石　破

原定于今年奧運(yùn)會前開始、年底完成的由河南省、洛陽市兩級政府主導(dǎo)的欒川鉬業(yè)資源整合，因?yàn)闋可婷鎻V，關(guān)系錯綜復(fù)雜，難度很大，直到現(xiàn)在還沒動靜。

9月20日一大早，郭煥成開著越野車，從縣城趕往他的馬圈選場。這兩天下雨，路不好走，車上甩了很多泥。

作為河南欒川縣最早從事鉬業(yè)生產(chǎn)的民企，老郭的成凌鉬業(yè)本來在欒川縣擁有礦山開采權(quán)。但是，2005年6月，洛陽市安監(jiān)局吊銷了成凌鉬業(yè)的采礦證。雖然早在2006年7月，洛陽市中院即判決：洛陽市安監(jiān)局應(yīng)撤銷此決定，但直到今天，郭煥成仍無法正常采礦，他不得不從其他民營礦主那里購買礦石原料，生產(chǎn)鉬精粉。

一家民營企業(yè)與政府的官司

“2003年前，欒川縣在工商局登記備案的民營企業(yè)，只有我一家?！惫鶡ǔ烧f，“其他鉬礦都是集體或掛靠單位。一有事政府就擠兌我，我也只能通過法律手段，才能解決問題?！?/p>

從1984年在欒川開礦，郭煥成的成凌鉬業(yè)先后3次被縣政府關(guān)停。老郭這些年也打了多起官司。

在欒川，鉬礦開采秩序多年混亂，礦與礦之間的沖突很多。老郭說：“別的礦主也打官司。但是涉及與政府部門官司的，只有我一個(gè)?！?/p>

1988年5月，欒川縣整頓礦山秩序。老郭有采礦證等4證，但縣政府還是把他的礦給收了，交給縣鉬業(yè)公司開采?？h地礦局并未提前通知郭煥成，只是在街上貼了紙公告，然后帶著公安、檢察人員到礦上，把他的設(shè)備、賬本都拉走了。

老郭多次找縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)?？h里同意給他另找一個(gè)礦山，重新辦證。當(dāng)時(shí)的采礦證是由省國土資源廳委托縣地礦局辦的，上面既有省國土資源廳的章，也有縣地礦局的章。

1988年12月28日，郭煥成為新礦山辦完采礦證等手續(xù)，因?yàn)樘炖洌瑳]辦法干活。翌年3月，老郭重新做工程，打洞，到1991年，兩個(gè)洞打了一兩千米。跟上次一樣，新選場建起一個(gè)多月，縣地礦局有干部跟老郭說：“老郭，聽說縣里要收你的礦了，你最好有個(gè)思想準(zhǔn)備?！?/p>

老郭還以為他開玩笑。1991年4月，街上又貼了縣地礦局的公告，然后下來人，把老郭的兩個(gè)洞口給崩了。

老郭去找縣長、書記及其他縣領(lǐng)導(dǎo)。主管工業(yè)的副縣長跟他說，“你誰都不用找了。這事是縣委、縣政府會議上定下的，縣里誰都改變不了，你只有到市里去找?！?/p>

郭煥成向記者回顧道：“當(dāng)時(shí)欒川縣剛成立鉬業(yè)公司，但礦石供應(yīng)有困難，就把一些小礦都給收了。因?yàn)槲矣胁傻V證，所以要貼公告，那些沒有采礦證的，人家直接到那兒就封了?！?/p>

郭煥成郁悶地說：“每次我都是新礦建成，還沒開工贏利，就給我收了。開礦前我貸了百十萬元款，在那時(shí)不是個(gè)小數(shù)?！?/p>

郭煥成去找洛陽市主管礦業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又跟市資源局的人一起去鄭州，找省地礦廳反映情況。郭說，當(dāng)時(shí)地礦廳認(rèn)為縣里的做法不合理：“個(gè)人搞礦山不容易，人家也具備了開礦條件——如果他不具備條件，當(dāng)初你為什么還要給他辦證?辦了證又收，不利于縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。你們回去做做縣里的工作，讓他們給老郭辦重新開礦手續(xù)。”

