趙　欣

近年來(lái)，在我國(guó)教育界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界再度對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題展開(kāi)了廣泛而熱烈的討論，許多理論工作者從教育的屬性、教育的社會(huì)功能、教育的特殊規(guī)律、教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，深入探討教育是不是產(chǎn)業(yè)，能不能產(chǎn)業(yè)化。作為一個(gè)課題，教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，而且是一個(gè)密切關(guān)系教育改革與發(fā)展的極具現(xiàn)實(shí)性與實(shí)踐性的問(wèn)題，因而更能引起做實(shí)際工作的管理者與辦學(xué)者的興趣。

教育是一種特殊的行業(yè)

產(chǎn)業(yè)即生產(chǎn)的行業(yè)。凡生產(chǎn)的部門(mén)或行業(yè)都是開(kāi)放的系統(tǒng)，都與其他部門(mén)或行業(yè)有一定的交換關(guān)系。封閉的系統(tǒng)是談不上生產(chǎn)或生產(chǎn)什么的。國(guó)家教育事業(yè)能否產(chǎn)業(yè)化，該不該產(chǎn)業(yè)化，這一問(wèn)題關(guān)鍵在于我們?cè)鯓永斫饨逃a(chǎn)業(yè)化。如果把教育產(chǎn)業(yè)化簡(jiǎn)單地理解為辦學(xué)收費(fèi)，通過(guò)辦學(xué)而盈利，在這種意義上教育是不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化的，這是對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的一種誤解。當(dāng)前，我國(guó)中、高等教育普遍實(shí)行收取數(shù)額不低的學(xué)費(fèi)，的確擴(kuò)大了國(guó)民的教育消費(fèi)需求，也使我國(guó)教育似乎走上了“產(chǎn)業(yè)化”之路，但實(shí)際分析是這一改革措施既不能拉動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不利于發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)。眼下，我國(guó)的公立大學(xué)、民辦大學(xué)成了教育資金籌集部門(mén)，學(xué)生家長(zhǎng)成為教育資金籌集對(duì)象，這種辦學(xué)指導(dǎo)思想無(wú)論從理論上還是從道義上都是講不通的。這是我國(guó)教育改革的一個(gè)誤區(qū)，是一種不開(kāi)放的改革。

教育，是國(guó)家的根本。無(wú)論對(duì)國(guó)家而言還是對(duì)家庭而言，都需要投入巨大的財(cái)力和精力。它是一項(xiàng)宏大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目和事業(yè)，根本不同于任何產(chǎn)業(yè)。狹義的教育是指按一定社會(huì)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地向受教育者(兒童、青少年)傳授知識(shí)和技能、培養(yǎng)他們的思想道德品質(zhì)、發(fā)展他們的智力和體力的活動(dòng)。教育的基本性質(zhì)主要在于它的精神性，即：教育活動(dòng)的對(duì)象是具有思想、個(gè)性的人；教育活動(dòng)的過(guò)程是將前人積累下來(lái)的、經(jīng)過(guò)加工整理的知識(shí)與技能傳授給受教育者，使他們的心身發(fā)生教育者所預(yù)期的變化；教育活動(dòng)的結(jié)果是受教育者的心身得到應(yīng)有的發(fā)展，成長(zhǎng)為一個(gè)“社會(huì)人”。

比較上述教育與產(chǎn)業(yè)的概念及其基本性質(zhì)，不難看出，兩者有著許多根本的區(qū)別。雖同為人類(lèi)活動(dòng)，教育是人的培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)是物的生產(chǎn)。人的培養(yǎng)有人的培養(yǎng)的特點(diǎn)、規(guī)律，物的生產(chǎn)有物的生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，或許兩者之間有些許兼容、相通之處，但恐怕無(wú)論什么時(shí)候?qū)⑷说呐囵B(yǎng)的規(guī)律用之于物的生產(chǎn)，或?qū)⑽锏纳a(chǎn)的規(guī)律用之于人的培養(yǎng)，都是行不通的。因此，教育自有其自身的規(guī)律和特殊含義，不能將市場(chǎng)機(jī)制生硬地套用到教育上面，反對(duì)大張旗鼓地倡導(dǎo)教育產(chǎn)業(yè)化。

