龔小夏

如果說未來奧巴馬政府的經(jīng)濟政策與羅斯福的新政有任何可比性的話，那就是大規(guī)模增加政府開支，實行赤字預(yù)算。然而，誰也不能肯定大規(guī)模政府干預(yù)與赤字經(jīng)濟的道路是否還能走得通

在感恩節(jié)之前的一個星期里面，美國的經(jīng)濟中出了兩件大事，對未來幾年甚至更長時間的國家經(jīng)濟政策將有相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。

第一是當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬以罕見的速度任命了新政府的經(jīng)濟班子，里面主要的幾員大將包括財政部長蒂莫西?蓋特納、總統(tǒng)經(jīng)濟顧問勞倫斯?薩默斯、白宮經(jīng)濟顧問委員會主席克里斯蒂娜?羅默、白宮預(yù)算辦公室主任皮特?奧扎克，以及新成立的經(jīng)濟復(fù)蘇委員會主席保羅?沃爾克。

第二是花旗銀行的股票慘跌至不到最高市值的百分之十，導(dǎo)致政府在24日宣布再次向花旗注資200億美元，前后一共450億。這家美國第二大的商業(yè)銀行已經(jīng)部分地被國有化。

在這兩個決定后面，了解內(nèi)情的人都看到了一個名字：曾經(jīng)擔(dān)任克林頓政府財政部長以及花旗集團董事長的羅伯特?魯賓。蓋特納、薩默斯、奧扎克都曾經(jīng)是魯賓手下的干將。其中，薩默斯是魯賓在財政部的副手，并在他去職后接替了財長的職務(wù)。

“魯賓經(jīng)濟學(xué)”

從1995年1月至1999年7月，魯賓在克林頓政府中擔(dān)任財長達(dá)四年半之久。在此之前，他擔(dān)任總統(tǒng)的經(jīng)濟顧問，可以說是克林頓時代經(jīng)濟政策的主要決策人。在他任財長期間，道瓊斯指數(shù)從3000多點上升到9000點，同時聯(lián)邦政府的收支也由虧轉(zhuǎn)盈，創(chuàng)下了所謂克林頓時代的經(jīng)濟奇跡。

魯賓的經(jīng)濟政策——后來被人稱為“魯賓經(jīng)濟學(xué)”——有幾個主要的內(nèi)容。首先是平衡政府預(yù)算。魯賓并不反對將羅斯福新政以來流行的凱恩斯主義的赤字預(yù)算方針作為經(jīng)濟緊縮期間的臨時手段。但他認(rèn)為從長遠(yuǎn)來看，政府必須收支相抵。從同一原則出發(fā)，魯賓更加傾向于用降低利率來鼓勵私人投資，而不是通過著意擴大政府支出來刺激經(jīng)濟增長(這點也得到前聯(lián)儲主席格林斯潘的認(rèn)同)。

在全球化問題上，魯賓是堅決的自由貿(mào)易派?？肆诸D政府推行自由貿(mào)易政策的代表作是1994年簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。一年之后，協(xié)議的簽署國之一墨西哥出現(xiàn)了金融危機。在魯賓的大力推動下，美國政府向墨西哥貸款200億美元，穩(wěn)定了貨幣和經(jīng)濟，同時又進(jìn)一步推動了自由貿(mào)易的發(fā)展。

作為自由市場經(jīng)濟的奉行者，投資銀行家出身的魯賓在任上力主放松政府對金融業(yè)的監(jiān)管。1999年，在魯賓、格林斯潘等人的建議下，完全取消了美國商品期貨交易委員會對金融衍生產(chǎn)品的管制。在往后的幾年里，金融衍生品在華爾街大行其道，最終導(dǎo)致了2008年的金融海嘯。

如今奧巴馬的經(jīng)濟班子大批起用魯賓手下的人，是對“魯賓經(jīng)濟學(xué)”的回歸還是揚棄？也就是說，奧巴馬是要重新拾起克林頓時代的經(jīng)濟政策呢，還是起用這批“系鈴人”來“解鈴”？這是許多人心中在琢磨的問題。

