李文華　傅延浩　張　健

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

摘 要：以北京市大眾游泳為例，從安全干預(yù)的角度出發(fā)，對(duì)干預(yù)的目的、干預(yù)的主體、干預(yù)的方法和途徑、干預(yù)的范圍、安全干預(yù)存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行了研究；從政府主管部門(mén)、游泳行業(yè)協(xié)會(huì)、游泳場(chǎng)館和游泳愛(ài)好者個(gè)人等四個(gè)層面入手，提出符合本市實(shí)際情況的乃至對(duì)全國(guó)具有一定借鑒和參考意義的大眾游泳活動(dòng)安全干預(yù)的建議。

關(guān)鍵詞：大眾游泳；安全干預(yù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)12-1628-03

A Study on Intervention to Mass Swimming Security

——A Case Study of Mass Swimming in Beijing

LI Wen瞙ua, FU Yan瞙ao, ZHANG Jian

(Beijing Sports University, Beijing 100084, China)

Abstract:Based on a case study of mass swimming in Beijing, the paper analyzes

the executive agencies of security intervention in mass swimming and its purpose, methods, ranges and existing problems. From the perspectives of government, swimming association, swimming pool management department and swimmers, it puts forward proposals for security intervention in mass swimming, which are applicable not only to Beijing but to the whole China as well.

Key words: mass swimming; security intervention

幾乎100%的家長(zhǎng)把是否安全作為可否允許孩子參加游泳的先決條件，在訪(fǎng)談中了解到，很多家長(zhǎng)之所以寧可自己陪護(hù)孩子一起去游泳，也不心存僥幸。這一方面是由于目前游泳場(chǎng)館的確存在安全保障方面的問(wèn)題；另一方面與游泳場(chǎng)館沒(méi)有把安全可靠的保障措施作為一種重要信息傳播出去有關(guān)。應(yīng)形成一種機(jī)制，將游泳場(chǎng)館提供的安全可靠的保障與其在市場(chǎng)中的生存、經(jīng)營(yíng)效益聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)管理部門(mén)和游泳行業(yè)組織，以及游泳場(chǎng)館自身乃至游泳愛(ài)好者共同干預(yù)大眾游泳的安全；在保證安全的前提下壯大游泳場(chǎng)館的實(shí)力，增強(qiáng)游泳場(chǎng)館的安全保障能力，在人力、物力、財(cái)力和管理等方面加大投入，為社會(huì)打造一個(gè)安全可靠的游泳環(huán)境，北京市在這方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有許多經(jīng)驗(yàn)可資借鑒和交流。

然而智者千慮必有一失，每年還是會(huì)有一些由于制度不健全或防范不到位等原因造成的安全事故。2007年7月13日，北京市體育局在全市游泳安全減溺工作緊急會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，游泳場(chǎng)館不斷增加，群眾的健身熱情日益高漲，給監(jiān)管工作增加了難度，要盡快適應(yīng)體育工作新環(huán)境；會(huì)議要求各區(qū)縣要積極給予配合，做好安全減溺工作，確保廣大健身群眾的人身安全^[1]。

這次會(huì)議所反映的問(wèn)題具有普遍性，也成為加強(qiáng)游泳場(chǎng)館安全干預(yù)研究重要性和迫切性的依據(jù)。參與游泳健身的人數(shù)越多，其溺水的概率就越高，但安全干預(yù)的目標(biāo)是零溺水率。當(dāng)然游泳的人數(shù)越多，干預(yù)的難度就越大，需要?jiǎng)佑玫母鞣N資源和投入也就越大。大眾游泳健身的安全問(wèn)題必須防患于未然，把那些“沒(méi)想到的問(wèn)題”變成安全制度的完善和安全機(jī)制有效運(yùn)行的動(dòng)力，使其成為一項(xiàng)安全的事業(yè)，成為游泳安全問(wèn)題上的專(zhuān)業(yè)的預(yù)設(shè)和安全品牌的打造要想泳者之未想，把游泳場(chǎng)館建設(shè)成一個(gè)沒(méi)有安全隱患的放心的公共健身、休閑、娛樂(lè)以及和諧交流的社會(huì)文化平臺(tái)，成為小康社會(huì)之后人們追求健康和幸福生活的理想去處。