老郭回到縣里，縣里說手續(xù)過期作廢了。郭說，當(dāng)時(shí)市資源廳的領(lǐng)導(dǎo)跟縣領(lǐng)導(dǎo)說：“老郭的手續(xù)，吊銷前沒有過期，是你們給耽誤了，所以應(yīng)該給人家補(bǔ)辦?！?/p>

市里通知縣長、書記到洛陽協(xié)商，未果。市領(lǐng)導(dǎo)跟老郭說，市政府已經(jīng)沒法協(xié)商了。當(dāng)時(shí)離訴訟時(shí)效過期還有10天，老郭于是匆匆忙忙寫了狀紙，遞給洛陽市中院。這起官司經(jīng)過了一審、二審，最終判決結(jié)果是：一、撤銷縣政府吊銷成凌公司采礦證的行為；二、要求縣政府作出新的行政行為。

二審前，縣政府跟老郭協(xié)商，說這兩個(gè)洞不能再給他，但可以調(diào)給他其他的礦山。為此，欒川縣政府專門下了個(gè)36號文，給老郭調(diào)了兩個(gè)洞?，F(xiàn)在的礦山，就是那次給調(diào)的。

2003年下半年，鉬業(yè)市場形勢大好。郭煥成準(zhǔn)備大干一場，沒想到他的采礦證又給收了，這次出面收拾他的，是洛陽市安監(jiān)局。

郭告訴記者，2005年5月14日，洛陽市政府秘書長代表市委、市政府出面，邀請欒川縣的民營鉬礦老板們考察洛南新區(qū)，希望他們共同投資建設(shè)洛陽歌劇院，每家1000萬-2000萬元不等。鉬礦老板紛紛表示底子薄，投資金額大，有困難。

2005年5月16日，在欒川鉬礦企業(yè)老板考察歌劇院建設(shè)的第二天，欒川縣三道莊礦區(qū)發(fā)生塌方事故。5月20日，位于三道莊礦區(qū)的5家單位被吊銷了安全生產(chǎn)條件合格證，而位于1.5公里外馬圈礦區(qū)的成凌鉬業(yè)有限公司也受牽連，也被吊銷了安全生產(chǎn)條件合格證。

郭煥成說，1個(gè)多月后，5家表態(tài)愿意投資歌劇院的鉬礦老板相繼恢復(fù)生產(chǎn)，郭煥成堅(jiān)持不拿這筆錢，市有關(guān)部門就不同意成凌鉬業(yè)復(fù)產(chǎn)。老郭一急，又打起了官司。2006年6月，郭煥成起訴洛陽市安監(jiān)局，7月6日，洛陽市中院判決：洛陽市安監(jiān)局應(yīng)撤銷上述決定。

法院判決前，庭長把郭煥成叫去，說：“這起案子因?yàn)闋可媸姓?，市領(lǐng)導(dǎo)讓你把官司撤了，保證給你協(xié)商解決?！惫鶡ǔ删腿フ沂姓畢f(xié)商。市領(lǐng)導(dǎo)說很快就可以解決了。但兩年過去了，開始還有人管，后來沒人管了。今年6月，郭煥成再次來到市中院。郭告訴記者，隨后中院院長親自給市政府領(lǐng)導(dǎo)打電話，說：“這事我們不能再等了，作為法院，已經(jīng)涉嫌違法了。如果市政府還不能答復(fù)，我就直接下判決書了?！?/p>

6月23日，洛陽市一位副市長親自主持，召集郭煥成、市安監(jiān)局、欒川縣政府等相關(guān)部門的人，協(xié)商解決。未果。郭煥成只好重新找到市中院，要求下判決。

2008年6月17日上午，郭煥成和洛陽市安監(jiān)局同時(shí)收到這份遲到兩年的判決書。市安監(jiān)局不服判決，上訴至河南省高院。2008年9月2日，該案二審在河南省高院開庭，未當(dāng)庭宣判。

當(dāng)鉬礦資源成了肥肉

擁有亞洲最大鉬業(yè)資源儲量的河南欒川縣，號稱“中國鉬都”。它的第一個(gè)鉬礦誕生于1969年8月，名為“698礦”，是冶金部來建的。郭煥成1970年參加工作就在該礦。

