尹鴻偉

隨著蘇哈托、李光耀、馬哈蒂爾等“強勢”領(lǐng)導人退出政治舞臺，以選舉為重要特征的現(xiàn)代民主形式在東南亞地區(qū)的表現(xiàn)越來越活躍，越來越具體，但各國的民主進程卻依然曖昧多變。

2008年1月，印度尼西亞前總統(tǒng)蘇哈托背負著未曾了結(jié)的貪腐審判撒手人寰，享年86歲。蘇哈托的跌宕一生，見證了整個東南亞政治由威權(quán)走向民主的過程：1986年，人民力量起義推翻了菲律賓的馬科斯政權(quán)；1992年，泰國的抗議者令軍政府還政于民；1998年，印度尼西亞的蘇哈托政權(quán)垮臺……2008年7月，柬埔寨第四次成功進行了議會民主選舉，現(xiàn)任首相洪森連任，成為東南亞在位時間最久的民選政府領(lǐng)導人。

“洪森因選舉加冕而愈發(fā)強勢，表明以選舉為重要特征的現(xiàn)代民主運作在東南亞地區(qū)越來越活躍，越來越具體?！毕愀圪Y深研究員黃建炎對記者表示。

選舉未必能鞏固民主

不過泰國在整個2008年動蕩不安的例子也在提醒著人們，真正的民主燈塔在東南亞國家依然模糊不清。16年前，泰國人走上街頭要求選舉民主的回歸，但現(xiàn)在他們似乎回到了起點——人們又走上街頭，卻說不想要他們在1992年所要求的東西。

“在東南亞人民的概念中，‘投票、‘誕生憲法就是‘完成了民主的使命，但是過后人民又沒有了發(fā)言權(quán)?！碧﹪鹊臇|南亞問題專家劉振廷在接受記者采訪時說，“于是，人們又是后悔，又是搞‘街頭政治?！?/p>

一方面是大歷史意義上的整體前進，另一方面是局部國家中短期內(nèi)的反復甚至倒退，2008年的東南亞民主進程所呈現(xiàn)出的復雜局面，差可用“膠著”和“僵持”來概括。

在2007年，歐美國家曾經(jīng)把中南半島5國(緬泰老柬越)和文萊稱為“不自由國度”，把新加坡、馬來西亞、菲律賓和東帝汶稱為“部分自由國度”，把印度尼西亞稱為“自由國度”，結(jié)論是“真正稱得上擁有包括出版自由在內(nèi)的堅實民主的，只有一個印度尼西亞”。

對此，劉振廷認為：“那是西方的評價，實際上不完全是這樣。因為印尼的電視新聞報道還有一定的限制，尤其在宗教和民族方面的報道需要小心翼翼。而從泰國和菲律賓今年和歷來的表現(xiàn)看，兩國的民眾‘最自由也‘最濫用自由。”

一些人迷信選舉能夠鞏固民主，但緬甸、泰國和菲律賓的例子說明，當國內(nèi)存在軍人強勢干政甚至執(zhí)政的情況時，其民主選舉不但不能平息國內(nèi)矛盾，穩(wěn)定國內(nèi)政局，反而使得這些國家伴隨著選舉活動產(chǎn)生了周期性的震蕩。

劉振廷認為：“原因是當權(quán)者實行愚民的物質(zhì)主義政策、落后的教育制度和封建農(nóng)村社會觀念，所以積重難返。另外的原因則是人民沒有武器，因此‘槍桿子里出政權(quán)也是很自然的現(xiàn)象?！?/p>

進入2008年，東南亞不少國家雖然外表平靜，實則內(nèi)部各派矛盾尖銳，權(quán)力斗爭激烈，社會秩序混亂，暴力事件頻發(fā)，貧困、失業(yè)等社會問題嚴峻。而且，隨著《東盟憲章》的推出加強了東南亞區(qū)域內(nèi)的凝聚力，這些國家彼此之間的影響和滲透也在加強。