1 研究對(duì)象與方法

從政府主管部門(mén)、游泳行業(yè)協(xié)會(huì)、游泳場(chǎng)館和游泳愛(ài)好者個(gè)人四個(gè)層面,對(duì)北京市注冊(cè)登記的游泳場(chǎng)館，及有相關(guān)責(zé)任人或責(zé)任單位管理的允許游泳的公開(kāi)水域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)游泳場(chǎng)館）的安全干預(yù)問(wèn)題進(jìn)行研究。干預(yù)的內(nèi)容主要在于政府的政策法規(guī)、行業(yè)的規(guī)章制度和舉措、游泳場(chǎng)館自身落實(shí)的具體措施以及個(gè)人游泳安全方面的知識(shí)和能力的培養(yǎng)等。本研究所指大眾游泳的“大眾性”側(cè)重于公開(kāi)性、公共性和參與的機(jī)會(huì)均等等方面的意義；本研究對(duì)于游泳場(chǎng)館的安全干預(yù)主要是指以防止溺水、滑倒和劃傷等傷害事故為主的安全干預(yù)。

鑒于游泳場(chǎng)館對(duì)社會(huì)公開(kāi)開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，本研究更多采用實(shí)地觀(guān)察法、訪(fǎng)談法、文獻(xiàn)資料等方法。

2 結(jié)果與分析

北京市在這些方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其借北京奧運(yùn)會(huì)打造平安奧運(yùn)的東風(fēng)，對(duì)全市游泳場(chǎng)館進(jìn)行了全面的安全建設(shè)，在游泳場(chǎng)館安全干預(yù)方面形成了比較完善的運(yùn)行機(jī)制，采取了一系列行之有效的措施，為其它地區(qū)提供了交流、借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也還存在許多亟待解決的問(wèn)題和困難。

2.1 北京市游泳場(chǎng)館安全干預(yù)組織管理體系

本研究所指的北京市游泳場(chǎng)館安全干預(yù)的組織管理體系，是指以北京市體育局及其各職能部門(mén)和下屬各區(qū)縣體育局為主體，協(xié)調(diào)北京市相應(yīng)的安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢等政府職能部門(mén)和游泳行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織所構(gòu)成的一個(gè)對(duì)全市游泳場(chǎng)館進(jìn)行安全監(jiān)管的綜合系統(tǒng)；旨在確保游泳場(chǎng)館這一特殊的體育活動(dòng)場(chǎng)所能夠提供安全的環(huán)境和服務(wù)，促進(jìn)游泳事業(yè)不斷發(fā)展壯大，持續(xù)增強(qiáng)游泳行業(yè)有序健康地發(fā)展和完善，最終滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)游泳健身娛樂(lè)活動(dòng)的需要。北京市游泳場(chǎng)館安全干預(yù)的組織管理體系見(jiàn)圖1。

2.2 北京市游泳場(chǎng)館安全干預(yù)機(jī)制

本研究所指的安全干預(yù)機(jī)制，指的是北京市為確保游泳場(chǎng)館安全運(yùn)行而采取的一整套制度化了的工作方式和方法。政府管理部門(mén)對(duì)北京市游泳場(chǎng)館的安全管理工作形成了比較可靠的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)游泳場(chǎng)館的安全干預(yù)側(cè)重于政府的安全檢查機(jī)制，社會(huì)組織和公共輿論干預(yù)機(jī)制還有待于加強(qiáng)（表1）。

2.3 北京市游泳場(chǎng)館安全干預(yù)的法規(guī)體系

國(guó)家、北京市體育局和本市相關(guān)安全管理部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施，構(gòu)成了一個(gè)游泳場(chǎng)館安全防范和干預(yù)的制度體系，以此來(lái)確保游泳場(chǎng)館的安全運(yùn)行，在實(shí)踐中與游泳場(chǎng)館安全關(guān)系比較密切，也在本研究范圍之內(nèi)的規(guī)章制度有以下4條：1） 《北京市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)定》規(guī)定了體育專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的內(nèi)容；其中強(qiáng)調(diào)：水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目按法規(guī)要求應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職水上救生員^[2]。2） 《關(guān)于加強(qiáng)游泳場(chǎng)館游泳培訓(xùn)班安全管理的意見(jiàn)》對(duì)游泳場(chǎng)館游泳培訓(xùn)班及其教學(xué)工作人員等的日常管理和審核（年審）、注冊(cè)、備案等工作，制定了詳細(xì)的規(guī)則,規(guī)定了開(kāi)辦游泳培訓(xùn)班須具備的條件；特別強(qiáng)調(diào)了每班每期所帶學(xué)員人數(shù)，初級(jí)班不得超過(guò)15人,中、高級(jí)班不得超過(guò)20人^[3]。3） 《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求（游泳場(chǎng)所）》GB17079.1-2003中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；從經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備條件、衛(wèi)生、環(huán)境管理要求、安全保證和從業(yè)人員資質(zhì)等幾個(gè)方面制訂了詳盡的要求和條件，其中規(guī)定游泳場(chǎng)館要具備：有醒目的“游泳人員須知”及其他必要的安全警示、人工游泳場(chǎng)所實(shí)行深水游泳合格證驗(yàn)證制度、人工游泳池內(nèi)人均游泳面積不得小于2.5 m2，天然游泳場(chǎng)內(nèi)人均游泳面積不得小于4.0 m2、有溺水搶救操作規(guī)程及溺水事故處理制度，并懸掛在明顯位置、游泳場(chǎng)所開(kāi)放時(shí)間必須有值班人員、救生人員、醫(yī)務(wù)人員、保 衛(wèi)人員現(xiàn)場(chǎng)值班^[4]。4) 《游泳項(xiàng)目活動(dòng)場(chǎng)所救生、救護(hù)工作未達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定:游泳場(chǎng)所未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由體育行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以3 000元以上5 000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以5 000元以上3萬(wàn)元以下罰款；救生員、教練員、社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）、水質(zhì)處理人員、醫(yī)務(wù)人員、安全保衛(wèi)人員等職業(yè)人員未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書(shū)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由體育行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處以300元以上1 000元以下罰款，對(duì)游泳場(chǎng)所管理者處以3 000元以上1萬(wàn)元以下罰款^[5]。