698礦建好后，由冶金部交給河南省政府管理。1971年，欒川縣也成立了鉬業(yè)公司，它本來是為698鉬礦配套，提供鉬酸氨的，后來自己也在馬圈開了選礦廠，與698礦矛盾不斷。1988年鉬價(jià)高峰期時(shí)，省、市的兩個(gè)鉬企合并，統(tǒng)一交給洛陽市政府管理，即洛陽欒川鉬業(yè)公司(簡稱洛鉬)。

從1980年代起，欒川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鉬礦也漸漸多了起來。當(dāng)?shù)匾晃汇f業(yè)資深人士說：“1985年胡耀邦視察欒川，提出大礦體國有企業(yè)開采，邊緣礦體集體、個(gè)體開采。欒川縣小礦最多的時(shí)候，是1988-1989年，山上到處挖的是礦洞。但邊緣礦體的資源哪有那么多?把邊緣礦體采完了，就該向主體部分挖了。1991～1992年最亂。洛鉬的礦體被人

偷采的最多。政府整頓了好幾次，但凡是有選礦廠的還在挖，一般人管不了?！?/p>

鉬業(yè)市場的好景一直持續(xù)到1990年，1992年陷于低谷，1994到1995年5月，又有一個(gè)短暫的高峰，然后趨于平穩(wěn)。1995年年尾時(shí)，鉬精粉的市場價(jià)格達(dá)到2200元／品位，1997年降到750元～800元／品位，2001年更是降到400元／品位。

這是鉬企最困難的時(shí)候。鉬精粉生產(chǎn)的贏虧平衡點(diǎn)是700多元／品位，就是說，當(dāng)時(shí)每生產(chǎn)一個(gè)品位的鉬精粉，要虧損300多元。在這種困難局面下，2002年，洛鉬的管轄權(quán)又從洛陽市國資委劃轉(zhuǎn)至欒川縣管理。洛鉬公司一位老領(lǐng)導(dǎo)說：“說是市里給了縣里，實(shí)際上市里沒管，縣里也沒管，我們?nèi)裤y行貸款、職工集資。我們想給職工每月發(fā)350元生活費(fèi)，但連這也不能保證。”

2003年，欒川縣國企、集體企業(yè)改制。欒川縣最多時(shí)有100多家小礦企，在市場的無情淘汰下，僅剩十幾家，此時(shí)全部改成了民營?？h政府還有一家“鉬都礦冶”，原名“欒川縣礦產(chǎn)公司”，主管部門是縣經(jīng)貿(mào)委。截至2003年5月31日，該公司的總資產(chǎn)為1.05億元，總負(fù)債為1.809億元，負(fù)債率172％。此刻，縣政府想借著改制的東風(fēng)，找個(gè)買主，把鉬都礦冶給賣掉算了。

2003年8月30日，經(jīng)過競標(biāo)，徐州環(huán)宇公司收購了鉬都礦冶，改名富川礦業(yè)。

欒川一位業(yè)內(nèi)人士回顧道：2003年徐州環(huán)宇來欒川時(shí)，鉬精粉一個(gè)品位才300多元，只能顧得住成本。2003后半年，鉬業(yè)市場形勢好轉(zhuǎn)。2004年急轉(zhuǎn)直上。鉬都礦冶改為富川公司后，鉬價(jià)由原來的一個(gè)品位300多元，到2000元、3000元、4000元、5000多元，漲到原價(jià)的15倍。這15倍全成了利潤了。

這位人士提供了如下資料：2003年9月到2004年8月，環(huán)宇公司陸續(xù)投入資本7000萬元，含1000萬元職工安置費(fèi)及2000萬元政府基金，而這7000萬元，80％是環(huán)宇公司到欒川后迅速得到的。當(dāng)時(shí)，富川公司每天的礦石處理量不足5000噸，但這足以支付所有改制費(fèi)用，也就是說，環(huán)宇鉬業(yè)基本上不用出自己的本錢。

