曹　林

政協(xié)委員袁隆平“兩會(huì)”期間嚴(yán)厲警告“很多地方國(guó)家糧庫(kù)存在嚴(yán)重虛報(bào)現(xiàn)象”，“兩會(huì)”后媒體調(diào)查果然發(fā)現(xiàn)，安徽當(dāng)涂的糧食儲(chǔ)備嚴(yán)重虧空，國(guó)家儲(chǔ)備糧遭人倒賣牟利——在輿論追問(wèn)下，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)郄建偉稱，已派出調(diào)查組赴安徽當(dāng)涂調(diào)查糧庫(kù)問(wèn)題。

作為國(guó)家糧食安全的保障和監(jiān)管部門。國(guó)家糧食局早該接受袁隆平的建議，“微服私訪”地對(duì)國(guó)家糧庫(kù)的虛報(bào)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查。媒體曝光后才不緊不慢地派出調(diào)查組，這顯示出監(jiān)管的嚴(yán)重滯后——更讓人感到驚詫的是這位副局長(zhǎng)對(duì)糧庫(kù)虧空的一段解釋，他說(shuō)，糧庫(kù)常態(tài)是應(yīng)該有糧食的，但糧庫(kù)沒(méi)糧食本身不能說(shuō)明問(wèn)題。他進(jìn)而解釋說(shuō)，因?yàn)榧Z庫(kù)的儲(chǔ)備糧得輪換，如果輪換時(shí)剛好有人去看了，就據(jù)此判斷糧庫(kù)沒(méi)糧食，這種說(shuō)法其實(shí)不全面。(2008年4月15日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

顯然，這位糧食局副局長(zhǎng)是以“某種可能的特殊情況”為糧庫(kù)虧空辯護(hù)，以“可能剛好輪換”解釋媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)的虧空——從現(xiàn)實(shí)看，確實(shí)可能存在這種巧合和誤會(huì)狀態(tài)，媒體調(diào)查糧庫(kù)時(shí)儲(chǔ)備糧恰好趕上輪換，重新儲(chǔ)糧需要一個(gè)運(yùn)輸周期。于是糧庫(kù)就出現(xiàn)瞬間的無(wú)糧狀態(tài)。但很明顯，這只是一種偶然的巧合，是一種最好的可能，是對(duì)糧食虧空最美好的猜測(cè)和想象，也是對(duì)人性最善良的假設(shè)和對(duì)公權(quán)力最善良的想象。可現(xiàn)實(shí)有這么簡(jiǎn)單和巧合嗎。人性和公權(quán)力有這么善良嗎，又有多少可能出現(xiàn)是這“最好的可能”?一個(gè)負(fù)責(zé)任的糧食安全監(jiān)管部門。絕不應(yīng)該以“最好的可能”猜度媒體曝光的糧食虧空現(xiàn)象。而應(yīng)該時(shí)刻保持著對(duì)人性幽暗的防備和權(quán)力濫用的警惕，以“最壞的可能”想象和防范有人濫用權(quán)力倒賣國(guó)家儲(chǔ)備糧。

套用預(yù)防腐敗學(xué)上的“無(wú)賴假定原則”：人性本惡。人的道德是靠不住的，貪欲左右和利益誘惑下人人都可能成為無(wú)賴。所以設(shè)計(jì)制度時(shí)必然把每個(gè)人都假想為無(wú)賴之徒，并盡可能以制度預(yù)防和約束這種無(wú)賴傾向，而不能假想為天使——只有制度上充分的“無(wú)賴假設(shè)”，才能遏制住人的貪欲和預(yù)防腐?。褐挥幸圆恍湃魏汀白顗目赡艿南胂蟆睘橹贫绕瘘c(diǎn)，才能在制度上保障一個(gè)好的結(jié)果。

這種“無(wú)賴假定”用在糧食儲(chǔ)備制度上就應(yīng)該是，對(duì)各地糧庫(kù)負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備的人作“最壞的猜測(cè)”。把他們?cè)O(shè)想為無(wú)賴，防止他們?yōu)E用手中的權(quán)力虛報(bào)儲(chǔ)備糧數(shù)量——實(shí)際上這很有可能發(fā)生。因?yàn)檫@有著巨大的利益誘惑，媒體暗訪已揭露出其中的利益空間：一來(lái)可以以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)保護(hù)價(jià)的價(jià)格出售存糧獲取購(gòu)買者大量的回扣；二來(lái)由于國(guó)家對(duì)糧庫(kù)有補(bǔ)貼，所以虛報(bào)后可以冒領(lǐng)這部分補(bǔ)貼；還有，空的糧庫(kù)還可以轉(zhuǎn)作他用，比如出租給企業(yè)存糧用以謀利。

利益誘惑越大，腐敗可能越大，作為監(jiān)管者，應(yīng)該對(duì)此作“最壞的想象”——即使糧庫(kù)虧空真有可能是源于“儲(chǔ)備輪換”這種“最好的可能”，跟虛報(bào)倒賣和權(quán)力濫用沒(méi)有關(guān)系，監(jiān)管者也不能先入為主地想象這種好的可能，而應(yīng)該首先往最壞的方面想：糧庫(kù)空了，是不是有人把儲(chǔ)備糧賣掉和騙取國(guó)家補(bǔ)貼了。即使被媒體曝光出現(xiàn)虧空的糧庫(kù)解釋說(shuō)是輪換，監(jiān)管部門也要警惕“輪換”是不是有人掩人耳目制造出的一種假象。明修棧道暗度陳倉(cāng)，以“輪換”為名倒賣國(guó)家儲(chǔ)備糧牟取私利，在權(quán)力不受約束的情況下。這種情況太有可能發(fā)生了，“轉(zhuǎn)換”太容易成為中國(guó)糧食儲(chǔ)備的一道制度后門。事實(shí)證明，很多時(shí)候權(quán)力濫用的可能，遠(yuǎn)比人們“最壞的想象”更壞而不是更好。

還沒(méi)有開始調(diào)查，就先入為主地設(shè)想“最好的可能”，就假定“轉(zhuǎn)換”這種最好可能的存在。而不是帶著“無(wú)賴假定”去調(diào)查，這樣的監(jiān)管邏輯怎能讓公眾放心。只有在制度上以“有問(wèn)題推定”看待“糧庫(kù)里沒(méi)糧食”，而不是“糧庫(kù)沒(méi)糧食本身不能說(shuō)明問(wèn)題”。中國(guó)的糧食儲(chǔ)備安全才有了制度上的保障。

(原載2008年4月8日《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)·評(píng)論》)