2.4 對(duì)北京市體育局廢止的游泳安全相關(guān)法規(guī)的分析

表2顯示被廢止和清理的規(guī)章制度及其相關(guān)情況。

《關(guān)于加強(qiáng)游泳場(chǎng)館培訓(xùn)班安全管理的通知》，被廢止的原因是與行政許可法相違背，但此后北京市體育局又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)游泳場(chǎng)館游泳培訓(xùn)班安全管理的意見(jiàn)》,兩者只在文件名稱(chēng)上相差兩個(gè)字，前者是“通知”，后者是“意見(jiàn)”，內(nèi)容卻一字不差，并且在制訂的依據(jù)中還有已經(jīng)被廢止的《北京市游泳場(chǎng)館管理暫行辦法》實(shí)施細(xì)則。這充分說(shuō)明原有的規(guī)章可能有其存在的客觀(guān)需要，也說(shuō)明游泳場(chǎng)館培訓(xùn)班安全問(wèn)題的重要性，廢止這一規(guī)章后，將使游泳培訓(xùn)班處于完全無(wú)章可循的境地。同樣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市游泳救生員、教練員培訓(xùn)工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)游泳證、深水合格證管理的通知》被廢止后，也造成相應(yīng)領(lǐng)域處于無(wú)章可循的境地。

2.5 轉(zhuǎn)變管理思路，劃分不同安全等級(jí)，以利于監(jiān)督

北京市體育局轉(zhuǎn)變管理思路，由偏重于行政執(zhí)法和罰款向服務(wù)與宣傳為主轉(zhuǎn)變，充分考慮市場(chǎng)條件下游泳場(chǎng)館的實(shí)際情況和需要，向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，并參照國(guó)際通用的體育場(chǎng)館安全管理模式，從2008年6月1日起試行了《關(guān)于評(píng)定體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行），將體育經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為綠色級(jí)、橙色級(jí)和紅色級(jí)^[6],就是一種很好的嘗試（表3）。

2.6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和游泳場(chǎng)館的作用，嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作的方法 目前北京市“兩會(huì)一部”（北京市游泳協(xié)會(huì)、北京市水上救生協(xié)會(huì)和北京市冬泳俱樂(lè)部）在各自行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，北京市冬泳俱樂(lè)部雖然還不是正式意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，但在冬泳行業(yè)發(fā)揮著實(shí)際意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

目前游泳場(chǎng)館按功能可分為4類(lèi)：1) 以專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、業(yè)余訓(xùn)練和游泳技術(shù)培訓(xùn)為主，以開(kāi)放為輔的公益型游泳場(chǎng)館；2) 主要用于教學(xué)和滿(mǎn)足本單位的內(nèi)部職工的需要，輔以對(duì)外開(kāi)放的事業(yè)型游泳場(chǎng)館；3) 主要是作為酒店或住宅小區(qū)配套設(shè)施的服務(wù)型游泳場(chǎng)館；4) 作為有水休閑或運(yùn)動(dòng)休閑的經(jīng)營(yíng)型游泳場(chǎng)館^[7]。在對(duì)以上各類(lèi)游泳場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人員的訪(fǎng)談中了解到，游泳場(chǎng)館都不同程度地存在經(jīng)營(yíng)成本高、經(jīng)費(fèi)困難等問(wèn)題，這成為加大安全投入的一個(gè)重要制約因素。

