傅白水

近來(lái)，浙江各級(jí)政府開展的大規(guī)模救助企業(yè)的行動(dòng)，在一定意義上說(shuō)，政府向積極有為方向的轉(zhuǎn)型，是對(duì)浙江近十年發(fā)展中出現(xiàn)的“總量人均水平領(lǐng)先，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)滯后”格局的修正。

10月16日，浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾在北京表示，“前一段有一種說(shuō)法，說(shuō)浙江的中小企業(yè)成批地倒閉，這點(diǎn)跟客觀事實(shí)不完全一致?！标惷魻柈?dāng)天在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，浙江中小企業(yè)有倒閉的個(gè)案，但不是成批地倒閉?！皳?jù)我們初步了解，今年以來(lái)，全省工業(yè)企業(yè)的家數(shù)反而在增加?！?/p>

據(jù)陳敏爾介紹，浙江的民營(yíng)企業(yè)在浙江本土創(chuàng)造了70％的生產(chǎn)總值，60％的稅收和76％的出口，全省90％以上的新增就業(yè)崗位都是由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的；目前的情況“不影響我們對(duì)整個(gè)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)注，對(duì)其清醒的判斷。所以浙江比較早地采取了一些措施”。

的確，如果這段時(shí)間走訪浙江的各級(jí)政府機(jī)關(guān)，會(huì)發(fā)現(xiàn)近來(lái)各級(jí)政府的工作中心非常集中，就是圍繞浙江“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”主戰(zhàn)略和“保穩(wěn)、促調(diào)”措施為企業(yè)幫扶解困，按照當(dāng)?shù)卣奶岱ň褪菐头鼋饫А⒐部藭r(shí)艱。一個(gè)又一個(gè)的救助政策和措施的密集出臺(tái)，顯示出浙江在改革開放30年來(lái)展開了規(guī)模空前的救助企業(yè)的行動(dòng)。

省級(jí)政策組合拳

“越是企業(yè)困難之時(shí)，越需要政府的關(guān)心支持。”近段時(shí)間，浙江省省委書記趙洪祝、省長(zhǎng)呂祖善等省領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入企業(yè)車間和廠房，幫助企業(yè)破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾與困難。財(cái)稅、金融、服務(wù)、引導(dǎo)等方面援手中小企業(yè)的救市組合拳，不斷推出。

7月7日，一份題為《當(dāng)前中小企業(yè)生存環(huán)境亟待改善》的調(diào)查報(bào)告，由浙江省緊急報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部辦公廳等部門，這已是浙江省第三次向中央部門呈送調(diào)研報(bào)告。

7月16日，中共浙江省省委剛開完一次金融工作座談會(huì)，在這個(gè)會(huì)上，省委書記趙洪祝強(qiáng)調(diào)，金融部門應(yīng)樹立與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展同舟共濟(jì)意識(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，與企業(yè)共度時(shí)艱。這是近一個(gè)多月來(lái)，浙江召開的第四個(gè)與金融有關(guān)的高層次會(huì)議。

7月15日，由浙江省工商局、浙江省銀監(jiān)局與人民銀行杭州中心支行聯(lián)合制定的《浙江省股權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》正式實(shí)施，這意味著公司股東可以用股權(quán)作擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款。根據(jù)該意見(jiàn)，在浙江省登記注冊(cè)的有限責(zé)任公司和股東人數(shù)為200人以下的非上市股份有限公司可以進(jìn)行股權(quán)出質(zhì)，即以自有股權(quán)向銀行申請(qǐng)貸款。

接著又從浙江省中小企業(yè)局傳出消息，浙江今年將財(cái)政撥款從原來(lái)的3500萬(wàn)提高到6500萬(wàn)，用于“中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”，其中省級(jí)財(cái)政按照新增貸款的2.5‰貼息給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，地方財(cái)政也配套等量資金。來(lái)自于省級(jí)財(cái)政的6500萬(wàn)元可以給中小企業(yè)擔(dān)保高達(dá)260億元的貸款。

此番省級(jí)財(cái)政出手，是浙江自主應(yīng)對(duì)的措施之一。浙江省各相關(guān)廳局都被要求著手研究“輸血”政策?！昂暧^調(diào)控之下，地方政府只能從財(cái)稅入手給經(jīng)濟(jì)體‘輸血，保持地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?！币晃欢啻谓o中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的浙江金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人如此認(rèn)為?！柏?cái)和稅是地方政府手中僅有的兩個(gè)武器，這次一起使用，說(shuō)明地方政府下決心扶持經(jīng)濟(jì)的力度?！鄙鲜稣憬鹑跈C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。而以小企業(yè)業(yè)務(wù)為主要服務(wù)特色的浙商銀行也在近日高調(diào)宣布，下半年，該行將把今年對(duì)小企業(yè)新增的33.17億元貸款增加到50億元以上，全部用于支持小企業(yè)業(yè)務(wù)。

