文　雅　王俊生

北京這個(gè)冬天不太冷!而在華盛頓，進(jìn)入12月份，路上行人穿大衣的仍然不多，看上去頗似初春的穿著!而據(jù)說(shuō)，12月底倫敦很多人家的花園里竟然綻放出粉紅色的花!無(wú)疑，全球又正在度過(guò)一個(gè)暖冬。

氣象組織與氣象日

大氣是不分國(guó)界的整體，要準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)天氣和開展大氣科學(xué)研究，必須交流和共享各國(guó)的氣象信息資源，必須進(jìn)行國(guó)際合作。最早的氣象國(guó)際合作的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施機(jī)構(gòu)是成立于1873年的國(guó)際氣象組織(IMT)，它是一個(gè)非政府間的民間組織，雖然組織過(guò)多次國(guó)際氣象大會(huì)，也作過(guò)一些決議，卻并不為各國(guó)政府所認(rèn)可。1950年3月國(guó)際氣象組織正式更名為世界氣象組織(wMO)，1951年，該組織成為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合國(guó)關(guān)于地球大氣狀況和特征、與海洋相互作用、產(chǎn)生和導(dǎo)致水源分布?xì)夂蚍矫娴淖罹邫?quán)威的機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。截至2007年4月，WMO擁有會(huì)員國(guó)182個(gè)。此外，還有6個(gè)區(qū)域協(xié)會(huì)，即非洲、亞洲、南美洲、北美和中美洲、西南太平洋和歐洲。該組織于1972年2月恢復(fù)了中國(guó)的合法權(quán)利。

1960年6月，世界氣象組織通過(guò)決議，把每年的3月23日定為“世界氣象日”。

制度構(gòu)建喜憂參半

人類對(duì)氣候問(wèn)題的關(guān)注始于19世紀(jì)第一次工業(yè)革命時(shí)期，但是直到20世紀(jì)70年代以前，還主要停留在對(duì)氣候變化的科學(xué)研究與認(rèn)知階段，并沒(méi)有上升到構(gòu)建減緩氣候變化的國(guó)際制度層面上。在1977年第一次世界氣候大會(huì)上，氣候變化才首次作為一個(gè)廣受關(guān)注的問(wèn)題提上議事日程。

與人類活動(dòng)關(guān)系密切的溫室氣體主要有二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氟氫碳化物、全氟碳化物及六氟化硫等六種。燃燒石油和煤炭是這些溫室氣體的主要來(lái)源，而其源頭往往是各國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因此，各國(guó)政府雖然意識(shí)到控制溫室氣體排放的必要性，但制訂和實(shí)施有關(guān)控排措施卻是舉步維艱。

世界氣象組織(WMO)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)。1990年IPCC發(fā)表的首次全球氣候評(píng)估報(bào)告，以及1991年10月第二屆世界氣候大會(huì)發(fā)出立即啟動(dòng)“氣候變化公約”談判的呼吁，促使聯(lián)合國(guó)大會(huì)(1991年12月)要求各國(guó)盡早開始締結(jié)“氣候變化框架公約”的談判。有101個(gè)國(guó)家、11個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和7個(gè)國(guó)際組織參加了這場(chǎng)談判。終于在1992年5月議定公約文本。于是，1992年6月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)，開放給各國(guó)簽署，于1994年3月2日生效。該公約是“防止氣候變化方面最重要的國(guó)際法律文件”，它提出了控排溫室氣體、防止氣候系統(tǒng)受到人為破壞的目標(biāo)，規(guī)定了包括充分照顧發(fā)展中國(guó)家的共同但有區(qū)別原則等若干重人原則。然而，公約的締結(jié)只是國(guó)際社會(huì)解決氣候變化問(wèn)題的一個(gè)開端，因?yàn)樗皇且粋€(gè)“框架公約”，規(guī)定的只是目標(biāo)和原則，在關(guān)于承諾的條款中沒(méi)有涉及任何國(guó)家的任何具體義務(wù)。有實(shí)際意義的具體規(guī)定將留待以后的附加議定書做出。