教育是一個(gè)特殊的行業(yè)，尤其是基礎(chǔ)教育！即使講“教育產(chǎn)業(yè)化”，也是無(wú)論如何不能按照“投入——產(chǎn)出”之經(jīng)濟(jì)效益的觀點(diǎn)來(lái)衡量的“產(chǎn)業(yè)”。以“教育產(chǎn)業(yè)化”來(lái)片面追求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益是不合理的。改革開(kāi)放20多年來(lái)，黨和政府始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。所以，我國(guó)才擺脫了貧窮、滿(mǎn)足了溫飽，并繼續(xù)向國(guó)富民強(qiáng)的小康社會(huì)前進(jìn)。但決不能在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的幌子下，把所有的行業(yè)和部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)納入追求經(jīng)濟(jì)效益的范疇。

認(rèn)清教育產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的不利影響

在教育產(chǎn)業(yè)化理論倡導(dǎo)下，“教育市場(chǎng)”是虛擬出來(lái)的，它并不恪守等價(jià)交換的價(jià)值規(guī)律。教育產(chǎn)業(yè)化提倡者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化就是要轉(zhuǎn)換現(xiàn)代教育體制；使教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求；按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，這一理論是有誤的，教育應(yīng)按教育規(guī)律運(yùn)作。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作要求：產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化、交易自由化、盈利最大化、政府干預(yù)適度化、市場(chǎng)主體平等化。如果教育也要象其他產(chǎn)業(yè)那樣進(jìn)入市場(chǎng)就意味著：學(xué)校要獨(dú)立于政府，政府不再干預(yù)教育事務(wù)；學(xué)校在市場(chǎng)上與用人單位、學(xué)生家庭實(shí)行等價(jià)交換，只要付得起學(xué)費(fèi)就可以任意擇校受教；學(xué)校的首要目的就是從交換中盈利；所有學(xué)校一律平等，優(yōu)勝劣汰，完全依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配教育資源，基礎(chǔ)差的學(xué)校和沒(méi)有明顯經(jīng)濟(jì)收益的專(zhuān)業(yè)將倒閉、停辦。因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)化了便要符合價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律這些無(wú)情的市場(chǎng)法則。這些可能后果大概有違教育產(chǎn)業(yè)化論者的初衷。

在“教育產(chǎn)業(yè)化”的背景下，擴(kuò)大招生規(guī)模和收取學(xué)費(fèi)的措施，正在使中國(guó)的教育步入另一個(gè)誤區(qū)：剛擺脫傳統(tǒng)僵化的單一模式而又進(jìn)入追求經(jīng)濟(jì)利益的畸形。昂貴的學(xué)費(fèi)使越來(lái)越多的中、低收入家庭不堪重負(fù)，從而導(dǎo)致這一階層的更加貧困。通過(guò)大規(guī)模擴(kuò)招引致教育消費(fèi)，從而試圖拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)是短視的和片面的。教育產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面影響也將越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，其對(duì)社會(huì)的不利影響將超出人們的想象。

必須明白的一點(diǎn)是，如果到在今后5——10年時(shí)間里，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生剛出校門(mén)就失業(yè)，那么，有大多低收入家庭在分析了“投入——產(chǎn)出”的效益比后，會(huì)斷然中斷對(duì)子女的高等教育的投入，轉(zhuǎn)而引導(dǎo)其孩子從小就學(xué)習(xí)掙錢(qián)的手藝或一些初級(jí)的技術(shù)，以便能很快地謀生。這不是我國(guó)教育部門(mén)辦教育的目的。如何保證城市低收入家庭和眾多農(nóng)民家庭的子女接受正規(guī)而持續(xù)的教育，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題如解決不好，也必將發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這將是教育及社會(huì)文明的倒退。對(duì)于那些高收入家庭，出于對(duì)中國(guó)高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂(yōu)和對(duì)孩子未來(lái)的就業(yè)前景的憂(yōu)慮，也將會(huì)越來(lái)越多的把子女送到國(guó)外的大學(xué)學(xué)習(xí)或深造。這就更加無(wú)法遏止中國(guó)教育資金的外流趨勢(shì)。正是由于上述幾方面的相互影響，一定時(shí)期以后，沒(méi)有足夠生源的且沒(méi)有高素質(zhì)生源的、經(jīng)過(guò)大規(guī)模發(fā)展建設(shè)的高校，將有可能付出沉重的代價(jià)。中國(guó)的教育界，也將付出慘痛的代價(jià)。

我國(guó)的教育需要不斷改革，但應(yīng)做好全方面的調(diào)查、研究和預(yù)測(cè)，應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，應(yīng)及時(shí)糾正改革過(guò)程中出現(xiàn)的不利因素或消除消極影響，從而確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