2003年9月～2004年8月，富川礦業(yè)凈利潤1.98億元。這1.98億凈利潤是在資源價(jià)款、尚沒有完成采礦證過戶的前提下所得的。

據(jù)稱，2004年末，洛陽市國資委忽然要求富川礦業(yè)撤回向國土資源部提出的受讓采礦權(quán)申請。2005年1月，欒川縣政府要求環(huán)宇鉬業(yè)將所持有的公司股份全部轉(zhuǎn)讓給縣國資管理辦公室，2月21日，富川礦業(yè)被縣工商局撤銷登記。

據(jù)了解，富川公司實(shí)際控制人騰尚福多次向中央反映其在河南投資遇到的“不公正對待”。在河南省、洛陽市諸多領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，停產(chǎn)一年多的富川礦業(yè)和欒川縣政府達(dá)成協(xié)議。2006年底，富川礦業(yè)終于拿到了采礦許可證。礦區(qū)面積為1.2平方公里。

然而，在縣政府的主導(dǎo)下，2006年，已被收購的鉬都礦冶又出現(xiàn)了，企業(yè)類型為國有獨(dú)資，采礦區(qū)域與富川公司重合。據(jù)富川公司辦公室趙副主任介紹：“原屬鉬都礦業(yè)所有的上房溝礦區(qū)，富川礦業(yè)實(shí)際上只控制了60％左右的資源。”

富川公司與鉬都礦冶的糾葛，至今仍未完全解決。

據(jù)介紹，作為當(dāng)?shù)貎H有的國有大型企業(yè)，洛鉬集團(tuán)改制的速度顯然要慢很多。改制工作尚在準(zhǔn)備之中，市場就變了，鉬價(jià)漲得飛快，鉬企效益大好。2005年，洛陽市把洛鉬集團(tuán)的管理權(quán)重新收歸市政府，包括它所在的三道幢礦區(qū)。然而，洛鉬集團(tuán)是698礦與原屬縣里的鉬業(yè)公司合并而成的，欒川縣的離退休干部對此意見紛紛，認(rèn)為市里要收企業(yè)，把原來屬于市里的收走就行了，縣里這部分應(yīng)給縣里留下。

欒川縣政府亦多次與市里交涉。在各方妥協(xié)下，2008年起，洛鉬的地方稅重又改在縣里繳納，據(jù)稱，市里對洛鉬要求每年有6億多元的稅收包干，多余的地方稅即可留在欒川。

艱難的鉬業(yè)資源整合

風(fēng)景秀麗的欒川縣城。洛鉬集團(tuán)今年5月剛剛?cè)腭v的辦公大樓對面，隔著一條小河，河南永煤集團(tuán)豪華的辦公大樓亦拔地而起。洛鉬集團(tuán)迎來了它前所未有的重量級對手。

根據(jù)河南省地調(diào)一隊(duì)的勘查，欒川縣鉬礦資源的探明儲量為210萬噸，分為3個(gè)礦體，其中上房溝有106萬噸的儲量，三道幢和南泥湖共有100萬噸儲量。

洛鉬集團(tuán)副總工程師石德俊說：“這3個(gè)礦體實(shí)際上都在一起，因?yàn)楸容^大，人為地分成3個(gè)了?！?/p>

石德俊估計(jì)欒川的鉬礦資源，30-50年內(nèi)可采完。洛鉬以前是坑采，2005年起所有的坑采都停了1只有一個(gè)露天開采區(qū)。但因?yàn)橐郧斑@里小礦多，在山下打了很多洞，洛鉬的露天開采危險(xiǎn)性很大?！鞍磳＜业恼f法，這已經(jīng)是一座報(bào)廢的礦山了。”石德俊笑道。

現(xiàn)在欒川有礦山、有選礦廠的企業(yè)，只剩下了六七家了。民營的九揚(yáng)、三強(qiáng)、大東坡3家鉬企，現(xiàn)在由洛鉬控股，董事長由洛鉬派遣，生產(chǎn)、銷售都不用股東管，他們只參與年底分紅。

2007年，洛鉬集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤30億元，是2000年實(shí)現(xiàn)利潤的1000倍，利潤總額位居河南省工業(yè)企業(yè)第一名。2008年上半年，洛鉬集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額50.02億元，利潤總額1240億元，上繳稅金11.34億元，同時(shí)對外出口，目前產(chǎn)值在世界礦業(yè)500強(qiáng)排行榜上列第30位。

