒有將心比心地去傾聽。曾經(jīng)強(qiáng)勢(shì)無(wú)比的李明博道歉了，韓國(guó)的政局能夠轉(zhuǎn)危為安嗎?

(作者為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員)