孫春艷

整個(gè)電力行業(yè)的利潤(rùn)很高，只因電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)分配不合理，以至于電網(wǎng)利潤(rùn)很大，而發(fā)電企業(yè)卻接近虧損

新年伊始，春節(jié)將至。一切有關(guān)物價(jià)的話(huà)題都令人神經(jīng)高度緊張。電價(jià)會(huì)不會(huì)上漲一直是輿論焦點(diǎn)。1月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確宣布，成品油、天然氣和電力價(jià)格近期不得調(diào)整。而在這樣的宏觀背景下，廣東省物價(jià)部門(mén)卻爆出：對(duì)連續(xù)13年供電量穩(wěn)居全國(guó)首位的廣東電網(wǎng)公司進(jìn)行成本監(jiān)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，其去年的利潤(rùn)竟高達(dá)142億，利潤(rùn)空間太大。

緊接著，在1月12日廣東提出電力價(jià)格改革，將有可能全面下調(diào)工業(yè)和居民的銷(xiāo)售電價(jià)。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，廣東省電價(jià)改革的方案將在1月14日提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。若順利通過(guò)，并能得到南方電網(wǎng)公司支持，廣東全省用電戶(hù)一年下來(lái)將少交50億元以上電費(fèi)，平攤到居民家中，平均每度電下降1分錢(qián)左右，而工業(yè)電價(jià)每度可以下降2到3分錢(qián)。

然而在電網(wǎng)公司曝出暴利的同時(shí)，上網(wǎng)側(cè)的發(fā)電企業(yè)卻在屢屢要求提高上網(wǎng)電價(jià)以求生存。

2007年間，由于電煤價(jià)格的飆升，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”)分別在2007年1月、7月和11月底，代表大唐、華能、華電、中電投、國(guó)電等5大發(fā)電企業(yè)三次上書(shū)發(fā)改委，要求提高上網(wǎng)電價(jià)。

電網(wǎng)企業(yè)的暴利

2002年，原國(guó)家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)之后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)是分開(kāi)核算的。但由于電力生產(chǎn)行業(yè)的特殊性，產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)象非常單一，由發(fā)電企業(yè)提供電力給電網(wǎng)公司，然后再由電網(wǎng)公司通過(guò)電力線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)分銷(xiāo)給直接的消費(fèi)者。

在目前發(fā)改委的電力價(jià)格管制下，煤炭漲價(jià)的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)，而電網(wǎng)企業(yè)的高利潤(rùn)卻顯而易見(jiàn)。

根據(jù)電力部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，2007年前5個(gè)月全國(guó)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額637億元，增長(zhǎng)57.6%；財(cái)政部掌握的數(shù)據(jù)中，電力行業(yè)2007年前6個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)也增長(zhǎng)了59.4%。不過(guò)值得注意的是，這樣的利潤(rùn)數(shù)據(jù)，不僅只是對(duì)發(fā)電企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，也包括了對(duì)電網(wǎng)公司的利潤(rùn)統(tǒng)計(jì)。

電網(wǎng)公司的盈利空間來(lái)自于上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)之差。電網(wǎng)公司購(gòu)進(jìn)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)平均在每千瓦時(shí)0.30元，但經(jīng)過(guò)電網(wǎng)公司的線(xiàn)路，電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)就到了每千瓦時(shí)0.50元甚至0.70元，商業(yè)用電價(jià)格更高達(dá)到0.90元。

記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解到，國(guó)家電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)效益在150多家中央企業(yè)中排名第四位。以此次被要求下調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)的廣東省來(lái)說(shuō)，作為全國(guó)最大的省級(jí)電網(wǎng)，2006年利潤(rùn)有120多億元，到2007年更是高達(dá)142億元。而整個(gè)廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)才只有800多億元，資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)11%，大大超過(guò)了國(guó)際上6%到8%的平均水平。

但發(fā)電企業(yè)一方，從中電聯(lián)向發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)報(bào)送的2006年第一季度發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況來(lái)看，發(fā)電廠虧損面高達(dá)四成左右，并且主要集中在火電廠。華能、大唐所屬的發(fā)電廠虧損面分別為34%和36%，廣東粵電和國(guó)投電力所屬的發(fā)電廠虧損面也分別達(dá)到21.62%和30.77%，而北京能源投資集團(tuán)有限公司的發(fā)電廠虧損面更是高達(dá)50%。

廈門(mén)大學(xué)能源研究所主任林伯強(qiáng)也在推算后認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)主要在于電力企業(yè)近年來(lái)的快速擴(kuò)張，如果以資產(chǎn)回報(bào)率來(lái)計(jì)算，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)其實(shí)已經(jīng)很低。

近兩年，為疏導(dǎo)煤電矛盾，我國(guó)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)過(guò)兩次，但電網(wǎng)企業(yè)的銷(xiāo)售電價(jià)也同步提高，煤炭漲價(jià)30%的漲價(jià)因素由發(fā)電企業(yè)消化，70%的漲價(jià)因素由用戶(hù)消化，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒(méi)有影響。

因此，中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林建議，電力企業(yè)內(nèi)部可以對(duì)利潤(rùn)做一個(gè)合理分配，將發(fā)電廠提供的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)高些，化解相對(duì)增加的煤炭成本壓力，而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)輸出的下網(wǎng)電價(jià)(包括工業(yè)用電、居民消費(fèi)用電)保持不變。

