潘云召

2007年，中國(guó)政府公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，嚴(yán)格禁止公務(wù)員包養(yǎng)情婦等不道德行為。那么，世界其他國(guó)家是如何規(guī)范公務(wù)員和官員的“私生活”的呢？

美國(guó)：媒體監(jiān)督無(wú)孔不入

在美國(guó)，有嚴(yán)格的法律法規(guī)對(duì)官員的職業(yè)操守從總體上進(jìn)行限制，而對(duì)官員私生活的監(jiān)督，主要來(lái)自新聞媒體。

2006年9月底，美國(guó)廣播公司率先報(bào)道說(shuō)，來(lái)自佛羅里達(dá)州的共和黨國(guó)會(huì)眾議員馬克·福利曾發(fā)電子郵件對(duì)在國(guó)會(huì)實(shí)習(xí)的中學(xué)生進(jìn)行性騷擾，福利隨后因此宣布辭職。隨著媒體報(bào)道的深入，聯(lián)邦調(diào)查局和佛羅里達(dá)州的執(zhí)法部門開始對(duì)這起事件展開調(diào)查，尋找對(duì)福利進(jìn)行犯罪指控的證據(jù)。

福利的“電郵性丑聞”不僅使他本人不體面地結(jié)束了政治生涯，而且丑聞掀起的政治風(fēng)波與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題一起，使共和黨在當(dāng)年11月的國(guó)會(huì)中期選舉之中失去國(guó)會(huì)兩院的控制權(quán)?！半娻]性丑聞”之所以能夠浮出水面，引起人們關(guān)注，并最終導(dǎo)致福利辭職并退出政治舞臺(tái)，媒體可以說(shuō)在其中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

在美國(guó)，官員的私生活是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。盡管沒(méi)有法律明文規(guī)定新聞媒體在監(jiān)督官員私生活中應(yīng)發(fā)揮作用，但無(wú)孔不入的新聞媒體報(bào)道，無(wú)疑對(duì)官員的行為形成了巨大制約，使他們因擔(dān)心失去民眾支持而不敢放縱自己。

美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的工作人員大致可以分為政務(wù)官和公務(wù)員兩種。就通過(guò)選舉上臺(tái)的政務(wù)官員而言，他們與上級(jí)官員盡管存在著形式上的上下級(jí)關(guān)系，但總統(tǒng)不能任命州長(zhǎng)，州長(zhǎng)不能任命議員，他們不需要看上級(jí)的眼色行事，但必須時(shí)時(shí)關(guān)心選民對(duì)自己的看法和態(tài)度。

總體而言，美國(guó)個(gè)人的私生活受到高度尊重。一個(gè)普通平民如果不觸犯法律，他在妻子之外擁有多少情人，政府和他人一般不會(huì)去干預(yù)，因?yàn)槟且仓皇撬麄€(gè)人的事情。但作為官員，特別是民選的官員，他們私生活的空間就小了許多，幾乎完全暴露在民眾眼前，接受民眾的監(jiān)督，他們的一舉一動(dòng)都會(huì)引起媒體和選民的關(guān)注。一個(gè)官員如果在任內(nèi)制造了“緋聞”并被曝光，往往會(huì)受到嚴(yán)厲的追究和制裁，輕則丟官，重則身敗名裂。

以色列：“第三只眼”不可忽視

前段時(shí)間以色列政壇丑聞?lì)l出:總統(tǒng)卡察夫因涉嫌強(qiáng)奸女職員被停職;前司法部長(zhǎng)拉蒙因強(qiáng)吻女兵，被判從事120個(gè)小時(shí)的社會(huì)工作并罰款3500美元；總理奧爾默特自2006年上臺(tái)以來(lái)先后涉嫌4起腐敗案件，司法審查仍在進(jìn)行中。政界人士的斑斑污點(diǎn)最終得以昭示天下，以色列三套廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)起了不可忽視的作用。

一是國(guó)家總審計(jì)長(zhǎng)。是以色列總審計(jì)長(zhǎng)林登施特勞斯建議司法部門對(duì)總理奧爾默特涉嫌金融腐敗案展開刑事調(diào)查。回顧以往多起官員腐敗或刑事案件，總審計(jì)長(zhǎng)的角色在媒體和大眾中格外搶眼。根據(jù)以色列法律，國(guó)家總審計(jì)長(zhǎng)的職責(zé)相當(dāng)于“廉政公署專員”(或“反貪局局長(zhǎng)”)?？倢徲?jì)長(zhǎng)任期為7年，工作完全獨(dú)立于政府之外，但隸屬于議會(huì)，與議會(huì)財(cái)政委員會(huì)的工作相互關(guān)聯(lián)?？倢徲?jì)長(zhǎng)有權(quán)在任何可能的情況下向該委員會(huì)提交調(diào)查報(bào)告，有權(quán)建議財(cái)政委員會(huì)指派專門的調(diào)查小組對(duì)當(dāng)事人實(shí)施制裁。此外，總審計(jì)長(zhǎng)也接受公眾關(guān)于政府部門違紀(jì)行為的投訴。