浙江財(cái)政稅務(wù)部門也積極做好財(cái)政稅收扶持，與企業(yè)共渡難關(guān)。如采取財(cái)政貼息、金融引導(dǎo)的辦法，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對(duì)企業(yè)的融資支持；落實(shí)支持科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、節(jié)能、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大財(cái)政扶持力度，包括：研究設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行投資；研究提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)費(fèi)減免方案等。同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)和中小企業(yè)四個(gè)方面35項(xiàng)扶持政策，安排財(cái)政扶持資金達(dá)11.4億元。

8月1日，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，浙江工商部門推出“減負(fù)促調(diào)”五大新舉措，減免五類行政性收費(fèi)支持企業(yè)。如免交審計(jì)報(bào)告，減輕企業(yè)年審負(fù)擔(dān)；減免個(gè)體工商管理費(fèi)，支持社會(huì)自主創(chuàng)業(yè)；實(shí)行年檢免審制度，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；免除企業(yè)股權(quán)質(zhì)押登記費(fèi)，支持企業(yè)拓寬融資渠道；減免農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)工商費(fèi)用，支持三農(nóng)發(fā)展。為幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，浙江省工商局還先后出臺(tái)了允許企業(yè)運(yùn)用股權(quán)出資作為注冊(cè)資本金設(shè)立公司和支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)質(zhì)押從銀行融資以及小額貸款公司登記設(shè)立規(guī)定等多項(xiàng)舉措，同時(shí)又聯(lián)合八大企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表抱團(tuán)取暖自救的“富春宣言”，堅(jiān)定企業(yè)的信心。

8月6日，由浙江省銀監(jiān)局、浙江省青年企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等部門召開的一次會(huì)議上，拯救中小企業(yè)又一次成為會(huì)議的主題，會(huì)議最終達(dá)成了為中小企業(yè)提供70億銀行授信的結(jié)果。

地市自救頻頻出手

“如何為中小企業(yè)融資準(zhǔn)備好‘過(guò)冬的棉襖，幫助他們度過(guò)寒冷的冬天，是各級(jí)政府應(yīng)盡的義務(wù)和重要的責(zé)任?！痹贏BAC(亞太經(jīng)濟(jì)合作組織工商咨詢理事會(huì))亞太中小企業(yè)峰會(huì)上，杭州市市委書記王國(guó)平慷慨陳辭。緩征3個(gè)月稅收、清理暫停152項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)……杭州提出了幫助企業(yè)減負(fù)解困的十余項(xiàng)舉措。

另外，對(duì)于培育大企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)“瞪羚計(jì)劃”，杭州市長(zhǎng)蔡奇指出，將出臺(tái)相應(yīng)扶持措施，如年地方稅收2000萬(wàn)以上增量全部以項(xiàng)目資助形式返還；允許大企業(yè)集團(tuán)研發(fā)費(fèi)用100％稅前扣除的基礎(chǔ)上，再按當(dāng)年發(fā)生額的50％加計(jì)扣除；市政府每年還安排不少于5000萬(wàn)元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。

在增加財(cái)政貼息數(shù)額的同時(shí)，一項(xiàng)試圖通過(guò)稅款緩解企業(yè)資金鏈壓力的稅收新政，也開始在浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市嘉興實(shí)行。

嘉興市新近公布，對(duì)于符合一定條件的小型微利工業(yè)企業(yè)按20％減征企業(yè)所得稅；對(duì)符合規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)按15％減征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)發(fā)生的創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實(shí)行100％扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的：按無(wú)形資產(chǎn)成本150％攤銷。部分嘉興企業(yè)甚至獲得了最長(zhǎng)延期3個(gè)月繳納稅款的“特權(quán)”，以增加企業(yè)的“現(xiàn)金流”，減少資金運(yùn)行的壓力。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，溫州市委、市政府開展以“政企聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難”為主題的企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，幫助企業(yè)解決面臨的主要困難和突出問(wèn)題，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已率領(lǐng)相關(guān)部門走訪了6000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，初步梳理出200多個(gè)具體問(wèn)題和難題，著力幫助解決。

動(dòng)作為何如此大?

在這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力下，浙江針對(duì)企業(yè)的救助規(guī)模之巨、力度之大可以說(shuō)是空前的，浙江幾乎動(dòng)用包括新聞?shì)浾?、行政?/p>

能、經(jīng)濟(jì)支持等所有資源。那么為什么一向以無(wú)為而治的浙江，突然變得如此積極呢?這背后是浙江省中小企業(yè)的嚴(yán)重困局所致：因信貸收縮、人民幣快速升值、勞動(dòng)力成本增加、原材料價(jià)格上升等因素，眾多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

