20多個省市出臺實施方案

國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳近日通報了綠色信貸政策實施以來的進展情況。2007年7月，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，標志著綠色信貸這一經(jīng)濟手段全面進入到我國污染減排的主戰(zhàn)場。

該意見發(fā)布后，已有江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機構聯(lián)合出臺了有關綠色信貸的實施方案和具體細則。

綠色信貸的實施得到了各級地方政府的有力支持。2007年，江蘇省江陰市否決污染嚴重企業(yè)申請貸款超過10億元，并收回已向這些企業(yè)發(fā)放的銀行貸款超過2億元。浙江省湖州市對該市重點污染企業(yè)進行排查，由貸款銀行督促其限期整改實現(xiàn)達標排放，其中有35家企業(yè)因環(huán)保不達標退出貸款行列，涉及貸款金額2.14億元。廣東省銀行系統(tǒng)（除深圳以外）根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)提供的環(huán)保違法信息，向7家企業(yè)限貸4億元。

得到金融機構大力支持

金融監(jiān)管部門和部分金融機構的大力支持，是綠色信貸政策得以啟動并推行的重要因素。繼聯(lián)合發(fā)布綠色信貸意見后，銀監(jiān)會又相繼于2007年7月和11月發(fā)布了《關于防范和控制耗能高污染行業(yè)貸款風險的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導意見》，要求各銀行業(yè)金融機構積極配合環(huán)保部門，認真執(zhí)行國家控制“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，并根據(jù)借款項目對環(huán)境影響的程度分為ABC三類，實行分類管理。

作為政策性銀行，國家開發(fā)銀行一方面嚴格控制向“兩高”行業(yè)貸款，另一方面建立了“節(jié)能減排專項貸款”，著重支持水污染治理、燃煤電廠二氧化硫治理等8個工程，環(huán)保貸款發(fā)放額年均增長35.6%。到2007年底，國家開發(fā)銀行的15家分行已經(jīng)支持環(huán)保項目貸款達300億元,其中江蘇省分行與省政府合作，計劃在無錫等地安排太湖污染治理投資45億元。

綠色信貸也得到了商業(yè)銀行的積極響應。中國工商銀行于2007年9月率先出臺了《關于推進綠色信貸建設的意見》，提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，對不符合環(huán)保政策的項目不發(fā)放貸款，對列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項目，在解限前暫停一切形式的信貸支持。

與預期目標還有不小距離

潘岳強調(diào)，綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預期的目標相比還有不小距離。主要原因是，還有一些省份和金融機構并沒有實行實質(zhì)性的綠色信貸政策，或者即使實行了也只是停留在表面階段。這一方面是因為綠色信貸剛剛起步，還面臨著多重制約；另一方面由于一些高污染高能耗行業(yè)有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，很難大幅度削減信貸規(guī)模。要想改變這一現(xiàn)狀，需要全局性的艱苦努力。

潘岳指出，目前除了體制原因，綠色信貸政策的推進還存在四個技術難題：一是相當多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。二是信息溝通機制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果。同時，商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專業(yè)人員、機構及制度，信貸人員對環(huán)保政策、法律法規(guī)了解不足，制約了綠色信貸的推進。三是綠色信貸的標準多為綜合性、原則性的，缺少具體的指導目錄、環(huán)境風險評級標準等，商業(yè)銀行難以制定相關的監(jiān)管措施及內(nèi)部實施細則，降低了綠色信貸措施的可操作性。四是缺少推進綠色信貸的激勵機制，對于環(huán)境保護做得好的企業(yè)缺少鼓勵性經(jīng)濟扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項目。

為此，環(huán)?？偩謱娜齻€方面應對：一是進一步完善與金融部門的信息溝通和共享機制；二是加強對商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸指導；三是加快環(huán)境經(jīng)濟政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。（摘自2008年2月23日《人民日報海外版》）□