二是議會(huì)“道德規(guī)范委員會(huì)”。2006年10月，以色列議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)“道德準(zhǔn)則”法案，設(shè)置了“道德規(guī)范委員會(huì)”，還指派若干“道德規(guī)范專員”受理議員違紀(jì)行為。違反準(zhǔn)則的議員或者行為不當(dāng)者將受到嚴(yán)厲制裁。所謂“道德準(zhǔn)則”就是議員的工作守則，而“道德規(guī)范委員會(huì)”更像是一個(gè)投訴中心。它不會(huì)對(duì)違紀(jì)行為“主動(dòng)出擊”，只有在接到公眾投訴的情況下才展開調(diào)查程序。

三是民間“第三只眼”。擁有強(qiáng)烈政治觀念的以色列大眾在政壇以外起到了強(qiáng)大的監(jiān)督作用。成立于1990年的“國(guó)家廉政運(yùn)動(dòng)”是以色列一家獨(dú)立的非政府非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，專門致力于提升政府廉政水平。該組織副主席帕特姆告訴記者，他們的目標(biāo)是提高官員道德水準(zhǔn)，加強(qiáng)政府公務(wù)透明度，號(hào)召公務(wù)員遵守法律法規(guī)，曝光官員腐敗和瀆職行為。“國(guó)家廉政運(yùn)動(dòng)”目前有會(huì)員和志愿者共1.3萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為以色列最有影響力的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

韓國(guó)：觸犯“紅線”后果嚴(yán)重

在韓國(guó)，公務(wù)員待遇優(yōu)厚，選拔嚴(yán)格，韓國(guó)社會(huì)對(duì)公務(wù)員群體的期待也很高，對(duì)他們的一舉一動(dòng)都十分關(guān)注。而道德標(biāo)準(zhǔn)是衡量公職人員是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)韓國(guó)公眾來(lái)說(shuō)，公務(wù)員尤其是高級(jí)公務(wù)員的學(xué)歷、財(cái)產(chǎn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系等諸多方面皆容不得有半點(diǎn)瑕疵。由于韓國(guó)社會(huì)對(duì)政府公務(wù)員尤其是高級(jí)公務(wù)員個(gè)人道德要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，公務(wù)員們也深知一旦觸犯道德底線，后果非常嚴(yán)重。這種社會(huì)監(jiān)督很大程度上促進(jìn)了韓國(guó)公務(wù)員時(shí)時(shí)不忘自律。

在這個(gè)過(guò)程中，韓國(guó)媒體起到了很大的作用，在幾乎無(wú)孔不入的各種媒體面前，公職人員的不良行為很難逃脫公眾的道德監(jiān)督。因道德丑聞曝光，政客政治生命被迫終結(jié)和公務(wù)員生涯就此畫上句號(hào)的例子在韓國(guó)屢見不鮮。

在這些政壇道德丑聞中，以韓國(guó)前總理李海瓚的“高爾夫球風(fēng)波”最為引人關(guān)注。李海瓚2004年6月出任韓國(guó)總理，被認(rèn)為是具有相當(dāng)影響力的“實(shí)權(quán)派總理”。2006年3月1日韓國(guó)鐵路工會(huì)罷工，導(dǎo)致韓國(guó)鐵路交通癱瘓，近八成列車停駛。而作為國(guó)務(wù)總理的李海瓚當(dāng)天卻同工商界人士打高爾夫球，并涉嫌賭球。媒體將這一消息曝光后，韓國(guó)舉國(guó)嘩然，李海瓚迫于各種壓力，于兩周后引咎辭職。

對(duì)于接觸日常事務(wù)的普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，民眾對(duì)其工作的評(píng)價(jià)也十分重要。社會(huì)監(jiān)督如同一條“看不見的紅線”，約束著公務(wù)員的言行。2004年6月，韓國(guó)人金善日在伊拉克被武裝分子劫持后斬首。在調(diào)查事件的過(guò)程中，媒體發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)外交通商部的一名官員在接到有關(guān)警告電話后漫不經(jīng)心，敷衍了事，錯(cuò)過(guò)了援救金善日的最佳時(shí)機(jī)，引發(fā)了全社會(huì)的抨擊。最終這名正值中年、仕途順利的外交官不得不因?yàn)闉^職而辭職，給韓國(guó)的公務(wù)員敲響了警鐘。