2008年3月，一直被國內(nèi)“民主運動”和軍方勢力所拖累的泰國政府表示，要通過靜默外交的方式幫助緬甸轉(zhuǎn)變成民主國家，“(緬甸)變革必須從內(nèi)部開始，而西方針對緬甸軍人政府實行的經(jīng)濟制裁終究要失敗”。

東盟對民主推動有限

擁有2億多人的印度尼西亞是世界第四大人口國，也是最大的穆斯林為主的國家。按照一些西方學者的觀點：其為僅次于印度和美國的第三大民主國家，鑒于其民主程度在東南亞最高，意味著其在東南亞，甚至更大范圍內(nèi)將能夠發(fā)揮有力的國際作用。

2008年初，印尼具有溫和回教領(lǐng)袖作風的總統(tǒng)蘇西洛訪問了緬甸，他還計劃訪問朝鮮，并與美國商討了朝核事宜，希望發(fā)揮特殊橋梁的作用。同時，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德也來到印尼尋求支持，印尼還在與伊朗等一起舉行的“發(fā)展中國家G7峰會”后宣布，印尼也要發(fā)展核能。

“由于印度尼西亞也處于東南亞，屬于東盟成員，這就注定它的政治行為無法完全脫離這個圈子?！眲⒄裢⒄f，“東盟自1967年成立后，從早期的反對共產(chǎn)主義聯(lián)盟性質(zhì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟聯(lián)盟，其對東南亞民主進步有一些步伐緩慢的推動作用，但成員國們還總是因為經(jīng)濟利益和領(lǐng)土主權(quán)爭吵，致使內(nèi)部矛盾不斷?！?/p>

他表示，目前的東盟根本是一盤散沙，各自為政，所以國際上也有一種觀點認為“東盟開始不行了”，這其中最典型的就是緬甸軍政府問題。由此，他認為印尼的民主作用只能發(fā)揮在某個范圍，例如首都雅加達和一些大城市；而在一些偏遠或仍有種族沖突的地區(qū)，其影響力仍然非常有限，更別談其目前對其他東南亞國家輻射影響了。

“況且東盟各國的價值觀不一樣，民主標準也不一樣，幾乎每個國家都認為自己是對的，每個國家都能為自己的行為找到理由?！眲⒄裢⒄f，“且不論東盟成員們對緬甸將軍們束手無策，光是馬來西亞和新加坡還存在的‘內(nèi)部安全法，就足以令東盟所謂的‘民主躍進失色?！?/p>

2008年9月，馬來西亞20余名民眾在吉隆坡市中心和平請愿，要求政府廢除1960年制訂的《內(nèi)部安全法令》并立即無條件釋放被扣人士，但遭到警方驅(qū)趕，整個活動僅進行了約15分鐘。“因為反對當局在明12日援引內(nèi)安法令扣留三人而請辭的馬來西亞首相署法務(wù)部長再益·依布拉欣(Zaid Ibrahim)，隨后發(fā)表了《廢除內(nèi)安法令，留下歷史足跡——致首相公開信》，可見馬來西亞要實現(xiàn)徹底民主仍然得跨越許多鴻溝?！眲⒄裢⒄f。

在越南，前領(lǐng)導人胡志明曾親自批準創(chuàng)建，但匿跡很久的越南民主黨繼兩年前公開宣布該黨將復建并重現(xiàn)政壇后，目前已邁出一些實質(zhì)性組黨步伐；而早已消亡的越南國民黨的一些老黨員，也步民主黨的后塵，正在籌備復建。

香港資深研究員黃建炎認為，越南的民主改革具備了一定的政治基礎(chǔ)和法律保障，政治體制改革有望向更深層次發(fā)展。當然，由于其國家性質(zhì)的特殊性，故所產(chǎn)生的一些民主進步，往往只被西方當作意識形態(tài)斗爭的“勝利證據(jù)”。

他說：“更為突出的一個情況是，緬甸、老撾、泰國、印尼和菲律賓等國都還盤根錯節(jié)地存在著‘反政府武裝、‘民族獨立運動甚至‘恐怖組織，時斷時續(xù)的軍事沖突不斷給這些國家的執(zhí)政和大選帶來煩惱。”