空前的財政赤字

平衡預(yù)算被認(rèn)為是克林頓政府最大的政績之一。而要做到平衡預(yù)算，必須一邊開源，另一邊節(jié)流。在克林頓任上，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動了經(jīng)濟繁榮，房地產(chǎn)價格飆升，因此聯(lián)邦和地方政府都獲得了更多的稅收。另一方面，共和黨在1994年控制了國會，推動了各種削減政府開支的計劃，特別是社會福利改革。兩方面的因素結(jié)合，政府從赤字變成了盈余。

盡管薩默斯和蓋特納都曾經(jīng)奉行魯賓的路線，但是新的奧巴馬政府面對的卻是完全不同的局面，使得平衡預(yù)算在未來的幾年中基本不可能實現(xiàn)。不僅如此，聯(lián)邦政府的赤字開支將會達(dá)到空前的程度。

從開源的角度看，面對目前的金融危機和經(jīng)濟衰退，奧巴馬如果落實在競選期間提出的對富裕人士和大企業(yè)增稅的計劃，必將給經(jīng)濟造成更大的打擊，甚至導(dǎo)致蕭條，不僅不能增稅，甚至取消布什政府的臨時減稅計劃也做不到。同時，在失業(yè)率上漲、房地產(chǎn)價格下跌的情況下，政府的稅源還會進(jìn)一步減少。

節(jié)流也很困難。盡管人們都知道聯(lián)邦政府中存在大量的浪費，但是要具體削減起來卻空間不多，而且要遇到大量利益集團的阻礙。以2009年聯(lián)邦政府的財政預(yù)算為例，在31000多億的預(yù)算中，21%的社會保險、21%的老年醫(yī)療保險、9%歸還國債利率、11%各種規(guī)定必須的開支都是雷打不動的項目，這幾類已經(jīng)占了預(yù)算的62%。因此所謂“可增縮項目”(discretionary spending)只有38%，不到12000億。這中間最大的一筆，就是國防和國土安全預(yù)算，大概要占去20%，在目前的情況下削減的可能也很小。余下的就是教育、衛(wèi)生、社會發(fā)展、外交、國際援助等等部門。無論去壓縮哪個部門，都會遭到很大的阻力。

不但削減現(xiàn)有的預(yù)算很困難，奧巴馬政府還將大幅度地增加聯(lián)邦政府在各種社會公共事業(yè)上的開支，建設(shè)學(xué)校、公路以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，補貼創(chuàng)造新就業(yè)機會的“綠色”工程(比如安裝太陽能設(shè)備)，其兩年內(nèi)的總投入大概會高達(dá)7000億美元。而薩默斯就是這個計劃的主要制定者。

很明顯，克林頓時代的平衡預(yù)算不會是奧巴馬新政府的目標(biāo)。至少在未來兩年內(nèi)，美國政府將出現(xiàn)空前的財政赤字。

失落的左派

如果說奧巴馬的新經(jīng)濟班子將放棄平衡預(yù)算的目標(biāo)的話，那么所有跡象都表示，他們將繼續(xù)推行自由貿(mào)易政策。

在克林頓的班子里面還有一兩個像前勞工部長羅伯特?里奇這種頗具左翼社會民主主義思想的人，而奧巴馬的經(jīng)濟班子中卻完全不見他們的蹤影。目前被挑選出來的基本上都是自由市場經(jīng)濟的信奉者，這讓不少在大選期間對奧巴馬充滿了幻想的左翼人士相當(dāng)失望。

感到失落的還有勞工組織。勞工組織是自由貿(mào)易政策最激烈的反對者。當(dāng)初克林頓政府通過《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的時候，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)曾經(jīng)有好幾個月拒絕向民主黨提供經(jīng)費。本次大選期間，各大工會組織總共花了4.5億美元去為奧巴馬助選，是歷年選舉中投入最多的一次。勞工組織的目的，除了推動貿(mào)易保護(hù)政策之外，還希望能夠盡快通過《雇員自由選擇法案》，該法案提議取消雇員在成立工會時必須進(jìn)行秘密投票的法律，代之以每個雇員分別簽署“工會授權(quán)卡”。這條法律如果通過，將大大地有利于工會力量的加強。不過選舉剛剛結(jié)束，當(dāng)初曾經(jīng)表示支持這一法案的奧巴馬已經(jīng)放出風(fēng)聲，表示自己的任務(wù)首先是刺激經(jīng)濟，這一法案將不會得到優(yōu)先考慮。