浙江省統(tǒng)計(jì)局今年上半年數(shù)據(jù)顯示，將近20％的浙江企業(yè)出現(xiàn)虧損。在這一背景之下，浙江官方在全國(guó)率先舉起了“救市大旗”：多次上書中央，在財(cái)稅、金融、服務(wù)等方面向中小企業(yè)頻伸援手。眾多經(jīng)濟(jì)專家和官員認(rèn)為，目前浙江經(jīng)濟(jì)處在改革開放以來(lái)最為困難的時(shí)期。浙江省經(jīng)貿(mào)委在7月中旬公布的一份上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析中直言：“目前企業(yè)遇到的困難之多和壓力之大，是本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期以來(lái)最突出的。”

面對(duì)全球危機(jī)，比較同為長(zhǎng)三角兩翼的浙江、江蘇以及山東三省，就可發(fā)現(xiàn)浙江反應(yīng)最為劇烈。最近，浙江、江蘇兩省先后發(fā)布上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告。報(bào)告顯示，今年1月至5月，浙江省規(guī)模以上企業(yè)有1.07萬(wàn)家虧損，虧損面達(dá)19.6％；江蘇省上半年虧損企業(yè)達(dá)7132家(其中私營(yíng)企業(yè)單位數(shù)3067家)，虧損面同比上升1.3％。

作為資源大省的山東日子比浙江更好過(guò)些。1-5月份，山東省工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1634億元，增長(zhǎng)27.2％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)額居全國(guó)首位；1～6月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8207.76億元，同比增長(zhǎng)18.5％，增幅比全國(guó)平均水平高出2.23個(gè)百分點(diǎn)，在魯蘇浙粵滬沿海五省市中排名第一；增加值的絕對(duì)額亦居全國(guó)首位，比排在其后的江蘇和廣東分別多出1000.7億元和1176.36億元。

反看浙江工業(yè)增勢(shì)回落卻讓人為之擔(dān)憂。1月至5月，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增速回落幅度大于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)率排在第25位；利潤(rùn)增長(zhǎng)率比全國(guó)低6.8個(gè)百分點(diǎn)，排在第21位。今年上半年浙江省生產(chǎn)總值為9889億元，比去年同期增長(zhǎng)11.4％，增幅比去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅同比回落16.5個(gè)百分點(diǎn)。

二季度企業(yè)家信心指數(shù)和景氣指數(shù)分別為122.4和131.5，同比降22.7和23.3點(diǎn)，兩大指數(shù)均低于全國(guó)水平。企業(yè)融資景氣指數(shù)更是跌入不景氣區(qū)間，有22.3％的中小企業(yè)感覺(jué)融資困難。

種種跡象顯示，出口放緩、成本提升、融資困難等“內(nèi)憂外患”，正使民營(yíng)經(jīng)、濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江經(jīng)濟(jì)面臨空前的壓力。

從無(wú)為到有為

改革開放以來(lái)，浙江向來(lái)以無(wú)為而治著稱，為什么突然開始如此大規(guī)模的救助和積極有為呢?除了這次浙江經(jīng)濟(jì)遇到比較大的困難外，還有其深層次的原因。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)史晉川認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以國(guó)際市場(chǎng)需求替代國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求來(lái)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，目前已經(jīng)走到了盡頭。

浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)到了一個(gè)刻不容緩的階段。他認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)近30年的發(fā)展，一是得益于區(qū)域的改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起與迅速發(fā)展及體制機(jī)制的領(lǐng)先；二是得益于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化前中期階段，能夠較好地適應(yīng)與滿足人民改善“吃穿(用)”為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“九五”規(guī)劃后期，中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出從“吃穿(用)”向“住行”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)居民收入增量的主要開支開始轉(zhuǎn)向改善住行；“十五”中期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變已呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，居民對(duì)住房、汽車和電子通訊產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)。

史晉川認(rèn)為浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性問(wèn)題從“九五”后期就已開始顯現(xiàn)。但是，在同一時(shí)期，浙江的絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在總體上并未通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)付國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，而是抓住中國(guó)入世及政府鼓勵(lì)企業(yè)出口貿(mào)易的有利時(shí)機(jī)，采取了以市場(chǎng)調(diào)整為主的策略，用大量的出口來(lái)擴(kuò)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)，用擴(kuò)大外需來(lái)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，許多企業(yè)為增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)能力，以產(chǎn)業(yè)向中西部生產(chǎn)要素洼地轉(zhuǎn)移的方式來(lái)維持低成本，從而實(shí)施用國(guó)際市場(chǎng)需求替代國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的發(fā)展策略。這一發(fā)展策略的實(shí)施，一方面使浙江經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了近十年的高速增長(zhǎng)，另一方面也相應(yīng)延緩了浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，導(dǎo)致浙江經(jīng)濟(jì)在近十年中出現(xiàn)了“總量人均水平領(lǐng)先，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)滯后”的格局。

無(wú)論從國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，還是從需求拉動(dòng)力量和供給支持條件來(lái)看，時(shí)下浙江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展考驗(yàn)，浙江必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，少不了政府的支持和政策引導(dǎo)，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。政府理應(yīng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和土地政策強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把握住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。

(責(zé)編劉陽(yáng))