1995年4月，德國(guó)被選為該公約秘書處所在國(guó)。在柏林舉行了公約的第一次締約方大會(huì)。此次大會(huì)的第1號(hào)決定名為“柏林授權(quán)”(TheBerlinMandate)，要求研究和形成公約的行動(dòng)議定書。最后，于1997年12月在日本京都第三次締約方大會(huì)上，通過(guò)了作為公約實(shí)施文件的《京都議定書》，該議定書在為發(fā)達(dá)國(guó)家明確了溫室氣體的減排目標(biāo)和達(dá)成期限的同時(shí)，也引入了三個(gè)靈活機(jī)制(即聯(lián)合履約(JI)、排放權(quán)貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，為發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)以成本有效方式進(jìn)行減排提供了新的選擇途徑。如果說(shuō)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是全世界第一個(gè)在氣候變化問(wèn)題上國(guó)際合作的框架性多邊條約，那么，《京都議定書》就堪稱全人類第一個(gè)以條約形式要求承擔(dān)保護(hù)地球氣候系統(tǒng)義務(wù)的執(zhí)行性文件。但是，《議定書》的最終生效卻歷經(jīng)了8年的時(shí)間?！蹲h定書》需要在55個(gè)以上的國(guó)家得到批準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)批準(zhǔn)《議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家CO₂的排放量必須達(dá)到全體發(fā)達(dá)國(guó)家CO₂排放量55％的情況下才能生效。毋庸置疑，作為世界最大的溫室氣體排放國(guó)一一美國(guó)的態(tài)度對(duì)《議定書》的前途具有非常重要的影響力，因而至美國(guó)2001年宣布退出《京都議定書》以后，全球溫室氣體減排行動(dòng)的未來(lái)一直處于不明朗的狀態(tài)。后來(lái)由于俄羅斯在關(guān)鍵時(shí)刻的批準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)際社會(huì)艱苦淡判而出臺(tái)的《議定書》才在2005年2月16日得以生效。它標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)通過(guò)合作為減緩全球氣候變化邁出了，重要的一步，其將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，當(dāng)我們?cè)跒榇烁械綒g欣鼓舞的同時(shí)，也不得不承認(rèn)，發(fā)自美國(guó)的不和諧聲音將嚴(yán)重?fù)p害《議定書》的實(shí)施成效。

大國(guó)博弈利益優(yōu)先

迄今為止，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》可說(shuō)是構(gòu)建國(guó)際氣候制度的最為重要的階段性成果。而圍繞公約和議定書進(jìn)行的多回合國(guó)際氣候談判，也充分反映了各個(gè)主要大國(guó)奉行利益優(yōu)先的傾向。

氣候變化問(wèn)題表面上是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)卻是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)際氣候談判既有南北之間的利益沖突，也有發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部以及發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的利益分歧。南北矛盾的核心在于對(duì)發(fā)展空間的爭(zhēng)奪，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是否貫徹公平性原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的歷史責(zé)任，在這一點(diǎn)上，發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)。由于溫室氣體減排的經(jīng)濟(jì)成本直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的矛盾沖突則主要表現(xiàn)在減排效益與本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡方面。

比如，一向以世界領(lǐng)袖自居的美國(guó)在全球變暖問(wèn)題上卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，更沒(méi)有帶頭承擔(dān)起維護(hù)全球氣候系統(tǒng)的責(zé)任，原因也在于此。美國(guó)政府對(duì)于其放棄實(shí)施《京都議定書》的做法提出了3個(gè)方面的理由：一是中國(guó)、印度等排放大國(guó)并沒(méi)有承擔(dān)減排義務(wù)；二是《京都議定書》存在科學(xué)上的不確定性，目前科學(xué)界對(duì)二氧化碳的溫室效應(yīng)仍有異議；三是限排、減排方式太原始、不經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以排放交易等靈活機(jī)制取而代之。而歸根究底，美國(guó)退出《京都議定書》的實(shí)質(zhì)原因主要有4個(gè)方面：(1)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的考慮。布什政府擔(dān)心，承諾該議定書7％的減排義務(wù)會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，減緩美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)。(2)出于對(duì)美國(guó)石油、汽車等工業(yè)集團(tuán)保護(hù)的考慮。美國(guó)是世界上燃煤和燃油最多的國(guó)

家，其排放的溫室氣體1990年時(shí)占世界36％，目前仍占25％，而美國(guó)的人口只占世界的3％多。因此，無(wú)論排放總量還是人均量都是很高的，其根源來(lái)自于美國(guó)的石油、汽車等工業(yè)和運(yùn)輸部門。(3)布什政府時(shí)期，美國(guó)單邊主義思潮日益盛行，不愿接受國(guó)際組織和國(guó)際條約的約束。即使美國(guó)政府不反對(duì)采取減排或限排的措施，也不愿受到《京都議定書》規(guī)定的控排指標(biāo)的限制。(4)美國(guó)國(guó)內(nèi)除學(xué)術(shù)界多數(shù)人支持《京都議定書》之外，其余各界鑒于承擔(dān)減排義務(wù)要多耗費(fèi)納稅人的錢，可能要增加稅賦等形形色色的原因，大都對(duì)該議定書持不滿態(tài)度。布什政府不能不受到應(yīng)對(duì)民意和計(jì)算連任選票等因素的影響。

