楊正蓮

“就業(yè)政策應(yīng)該是融入經(jīng)濟(jì)概念的社會(huì)政策，所有單純經(jīng)濟(jì)增長追求GDP的政策都應(yīng)該壽終正寢”

金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府轉(zhuǎn)而改行靈活、穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。但形勢依然嚴(yán)峻。那么政府還能做些什么，以應(yīng)對(duì)這次減員的風(fēng)險(xiǎn)？

確立就業(yè)優(yōu)先原則

就業(yè)優(yōu)先思想在當(dāng)下頗具承前啟后的歷史意味。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室主任楊團(tuán)認(rèn)為，追求GDP的政策已高速增長了30年，比較容易增長的已經(jīng)填滿，而不容易增長的部分需具有很強(qiáng)社會(huì)含義的就業(yè)，包括醫(yī)療服務(wù)、老年服務(wù)等公共服務(wù)以及中小企業(yè)——這些企業(yè)可以消化更多勞動(dòng)力，而充分就業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題又具有社會(huì)含義，“能夠工作和就業(yè)，人的精神面貌和狀態(tài)是很不一樣的，社會(huì)問題就小得多”。

“今天的就業(yè)政策應(yīng)該是社會(huì)政策，是融入經(jīng)濟(jì)概念的社會(huì)政策，所有單純經(jīng)濟(jì)增長追求GDP的政策應(yīng)該壽終正寢。要把全部的經(jīng)濟(jì)增長政策換成社會(huì)政策?！睏顖F(tuán)向《中國新聞周刊》表示，“今天的社會(huì)政策不是單純的分配政策，是含有經(jīng)濟(jì)成長，怎么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)公平公正成長的一個(gè)概念?！?/p>

這就意味著，政府出臺(tái)任何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)的措施時(shí)都應(yīng)該以就業(yè)為第一考慮因素，“要真正使內(nèi)需起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用”。

“我們要有非常明確的、徹底的支持中小企業(yè)的政策，支持中小企業(yè)當(dāng)中要支持農(nóng)村，支持農(nóng)村合作社，支持農(nóng)協(xié)，這一套需要大戰(zhàn)略，要站在高位的。特別注意服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)里面有很多產(chǎn)業(yè)是可以支撐大量勞動(dòng)力的，比如，農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，完全可以容納很多勞動(dòng)力?！睏顖F(tuán)說。

而中小企業(yè)正是我國吸納就業(yè)的主力軍，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在其中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，中小企業(yè)經(jīng)營困難必然導(dǎo)致失業(yè)率的增加。

對(duì)中小企業(yè)的處境，地方政府是第一個(gè)觀察者，并能提供相應(yīng)的解決辦法。以廣東為例，為支持中小企業(yè)開展自主創(chuàng)新，廣東省財(cái)政2003～2007年每年安排2億元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，共扶持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目1485個(gè)，建立省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位26家。

完善社會(huì)保障

“現(xiàn)在一方面轉(zhuǎn)向內(nèi)需，另一方面受到危機(jī)沖擊外需受到影響，這個(gè)時(shí)候推出更多一些社會(huì)保障措施是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。” 中國社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與人力資源研究室主任都陽說。

社會(huì)保障是影響中國普通家庭花錢最重要的因素。在保障機(jī)制不健全，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療都需要自己未雨綢繆的時(shí)候，儲(chǔ)蓄傾向增加，與促進(jìn)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)增長思路相違。

以養(yǎng)老為例，改變完全依賴現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌方式并建立個(gè)人的積累，做實(shí)個(gè)人賬戶，這在很多公司還是空的。目前中國只有11個(gè)省市和自治區(qū)加入到做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，個(gè)人繳費(fèi)率全國最低的地方只有3%。不管是擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，還是提高繳費(fèi)率，目前均有空間。

社保最重要的是提高覆蓋率。中國事實(shí)上的農(nóng)村社會(huì)保障非常有限。從去年的十七大到今年的兩會(huì)，國務(wù)院都做出了一些部署，但在投入規(guī)模上有很大余地。

在農(nóng)民中，農(nóng)民工的社會(huì)保障依然缺乏統(tǒng)籌。《勞動(dòng)合同法》要求企業(yè)要給農(nóng)民工做社會(huì)保障，但是社會(huì)保障制度和《勞動(dòng)合同法》不銜接。因此社會(huì)保障制度的改革，需要提高統(tǒng)籌層次，使農(nóng)民工的社會(huì)保障轉(zhuǎn)接銜接起來。

社保之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國財(cái)政支出的重要方式?，F(xiàn)階段，中國的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在許多欠賬，例如在城市公共交通、鐵路、電力傳輸、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域。中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所副所長楊偉國認(rèn)為，當(dāng)下可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，同時(shí)完善公共服務(wù)，“這不僅可以吸納勞動(dòng)力緩解就業(yè)壓力，同時(shí)還可以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本”。

建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制

解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，還需要通過農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，使中國農(nóng)民在世界糧價(jià)上漲的同時(shí)能夠分享到好處。

三中全會(huì)允許多種流轉(zhuǎn)土地的方式，把農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地產(chǎn)生用益權(quán)讓農(nóng)民分享，土地市場活躍起來以后給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生更多的財(cái)產(chǎn)收入，也是提高消費(fèi)的一個(gè)手段。“這時(shí)是我們建立比較好的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制建立農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的好時(shí)機(jī)，三農(nóng)政策同樣是宏觀經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中的一個(gè)組成部分?！鄙缈圃貉芯繂T蔡舫對(duì)《中國新聞周刊》說。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)

增加對(duì)勞動(dòng)力的需求是解決失業(yè)問題的一個(gè)方面，而加強(qiáng)教育培訓(xùn)以提高勞動(dòng)力供給的競爭力也不容忽視。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所副所長楊偉國認(rèn)為，要改變崗位需要和勞動(dòng)力供應(yīng)不匹配的問題，需要認(rèn)清中國教育的現(xiàn)狀，以知識(shí)型教育為主與社會(huì)需求匹配的程度不高，使得年輕人的就業(yè)能力和社會(huì)需求之間存在一定的距離。

“從人群上來看，關(guān)鍵是青少年，高中畢業(yè)生大概有50%的人能上大學(xué)或者接受各種高等教育，接受高等教育的人又有哪些會(huì)出來做技術(shù)呢？所以，這部分年輕人叫‘新失業(yè)群體，沒有一技之長，只有閱讀等一些能力。我個(gè)人認(rèn)為國家應(yīng)該有義務(wù)開設(shè)培訓(xùn)課程，像高中畢業(yè)生培訓(xùn)一年足以做稱職的藍(lán)領(lǐng)工人?！睏顐f，用人單位或者家庭承擔(dān)培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)太大，這會(huì)導(dǎo)致投資不足。