司法體制改革的核心就是優(yōu)化司法權(quán)配置。進(jìn)行這種優(yōu)化的原則是清晰的：維護(hù)法院的地位，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督與控制。

11月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論深化司法體制改革工作。會(huì)議原則同意中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)。會(huì)議要求司法部門(mén)在繼續(xù)抓好2004年中央確定的司法體制和工作機(jī)制改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)非常明智的決定。當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治情勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾比較突出，各種權(quán)利、權(quán)力、利益糾纏在一起，社會(huì)不同群體之間、民眾與政府之間的關(guān)系比較緊張。

在這種情況下，一個(gè)公正高效權(quán)威的司法體系，就顯得尤為必要。這樣一個(gè)司法體系，可在民眾之間發(fā)生糾紛時(shí)，及時(shí)應(yīng)受害人之請(qǐng)?zhí)峁┯行У木葷?jì)，化解糾紛，阻止個(gè)體間的糾紛演變成社會(huì)群體之間的對(duì)抗。同時(shí)，假如某個(gè)政府或其官員侵害民眾權(quán)利、利益，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)民眾之請(qǐng)，及時(shí)提供有效救濟(jì)，自然也可以約束官員濫用權(quán)力的沖動(dòng)。

那么，為化解社會(huì)矛盾，至少為使社會(huì)矛盾不再激化，就必須迅速推進(jìn)司法體制改革，讓司法有效地發(fā)揮其本來(lái)應(yīng)有的作用。

需要注意的是，此次高層所欲推進(jìn)的乃是司法體制改革，而不是關(guān)于某項(xiàng)司法程序的細(xì)枝末節(jié)的改革。所謂的司法體制，可以劃分為三個(gè)層次。

首先是司法在政府結(jié)構(gòu)中的位置。司法是政府的一個(gè)組成部分，因而，司法體系能否公正、高效、權(quán)威，極大地取決于司法部門(mén)與政府的其他部門(mén)，主要是政治部門(mén)、行政部門(mén)、立法部門(mén)之間是一種什么樣的關(guān)系。不論在哪個(gè)國(guó)家，司法部門(mén)在政府各部門(mén)中都屬于相對(duì)弱勢(shì)的部門(mén)，而在中國(guó)，各級(jí)政府的政治部門(mén)、行政部門(mén)控制著本級(jí)及下級(jí)司法部門(mén)，各級(jí)人大有時(shí)還試圖對(duì)司法部門(mén)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督。

正是因?yàn)樗痉ú块T(mén)長(zhǎng)期處于這種位置，所以，司法部門(mén)缺乏必要的權(quán)威。按理，司法判決具有“終局性”，但在中國(guó)，民眾打完官司，照樣去到政治、行政部門(mén)上訪。這樣的司法部門(mén)是無(wú)法有效承擔(dān)其社會(huì)治理功能的。司法體制改革的首要任務(wù)就是在政府結(jié)構(gòu)中為司法部門(mén)確定一個(gè)合理的位置，讓它享有履行自己職能所需要的足夠的權(quán)威。

司法體制改革的第二個(gè)層面是司法體系結(jié)構(gòu)的合理化。人們通常所說(shuō)的司法部門(mén)、司法體系，是由多個(gè)部門(mén)的多種權(quán)力組成的，包括警察部門(mén)在刑事案件中的偵查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán)，最后是法院的審判權(quán)。這幾個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系是否合理，極大地影響著整個(gè)司法體系的公正性和權(quán)威性。

目前中國(guó)司法體系的一大問(wèn)題是，法院缺乏足夠權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)的角色不甚明確，司法權(quán)結(jié)構(gòu)存在著一種倒置現(xiàn)象：在刑事案件上，公安機(jī)關(guān)左右檢察院，檢察院卻又監(jiān)督法院。這樣的結(jié)構(gòu)是反常的。司法體制改革的核心就是優(yōu)化司法權(quán)配置。進(jìn)行這種優(yōu)化的原則是清晰的：維護(hù)法院的地位，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督與控制。

司法體制改革的第三個(gè)層面是法院體系與法院運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的改革。法院是司法體系的樞紐，因而，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法體系，最終需要落實(shí)到法院的體制與機(jī)制改革。目前法院體系的最大問(wèn)題是高度行政化，及由此導(dǎo)致的高度地方化。在整個(gè)政府結(jié)構(gòu)中，法院被當(dāng)成一個(gè)一般行政機(jī)構(gòu)對(duì)待：不同層級(jí)法院之間的關(guān)系也是高度化行政化；法院內(nèi)部也是按照行政化模式管理。法院體制改革就必須“去行政化”，為此，需要考慮對(duì)法院的設(shè)置進(jìn)行改革，比如使法院與行政區(qū)劃相剝離，法院內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、平等性。

由此可以看出，司法體制改革任務(wù)繁多，且每一項(xiàng)改革的難度都相當(dāng)之大，因?yàn)樗婕暗秸Y(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到司法體系內(nèi)部權(quán)力的再分配。因此，推進(jìn)這方面的改革需要十分慎重。但是，考慮到中國(guó)目前的社會(huì)、政治現(xiàn)狀，司法體制改革又是十分迫切的。主持改革的部門(mén)需要在這兩者之間平衡，但至關(guān)重要的是，司法體制改革必須及時(shí)啟動(dòng)，并且必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持進(jìn)行下去。只有具有這種改革決心，相關(guān)各方才會(huì)積極地尋找合理的、有效的改革方案。更重要的是，不斷推動(dòng)這方面的改革，對(duì)于維持社會(huì)秩序穩(wěn)定本身亦具有重要價(jià)值。