面臨倒掛的煤電價(jià)格

《中國(guó)新聞周刊》記者從2007年12月17日結(jié)束的2008煤炭合同匯總會(huì)上了解到，2008年電煤重點(diǎn)合同價(jià)格漲幅平均超過(guò)30元/噸，同比漲幅在10%以上。自2002年以來(lái)，國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)格，重點(diǎn)電煤合同價(jià)格完全市場(chǎng)化以來(lái)，全國(guó)煤價(jià)已經(jīng)連續(xù)五年處于加速上漲態(tài)勢(shì)。

在發(fā)電企業(yè)中，火電的比重已經(jīng)超過(guò)了70%，而電煤成本又占火電總成本的60%左右?！半娒鹤鳛榛痣姷拿樱牟粩嗌蠞q，使火電成本壓力難以承受。”中國(guó)華電集團(tuán)一位工作人員對(duì)本刊記者說(shuō)。

而目前發(fā)改委對(duì)大多數(shù)發(fā)電企業(yè)確定的電價(jià)，是2002年廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)按照零利潤(rùn)核定的。該電價(jià)以2001年的煤炭?jī)r(jià)格，即統(tǒng)配礦111元/噸、小窯煤88元/噸為核定基數(shù)測(cè)算。雖經(jīng)過(guò)兩次煤電聯(lián)動(dòng)，但由于要求發(fā)電企業(yè)先消化30%的漲價(jià)因素，導(dǎo)致煤電價(jià)格倒掛越來(lái)越嚴(yán)重。

因此，中電聯(lián)在代表5大發(fā)電集團(tuán)三次上書(shū)發(fā)改委時(shí)，明確提出：“漲價(jià)因素不能由發(fā)電企業(yè)全部承擔(dān)，建議取消已實(shí)行了兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30%漲價(jià)因素的要求，考慮綜合因素實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)?！?/p>

三番上書(shū)表達(dá)了發(fā)電企業(yè)希望電價(jià)上漲鍥而不舍的決心。發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶的回答是，我們還要再觀察一段時(shí)間，再來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題?！坝捎诔杀旧仙袊?guó)的火電企業(yè)虧損面正逐年擴(kuò)大，對(duì)此中電聯(lián)雖沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但很多火電企業(yè)微利甚至出現(xiàn)虧損是肯定的。”中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王永干對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

重構(gòu)上下網(wǎng)電價(jià)關(guān)系

“對(duì)于一個(gè)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)由于煤價(jià)比較高，一直靠的都是自身消化。但是現(xiàn)在自身消化的空間越來(lái)越小了，消化的能力也越來(lái)越差?！敝袊?guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。在他看來(lái)，雖然暫時(shí)發(fā)改委不接受調(diào)價(jià)，但煤漲電漲的趨勢(shì)是改變不了的，電價(jià)最終還是要逐漸上調(diào)。

與此同時(shí)，中間環(huán)節(jié)成本，同樣對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來(lái)沉重壓力。一些地方小礦主的利潤(rùn)高得驚人，販運(yùn)煤炭的人也因此致富。據(jù)了解，煤出產(chǎn)時(shí)僅有200多元/噸，運(yùn)到秦皇島400多元/噸，運(yùn)到南方就已經(jīng)漲到了大約600元/噸。

早在2005年，國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)允許鐵路實(shí)行管制下的、適度靈活的定價(jià)制度。但對(duì)于煤炭鐵路運(yùn)輸基本還是實(shí)行政府定價(jià)的。因此，在發(fā)改委的監(jiān)管下，對(duì)于計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)合同鐵路運(yùn)力價(jià)格，整體低于計(jì)劃外部分。

但在鐵路運(yùn)力持續(xù)趨緊的現(xiàn)狀下，調(diào)低運(yùn)價(jià)以緩解發(fā)電企業(yè)的運(yùn)輸成本，對(duì)于發(fā)改委而言卻也已經(jīng)幾無(wú)可能。由于煤炭供應(yīng)不足及運(yùn)力緊張所限，新年伊始，華電集團(tuán)貴州、四川、云南等地部分發(fā)電機(jī)組日前被迫停產(chǎn)?！半娒簝r(jià)格2008年上漲了近10%，按照華電集團(tuán)每年內(nèi)部消化1.2億噸煤計(jì)算，2008年?duì)I業(yè)額將會(huì)減少50個(gè)億左右。這幾乎等于2007年華電的利潤(rùn)總和，今年能不虧損就很不錯(cuò)了?！比A電集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃部主任楊家鵬表示。據(jù)記者了解，2007年華電集團(tuán)四川、福建、湖南等地的11個(gè)電廠虧損。

由此我們看到，發(fā)電企業(yè)外受電煤漲價(jià)、鐵路運(yùn)力緊張的壓力，內(nèi)遭上游電網(wǎng)企業(yè)壓制上網(wǎng)電價(jià)的壓迫，而在現(xiàn)今無(wú)法解決兩大外因的情況下，惟有讓電網(wǎng)企業(yè)吐出部分利潤(rùn)。因此業(yè)內(nèi)人士指出，廣東下調(diào)電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)，找到了癥結(jié)所在，為電價(jià)改革開(kāi)了好頭。

當(dāng)然，改革的下一步就是上調(diào)電廠的上網(wǎng)電價(jià)，以解發(fā)電企業(yè)的燃眉之急，進(jìn)一步縮小電網(wǎng)企業(yè)龐大的利潤(rùn)空間。