安全源于實(shí)力。對(duì)于一些大的企事業(yè)單位所屬的游泳場(chǎng)館來(lái)說(shuō)，這方面的壓力相對(duì)較小一些,而對(duì)于一些自負(fù)盈虧的游泳場(chǎng)館來(lái)說(shuō)，由于水費(fèi)、電費(fèi)、稅收、人員工資、安全投入、衛(wèi)生投入、管理費(fèi)用等成本問(wèn)題，使得場(chǎng)館處于勉強(qiáng)維持生計(jì)的狀態(tài)，對(duì)于安全問(wèn)題的投入，有時(shí)會(huì)處于應(yīng)付檢查和流于形式的狀態(tài)。

增強(qiáng)游泳場(chǎng)館的實(shí)力，一是靠自身加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)和管理以降低成本和提高效率；二是靠行業(yè)組織發(fā)揮聯(lián)盟的功能以降低交易成本，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是靠政府增加公益性補(bǔ)貼，專(zhuān)款專(zhuān)用以補(bǔ)償游泳場(chǎng)館的公益性投入，或是靠政府給予在稅收等方面的優(yōu)惠。

2.7 “安全第一、預(yù)防為主”，發(fā)揮學(xué)校教育的安全干預(yù)作用

北京市通過(guò)學(xué)校教育干預(yù)游泳安全的一些具體做法很值得借鑒。

1) 安全教育的形式做到課上與課下結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)結(jié)合，可講座、可辯論、可展示、可演練；2) 加大宣傳力度，提高安全意識(shí)，始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的原則；3) 教育中小學(xué)生嚴(yán)禁到非游泳水域游泳以及冒用他人深水合格證到深水區(qū)游泳；4) 要加強(qiáng)管理，嚴(yán)明紀(jì)律，明確要求中小學(xué)生不準(zhǔn)在無(wú)家長(zhǎng)或老師帶領(lǐng)下私自下水游泳；5) 要積極創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)游泳課，指導(dǎo)中小學(xué)生熟練掌握游泳的技巧和自救方法。

3 結(jié)論與建議

1) 北京市游泳場(chǎng)館的安全干預(yù)工作，已經(jīng)形成了一套比較成熟的以政府為主的安全干預(yù)機(jī)制,通過(guò)分級(jí)、檢查、評(píng)比、通報(bào)、整改和罰款等方式和方法，比較有效地對(duì)游泳場(chǎng)館進(jìn)行了安全干預(yù)，有一套比較完備的組織管理體系和規(guī)章制度，根據(jù)游泳場(chǎng)館的安全情況進(jìn)行分級(jí)管理的做法值得推廣和借鑒；但是干預(yù)的機(jī)制比較單一，社會(huì)組織的干預(yù)功能發(fā)揮欠缺。

2) 《關(guān)于加強(qiáng)游泳場(chǎng)館培訓(xùn)班安全管理的通知》已被廢止，取而代之以《關(guān)于加強(qiáng)游泳場(chǎng)館游泳培訓(xùn)班安全管理的意見(jiàn)》,兩者只在文件名稱(chēng)上相差兩字，內(nèi)容卻一字不差，建議對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)游泳場(chǎng)館游泳培訓(xùn)班安全管理的意見(jiàn)》進(jìn)行完善,同時(shí)建議對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市游泳救生員、教練員培訓(xùn)工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)游泳證、深水合格證管理的通知》被廢止后帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行重新審視。

3) 北京市游泳行業(yè)協(xié)會(huì)、北京市游泳救生協(xié)會(huì)和北京市冬泳俱樂(lè)部是北京市游泳行業(yè)的三大社會(huì)組織。建議加強(qiáng)游泳場(chǎng)館的聯(lián)盟建設(shè)，在保險(xiǎn)、社會(huì)贊助、游泳場(chǎng)館冠名、廣告發(fā)布、客源開(kāi)發(fā)、行業(yè)協(xié)作和游泳場(chǎng)館計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等方面發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，以增強(qiáng)游泳場(chǎng)館的綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而確保游泳場(chǎng)館在安全方面持續(xù)投入和維護(hù)的能力。

4) “安全源于實(shí)力”，建議政府部門(mén)根據(jù)不同性質(zhì)、不同情況給予游泳場(chǎng)館相應(yīng)的政策支持，直至從體育彩票公益金里面給予財(cái)力支持，專(zhuān)款專(zhuān)用，用以加強(qiáng)各類(lèi)游泳場(chǎng)館的安全建設(shè)。

5) “以防為主”已成為游泳安全干預(yù)的共識(shí)，學(xué)校是游泳安全教育的重要陣地，中小學(xué)生是游泳安全事故的高發(fā)人群，要發(fā)揮學(xué)校的重要作用，建議學(xué)習(xí)國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，把水上救生和水中自救方法納入到小學(xué)體育課當(dāng)中。

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［7］ 蔣徐萬(wàn)，叢寧麗.成都市游泳場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2003,29(2):32-35.