與美國(guó)相比，作為《氣候變化框架公約》和《京都議定書》唯一的非國(guó)家實(shí)體締約方，歐盟一直表現(xiàn)出很積極的態(tài)度。歐盟是國(guó)際氣候談判的最初發(fā)動(dòng)者，一直是全球減排最主要的推動(dòng)力量，并希望擔(dān)當(dāng)談判領(lǐng)導(dǎo)者的角色。從實(shí)現(xiàn)最終穩(wěn)定全球氣候系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境目標(biāo)來(lái)看，歐盟希望凝聚多年艱辛談判而達(dá)成的《京都議定書》能夠獲得批準(zhǔn)生效，而不是半途而廢。當(dāng)然歐盟積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判也有利用自身在減排成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，抬升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的考慮，其對(duì)手主要是針對(duì)美國(guó)。作為溫室氣體第三大排放國(guó)的俄羅斯，在批準(zhǔn)議定書的問(wèn)題上，立場(chǎng)也一度搖擺不定，在得到歐盟支持其加入wTO的承諾之后最終倒向了歐盟一邊，從而使得《京都議定書》的命運(yùn)峰同路轉(zhuǎn)。但是可以看出，俄羅斯的這一舉措更多地是為了本國(guó)爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)利益，只是順帶捎上對(duì)全球利益的考慮。

總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家目前尚未承擔(dān)具體的限排或減排義務(wù)。但是，問(wèn)題并非那么簡(jiǎn)單，美國(guó)把發(fā)展中國(guó)家“有意義的參與”作為其批準(zhǔn)《京都議定書》的最低條件。批準(zhǔn)《議定書》的其他發(fā)達(dá)國(guó)家也利用一切手段加緊向發(fā)展中國(guó)家施壓，要求發(fā)展中大國(guó)盡早參與全球減排并承擔(dān)明確的義務(wù)。這樣一來(lái)，中間便首當(dāng)其沖地成為施壓的主要對(duì)象。一旦《議定書》為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的豁免期結(jié)束，中國(guó)作為二氧化碳排放大戶就不得不面臨巨大的減排壓力。從目前來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中間較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相對(duì)落后的技術(shù)水平和有限的資源使得中國(guó)難以承受與自身能力不相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。這種趨勢(shì)的確不甚樂(lè)觀，但正如法國(guó)生物學(xué)家勒內(nèi)發(fā)·迪博所說(shuō)：“就人類而言，趨勢(shì)不等于命運(yùn)?！敝袊?guó)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻，無(wú)論是科學(xué)發(fā)展觀的提出，還是對(duì)生態(tài)文明以及人與自然和諧的強(qiáng)調(diào)，都表現(xiàn)出其解決環(huán)境問(wèn)題和承擔(dān)大國(guó)應(yīng)有責(zé)任的誠(chéng)意和決心。

兩種制約謹(jǐn)慎樂(lè)觀

有一種誤解，不少人把美國(guó)對(duì)《京都議定書》的不合作態(tài)度，夸張為美國(guó)通過(guò)抵制減排溫室氣體，在加速破壞全球氣候系統(tǒng)。而事實(shí)上，美國(guó)僅是不愿接受《京部議定書》為其規(guī)定的有法律拘束力的減排義務(wù)，而并非不愿采取美國(guó)國(guó)內(nèi)自行規(guī)定的減排方式和措施。美國(guó)也確實(shí)采取了一些措施來(lái)限排或減排溫室氣體。早在1955年，美國(guó)國(guó)會(huì)就審議過(guò)控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放等問(wèn)題，制定了《清潔大氣法》，并開始向各州提供財(cái)政和技術(shù)支持。美國(guó)還與其鄰國(guó)加拿大在1991年簽訂了《大氣質(zhì)量協(xié)定》，載明兩國(guó)減排溫室氣體的義務(wù)，從而達(dá)到減少兩國(guó)間跨界大氣污染的效果。固然，美國(guó)自閉于《京都議定書》大門之外，無(wú)助于全球維護(hù)氣候系統(tǒng)的集體合作機(jī)制，妨礙了該議定書的付諸實(shí)施，但不能因此認(rèn)為美國(guó)的這一立場(chǎng)是表明其不愿考慮或不愿解決由溫室氣體排放而造成的環(huán)境問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，雖然國(guó)際氣候制度的兩個(gè)基礎(chǔ)法律文件有其不盡如人意的地方，但是對(duì)于大部分國(guó)家以及國(guó)家集團(tuán)的影響力確實(shí)不容忽視。

還有一種聲音我們必須聆聽，那就是全球環(huán)境保護(hù)主義者的心聲。美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·尼斯比特曾經(jīng)指出：“當(dāng)20世紀(jì)的歷史最終寫成時(shí)，這個(gè)時(shí)期最重要的社會(huì)運(yùn)動(dòng)將會(huì)被斷定為環(huán)境保護(hù)主義?！睙o(wú)論是從功利主義的角度把自然作為人類可以利用的資源來(lái)加以保護(hù)，還是從自然保護(hù)主義的角度，提倡把倫理的使用范圍擴(kuò)及人類環(huán)境中的自然物，呼吁大自然權(quán)利對(duì)人類權(quán)利的限制，都會(huì)加深各國(guó)政府和人民對(duì)各種環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。也許，經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是人類需要永遠(yuǎn)面對(duì)的問(wèn)題，但是，不管怎樣，隨著國(guó)際合作的縱深發(fā)展，以及環(huán)保思想的廣泛宣傳，地球大氣之熱有望慢慢“退燒”。

責(zé)任編輯林京