正確理解教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)一詞有廣義與狹義之分。20世紀(jì)中葉，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響時(shí)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為三大部門(mén)，即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)主要指制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)一般包括公用事業(yè)、金融保險(xiǎn)事業(yè)、商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、文教、衛(wèi)生、科研事業(yè)等。從以上的產(chǎn)業(yè)的廣義定義來(lái)看：教育是一種產(chǎn)業(yè)。從教育的屬性來(lái)看，教育作為人類(lèi)自身的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程，教育機(jī)制的運(yùn)行也必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。因此，教育系統(tǒng)在教育、教學(xué)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵循教育自身規(guī)律，不能產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作；在教育系統(tǒng)的管理和運(yùn)行機(jī)制方面，則可以建立起既符合教育規(guī)律又符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的新體制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看教育產(chǎn)業(yè)化有一定的必要性：首先，從教育投入來(lái)看。由于政府一直包辦教育，教育支出大部分源于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。而我國(guó)教育的基本國(guó)情是教育規(guī)模大、教育經(jīng)費(fèi)少、教育系統(tǒng)負(fù)擔(dān)沉重。在這種狀態(tài)下想要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量當(dāng)然顯得力不從心。其次，從教育產(chǎn)出看。因?yàn)榻逃度氲牟蛔?，教育產(chǎn)出不容樂(lè)觀。教育產(chǎn)出的最直接表現(xiàn)就是受不同層次教育的人口的多少，以及教育質(zhì)量的高低。再次，從教育質(zhì)量來(lái)看。我國(guó)從基礎(chǔ)教育到高等教育的質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。多年一貫制的?“填鴨式”的應(yīng)試教育已經(jīng)窒息了受教育者潛力的發(fā)揮，“素質(zhì)教育”模式很難發(fā)揮真正的作用。如果還是憑借“應(yīng)試教育”和“一考定終身”的教育模式選拔和培養(yǎng)人才，就難以適應(yīng)已經(jīng)到來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

由我國(guó)的教育現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的教育必須在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，大膽改革，走一條受控于教育管理部門(mén)的有特色的產(chǎn)業(yè)化之路。而且必須加大力度避免以下對(duì)概念的錯(cuò)誤理解及可能發(fā)生的錯(cuò)誤現(xiàn)象：1、大幅提高學(xué)雜費(fèi)。教育產(chǎn)業(yè)化在很多學(xué)校被理解為大幅提高學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等各種費(fèi)用。2、有錢(qián)就有文憑。把教育當(dāng)成一種賺錢(qián)的手段也使一些高收費(fèi)、低質(zhì)量、易進(jìn)易出的研究生班通行無(wú)阻。這就導(dǎo)致了中國(guó)整個(gè)教育質(zhì)素的降低。3、亂收費(fèi)。有的學(xué)校甚至在“教育產(chǎn)業(yè)化”的旗幟下違規(guī)招生，違規(guī)收費(fèi)。其間反應(yīng)了教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，同時(shí)也暴露了一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中存在“教育是一種賺錢(qián)產(chǎn)業(yè)”的思想。4、民辦學(xué)校貴族化。鼓勵(lì)民辦學(xué)校，是我國(guó)試點(diǎn)進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)化政策的一項(xiàng)重要舉措。但是，在教育產(chǎn)業(yè)化的誤導(dǎo)下，民辦學(xué)校越來(lái)越傾向于貴族化。目前有很多民辦學(xué)校，都是由企業(yè)出資籌辦的，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的就是為了獲取利潤(rùn)。我國(guó)將“產(chǎn)業(yè)化”引入教育領(lǐng)域，確實(shí)能夠緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的窘境，還可開(kāi)拓教育發(fā)展的新領(lǐng)域，符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。但值得注意的是，教育產(chǎn)業(yè)化的傾向應(yīng)當(dāng)收斂。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地表示教育首要遵循教育發(fā)展規(guī)律，然后再考慮尋找一條有特色的教育產(chǎn)業(yè)化之路。

總之，教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，是不能完全等同于其它產(chǎn)業(yè)的。教育是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，各國(guó)的教育主要是由政府來(lái)辦。為了解決教育經(jīng)費(fèi)的不足，又需要吸引社會(huì)力量投資教育，而社會(huì)投資是要回報(bào)的，但又規(guī)定不能以贏利為目的。于是，就出現(xiàn)了教育公益性與資本尋利性的矛盾。解決這一矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要界定教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容，制定有關(guān)教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的政策、法律和必要的監(jiān)管措施，只有這樣才能使我國(guó)的教育在遵循教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上走正確的、有特色的產(chǎn)業(yè)化之路。（作者單位 趙欣）