在韓國(guó)，公務(wù)員行政倫理管理制度是建立在憲法基礎(chǔ)上并通過(guò)其他專門法律法規(guī)補(bǔ)充而確立的。韓國(guó)憲法明文規(guī)定，公職人員應(yīng)該為全體國(guó)民服務(wù)；公職人員總的倫理標(biāo)準(zhǔn)，是把國(guó)民利益作為價(jià)值基礎(chǔ)。韓國(guó)憲法確立的行政倫理精神，在韓國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》等法律法規(guī)中都得到貫徹。韓國(guó)政府還制訂了一整套法律和行為準(zhǔn)則，內(nèi)容十分具體，如公務(wù)員酒后駕車等行為也會(huì)受到額外的懲戒。

此外，韓國(guó)政府還專門設(shè)立了國(guó)家清廉委員會(huì)負(fù)責(zé)反腐敗工作。李海瓚的“高爾夫球風(fēng)波”之后，韓國(guó)國(guó)家清廉委員會(huì)專門出臺(tái)了《關(guān)于高爾夫球和奢侈性?shī)蕵?lè)活動(dòng)公職人員行為準(zhǔn)則的方針》，規(guī)定不論由何人承擔(dān)打球費(fèi)用，都不允許國(guó)家公職人員同民間崗位負(fù)責(zé)人一起打高爾夫球或參與奢侈性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，以防止公職人員發(fā)生職務(wù)腐敗行為。

德國(guó)：假公濟(jì)私代價(jià)很高

德國(guó)內(nèi)政部新聞處負(fù)責(zé)公務(wù)員事務(wù)的專家安蒂娜·齊斯格女士在接受采訪時(shí)說(shuō)，德國(guó)尊重個(gè)人的隱私權(quán)，很少干預(yù)個(gè)人私生活，對(duì)待公務(wù)員也是如此。但公務(wù)員畢竟是代表國(guó)家形象且關(guān)乎公眾利益的特殊群體，因此，德國(guó)《聯(lián)邦公務(wù)員法》要求，公務(wù)員“在執(zhí)行公務(wù)和不執(zhí)行公務(wù)時(shí)，其行為都應(yīng)像其職業(yè)所要求的那樣，保證獲得他人的尊重和信任”。

回顧德國(guó)政壇最近幾年發(fā)生的大事，鮮能找到高級(jí)公務(wù)員僅因私生活不檢點(diǎn)而受處分或被迫辭職的案例。偶有一兩名高官身陷丑聞，那也是因?yàn)榧俟珴?jì)私，所謂的“私生活”影響了公事。

這方面最著名的例子是德國(guó)央行前行長(zhǎng)韋爾特克。韋爾特克在2002年圣誕節(jié)時(shí)接受德累斯頓銀行的饋贈(zèng)，帶上老婆孩子在柏林最豪華的阿德隆飯店住宿4天，花銷共計(jì)7661.20歐元。事情被揭發(fā)后，他馬上把私人應(yīng)出部分3200歐元補(bǔ)交國(guó)庫(kù)。但有關(guān)部門和輿論都認(rèn)為，韋爾特克所為從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)是國(guó)家高級(jí)公職人員行為有悖公共道德的問(wèn)題。2003年，韋爾特克又接受寶馬公司的贊助赴蒙特卡羅觀看一級(jí)方程式比賽。受賄案曝光后，他受到來(lái)自政府及社會(huì)各界的壓力，最終在2004年4月16日辭職。

如果再往前追溯，并且把范圍擴(kuò)大到政府高官(在德國(guó)，聯(lián)邦總理和各部部長(zhǎng)不被劃入公務(wù)員范疇)，則可以找到德國(guó)前聯(lián)邦國(guó)防部長(zhǎng)魯?shù)婪颉ど碃柶降睦印?001年夏天，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的沙爾平在西班牙馬略卡島與情人克里斯季娜度假，由于國(guó)會(huì)討論派遣部隊(duì)前往馬其頓，他的假期暫時(shí)中斷。其后他乘坐軍用飛機(jī)飛往馬略卡島，與克里斯季娜幽會(huì)一個(gè)晚上之后再飛往馬其頓，當(dāng)天晚上又返回馬略卡島。此事被曝光后引起輿論嘩然。后經(jīng)徹查發(fā)現(xiàn)，自2000年9月起，沙爾平曾乘坐專機(jī)往返于柏林和法蘭克福40次之多。柏林是其工作的地方，而法蘭克福則是克里斯季娜的居住地。在輿論的強(qiáng)大壓力下，他最后還是被當(dāng)時(shí)的總理施羅德解職。

（摘自《今參考》2007年第12期）