縱觀整個東南亞地區(qū)的民主發(fā)展，仍然呈現(xiàn)出一種參差不齊的景象。劉振廷認為，不能把東南亞國家的民主希望簡單地寄托在“東盟”身上，各個國家還需要根據(jù)自身的特點進行發(fā)展，等能量積累到一定程度后，才能步入類似歐盟的協(xié)同民主路途。

民主僵持與宣傳伎倆

2008年9月，中國前駐聯(lián)合國大使沈國放撰文指出：東南亞各國近年來加大對民主投入，提高普通民眾對東盟公民身份意識和東盟的認同感，各國“公民社會”和非政府組織

力量日益壯大，在民主建設(shè)、人權(quán)保護領(lǐng)域表現(xiàn)活躍；但其中一些國家，也因政治制度、民族分離、經(jīng)濟發(fā)展或其他社會問題而引起國內(nèi)動蕩，甚至成為國際焦點話題。

從2008年9月1日起，新加坡首度允許公民在指定的芳林公園“演說者角落”舉行戶外示威，不過不得涉及種族與宗教課題。與此同時，緬甸軍政府也作出兩大舉動：首先，愿意提供像《時代》與《新聞周刊》等國際雜志與當?shù)氐膱蠹?、私人信件給被軟禁在家超過10年的全國民主聯(lián)盟領(lǐng)導人昂山素季；其次，服刑最久的政治犯、79歲的新聞工作者溫丁經(jīng)歷了19年鐵窗生活后，于9月23日連同另外9000多名囚犯一起獲釋。

不過，劉振廷認為：“統(tǒng)治者不會輕易‘變臉，這些情況僅是一種慣用的宣傳伎倆。”“新加坡和緬甸沒有改變執(zhí)政實質(zhì)，這些小伎倆起不了作用，即使再過10年也是如此?！?/p>

到2008年10月上旬為止，新加坡除了一名商人到“演說者角落”的布告欄貼了一張紙，申訴有關(guān)在海外投資方面遇到的困難并希望得到政府的協(xié)助外，唯一到芳林公園行使合法戶外示威權(quán)利的只有一家反虐待女傭組織，“各方反應冷淡”。當然，也有新加坡民眾表示，此舉是政府在政治管制上展現(xiàn)“柔軟身段”，也在某種程度上表現(xiàn)了政府的自信和對國民的信心。馬來西亞的一名學者則認為，“雖然壓制性民主為新加坡帶來穩(wěn)定，但卻使其無法在文化和影響力上成為真正的先進國”。

在緬甸，“言必談民主”幾乎已經(jīng)成了軍政府領(lǐng)導人近年來的一種常態(tài)——每逢獨立日、聯(lián)邦節(jié)或者一些國際外交場合，都可以聽到緬甸將軍們大談建立“民主國家”的目標。事實上，緬甸制憲國民大會早在1993年已開始舉行，由于分歧嚴重大會一度休會8年，“籌備了15年后”的2008年5月，緬甸新憲法全民公決“得以通過”，隨后軍政府承諾將在2010年根據(jù)新憲法舉行多黨制大選。

在泰國，自2006年軍方趕走總理他信后，各派民眾便開始進入無休止的示威活動期，2008年迄今已造成多起沖突并致數(shù)百人死傷。耗時經(jīng)年的“對抗式民主”使人們開始意識到：泰國的政治危機并不只是簡單的政權(quán)之爭，可能還將持續(xù)較長時間。

“現(xiàn)在，有著6300萬人口的佛教王國泰國是否應該實施民主政治制度，已經(jīng)成為一些好事者質(zhì)疑的話題?！眲⒄裢⒈硎?，“事實上，東南亞幾乎每個國家都在民主進程方面存在這樣或那樣的麻煩，根深蒂固的官員腐敗、選舉舞弊、任人唯親，建基于強勢領(lǐng)袖而非觀念的制度，以及貧富差距和金融危機，使其基本都還處于一種‘民主僵持狀態(tài)?！?/p>