朱學(xué)東

國未破山河已碎，汶川大地震使數(shù)以萬計的人失去了生命，而更多人的生活被這場突如其來的災(zāi)難永久地改變了。但是，生活仍要繼續(xù)，受災(zāi)民眾災(zāi)后生活的安置和災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建自是當(dāng)務(wù)之急。

近日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布施行《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。這是我國首個地震災(zāi)后恢復(fù)重建專門條例，它的頒布，標(biāo)志著汶川地震災(zāi)后重建工作將在法律框架內(nèi)展開，抗震救災(zāi)進(jìn)入一個新的階段。

此前中央已經(jīng)決定，今年中央財政將先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排。同時在全國開展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動，各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團(tuán)組。嚴(yán)格控制公車購置，暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項目。中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)。

《條例》規(guī)定，災(zāi)后恢復(fù)重建要統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。對毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行抗震性能鑒定，開展地震破壞機(jī)理調(diào)查評估，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建……

在災(zāi)難造成的巨大的損毀面前，恢復(fù)重建工作艱辛且漫長。社會保障制度健全為人稱許的日本，在大阪神戶地震之后，從避難所到社會生活的重建，長達(dá)10年之久，投入達(dá)10萬億日元之巨。不用懷疑，長于以舉國之力搞建設(shè)的中國，災(zāi)后重建新汶川、新北川等目標(biāo)一定能夠順利達(dá)成，甚至可能比日本阪神地區(qū)重建所需要的時間更短。此前的唐山奇跡就是證明。

然而，需要恢復(fù)重建的卻不僅僅是地震災(zāi)區(qū)。一個令人心酸的事實是，汶川大地震把盛世繁華背后的另一個真實存在的中國向更多的世人展現(xiàn)出來，震前的汶川等地，只是中國社會的一個縮影，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，在更廣袤的中國大地上普遍存在，也許過去被我們有意無意地輕忽了，而地震只是極其殘酷地把那些問題揭示了出來。

災(zāi)區(qū)的損失已經(jīng)造成，因此同等重要、面向未來的建設(shè)和補救工作，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)由迅速展開。一個具有象征意義的積極舉措是，地震之后，教育部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在9月1日開學(xué)前，對全國各級各類校舍進(jìn)行抗震安全排查，提高各級各類學(xué)校防震減災(zāi)能力，消除安全隱患，切實保障廣大師生安全。把恢復(fù)重建家園的精神和行為提升到國家層面，而非僅僅是局部地區(qū)和部分行業(yè)，對于未來中國社會的發(fā)展至關(guān)重要。

建筑、道路、橋梁等物理形態(tài)的家園的重建雖然重要且艱難，但在當(dāng)下國庫充盈的保障下，卻也是最容易實現(xiàn)的。更為重要且艱難的是重建過程中具有普遍意義的制度建設(shè)。

善治的制度并不能使民眾拒受自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，同樣也不能保證緊急狀態(tài)下的救助行為一定比歷史上以往的制度更有效率。但它至少能夠最低限度地保證在災(zāi)難來臨之前不出現(xiàn)大規(guī)模常規(guī)意義上的“危房”。減輕災(zāi)難侵襲的損失，不僅是通過災(zāi)難發(fā)生之后的救助行為表現(xiàn)出來，更重要的在于日常生活中對法律規(guī)章和應(yīng)盡之職的恪守。它能夠堵漏于前、問責(zé)于后。

中國向來缺乏敢于直面問題的真的勇士，多數(shù)人總是希望時間能夠沖淡記憶。然而，無省思，即無未來。鑒往而知今，我們更需要從災(zāi)難中汲取教訓(xùn)獲得力量，讓制度亦受震動，加速社會制度的調(diào)適和完善，使某些本可避免的傷害不再重演。

災(zāi)后重建是制度建設(shè)的新契機(jī)。此次抗震救災(zāi)中的異于過去一些做法，比如，政府把搶救生命放在首位、信息傳播的公開和透明、對社會各界志愿者以及境外救援的開放態(tài)度，曾經(jīng)被自利主義和物質(zhì)主義消磨而迷惘的普通民眾毋須動員發(fā)自內(nèi)心地參與各式救助、哀悼日“中國加油”吶喊以及民眾對災(zāi)區(qū)暴露問題的不懈追問，等等，折射的是新的判斷和價值，它們可能成為責(zé)任政府和公民社會建設(shè)的新力量。

人們期盼在未來中國的建設(shè)中，能夠讓對民生和民權(quán)的真正關(guān)注，以及應(yīng)對災(zāi)難而凝聚的民氣，在日常生活中持續(xù)得到彰顯和鞏固，并轉(zhuǎn)化為常態(tài)的制度建設(shè)的動力。

“生成無須洞察 /大地自己呈現(xiàn) /用幸福也用痛苦 /來重建家鄉(xiāng)的屋頂 ”。對于一度被災(zāi)難改變了慣常生活的我們來說，需要重建的不僅僅是“家鄉(xiāng)的屋頂”，更是我們的社會生活。