奧巴馬的新經(jīng)濟班子出身于金融界和學(xué)術(shù)界，但是卻沒有一個與勞工界關(guān)系密切的人。當(dāng)選副總統(tǒng)拜登倒是歷來與勞工關(guān)系不錯，但是目前看來拜登在經(jīng)濟方面完全沒有發(fā)言權(quán)。

金融監(jiān)管的哲學(xué)問題

面對著金融海嘯造成的一片狼藉，金融業(yè)的監(jiān)管問題已經(jīng)越來越多地從頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的技術(shù)性對策上升到了哲學(xué)和世界觀的層面：政府對經(jīng)濟的干預(yù)是應(yīng)該增加還是減少？

在競選期間，奧巴馬一直在批評布什政府對金融業(yè)監(jiān)管不力，才會導(dǎo)致華爾街今日這種局面。當(dāng)時觀察者們一致預(yù)言，奧巴馬上臺之后必定會加強監(jiān)管。然而，放松監(jiān)管最早卻是魯賓的主意，薩默斯當(dāng)年也是這種做法的鼓吹者之一。那么如今奧巴馬新政府任用當(dāng)初魯賓手下的人又意味著什么呢？

在當(dāng)初推動放松監(jiān)管的時候，魯賓認(rèn)為必須給金融市場松綁，否則無法適應(yīng)新的全球化的需要。金融危機發(fā)生之后，自由派的輿論將責(zé)任推給布什政府，呼吁更多政府干預(yù)；而一些保守派的媒體則指責(zé)政府監(jiān)管機構(gòu)和法律太多太復(fù)雜，給了華爾街各種空子，產(chǎn)生了南轅北轍的效果。

值得注意的是，奧巴馬在競選時的主要經(jīng)濟顧問中，主張監(jiān)管最力的兩個人沒有進(jìn)入核心的經(jīng)濟決策班子。一是杰里德?伯恩斯坦(Jared Bernstein)，這是親勞工團體的經(jīng)濟政策研究所的經(jīng)濟學(xué)家。他是最早指出房屋次貸有可能帶來金融危機的人之一。第二是哥倫比亞大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家、2001年諾貝爾獎獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)。他原來是魯賓和薩默斯的對頭，曾經(jīng)嚴(yán)厲地批評放松金融監(jiān)管的政策。這類華爾街的長期批評者們沒有得到重用，也令一些自由派的團體相當(dāng)不滿。

效法羅斯福新政

奧巴馬還未上臺，就面臨著如此棘手的經(jīng)濟問題，于是不少人開始將他與上個世紀(jì)30年代的羅斯福相提并論。“奧巴馬的新‘新政”已經(jīng)成了美國熱門的話題。的確，自從金融危機以來，1930年代的經(jīng)濟大蕭條一直是環(huán)繞在美國人腦海中的噩夢。而羅斯福的新政及其成敗，也從歷史探究變成了現(xiàn)實爭議。在奧巴馬的經(jīng)濟決策班子里，至少有兩位專門研究30年代經(jīng)濟大蕭條與羅斯福新政的專家：未來的白宮經(jīng)濟委員會主席羅默以及現(xiàn)任聯(lián)儲主席伯南克。

如果說未來的奧巴馬政府的經(jīng)濟政策與羅斯福的新政有任何可比性的話，那就是大規(guī)模增加政府開支，實行赤字預(yù)算。1929年經(jīng)濟危機發(fā)生的時候，聯(lián)邦政府預(yù)算只有30億美元強，財政盈余有7.34億。1933年新政開始，一年后預(yù)算上升至65億，赤字35.86億。而在80年后的今天，聯(lián)邦政府已經(jīng)成長為一個有30000億預(yù)算的巨無霸，占了美國國民經(jīng)濟的22%左右。另外，美國今天還面臨著全球化的新經(jīng)濟環(huán)境。在這種情況下，誰也不能肯定大規(guī)模政府干預(yù)與赤字經(jīng)濟的道路是否還能走得通。

(作者系美國民主黨籍的政治活躍人士)