但一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鉬業(yè)是一個(gè)小行業(yè)，全球市場需求有限，供需關(guān)系非常脆弱，價(jià)格波動頻繁，鉬業(yè)市場的形勢不會一直好下去?，F(xiàn)在的一窩蜂開采，不僅容易造成資源的浪費(fèi)和破壞，還造成鉬精粉市場的供大于求，企業(yè)不得不殺價(jià)競爭。

欒川鉬礦資源的整合勢在必行。然而，整合進(jìn)程卻困難重重。

洛鉬集團(tuán)黨委副書記張斌說：“鉬礦資源的最好整合辦法，就是一個(gè)大礦體，只有一家企業(yè)，逐步、有序地開采。但現(xiàn)在不可能，鉬價(jià)這么高，誰都想來賺錢?？h里也沒辦法?！?/p>

2008年2月3日，河南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局制訂的《河南省鉬礦資源整合實(shí)施意見》，該意見稱：“實(shí)施鉬礦資源整合的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槁尻柺泻湍详柺?。重點(diǎn)整合對象是影響大礦統(tǒng)一開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)和小礦密集區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢企業(yè)按市場化原則，整合其他企業(yè)的鉬礦探礦權(quán)、采礦權(quán)。”

根據(jù)這項(xiàng)意見，鉬業(yè)資源整合工作要在2008年年底前完成。洛陽市政府亦拿出了《洛陽市鉬礦資源整合實(shí)施方案(草稿)》。該方案計(jì)劃在欒川的每個(gè)礦區(qū)設(shè)一個(gè)采礦權(quán)人，由規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行大并小，以入股、收購等方式進(jìn)行。目前，欒川縣3個(gè)礦區(qū)中，三道幢礦區(qū)最大的企業(yè)屬洛鉬集團(tuán)，上房溝礦區(qū)的最大企業(yè)為富川礦業(yè)，至于南泥湖礦區(qū)，則由洛陽市政府劃給了永煤集團(tuán)。

一位當(dāng)?shù)厝耸拷榻B說：“南泥湖礦區(qū)，洛鉬曾想作為自己的后備資源，但采礦證一直辦不下來。去年，洛陽市引進(jìn)永煤集團(tuán)，讓其收購經(jīng)營困難的國企——洛陽市軸承廠作為交換條件之一，市里把南泥湖礦區(qū)也給了永煤?，F(xiàn)在鉬價(jià)這么高，永煤當(dāng)然愿意了。永煤是省管企業(yè)，有錢，采礦證一下子就辦下來了。永煤進(jìn)來后動作很快，運(yùn)來的大型機(jī)械比洛鉬的還先進(jìn)，把洛鉬的技術(shù)骨干也挖走不少?！?/p>

這位人士說：“我認(rèn)為政府讓永煤進(jìn)來，是一個(gè)災(zāi)難。鉬是國家戰(zhàn)備物資，應(yīng)該有計(jì)劃地、逐步地開采。永煤來了，鉬礦開采的速度大大加快，鉬價(jià)將進(jìn)一步降低。另外，一座礦體由兩個(gè)企業(yè)開采，中間肯定會留下邊坡，這就是浪費(fèi)。”

2008年8月6日，由永煤集團(tuán)控股，與洛陽市國資委、欒川縣政府等合資組建的股份制企業(yè)所屬的欒川龍宇鉬業(yè)公司，獲得國土資源管理部門頒發(fā)的南泥湖鉬礦采礦許可證。10月中旬，該公司的萬噸選礦廠正式投產(chǎn)。

永煤集團(tuán)一位不愿披露姓名的人士稱：“省里已經(jīng)同意將我們列為欒川的鉬業(yè)資源整合人之一了。我們的規(guī)模這么大，在欒川僅次于洛鉬，肯定是要作為資源整合人的?！?/p>

然而，原定于今年奧運(yùn)會前開始、年底完成的由河南省、洛陽市兩級政府主導(dǎo)的欒川鉬業(yè)資源整合，因?yàn)闋可婷鎻V，關(guān)系錯綜復(fù)雜，難度很大，直到現(xiàn)在還沒動靜。