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2007-12-29 00:00:00張洪偉官忠英
中國集體經濟 2007年4期
摘要：我國社?；鸸芾碇写嬖诓簧偻怀鰡栴}，實行收支兩條線，加大財政干預力度，走市場化、社會化之路，并通過立法調節(jié)，是解決當前社會保障基金管理中存在問題的重要途徑。
關健詞：社會基金；管理；研究
隨著市場經濟的深入，雖然我國在社?；鸸芾眢w制和方法上已經有了重大改革，但社?；鸸芾碇羞€存在諸多問題，需要我們不斷去完善。
一、社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}
我國在社會保障基金管理方面還存有諸多的問題，綜合看來，以下四個方面的問題較為突出：
（一）社會保障基金管理機構分散，管理層次過多，使得資金不集中
造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調和集中運營，擴大了社會保障基金投資風險。另外，各部門分別設置管理機構，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重。
?。ǘ┗鹜顿Y渠道單一，難以保值增值
我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，除保證正常開支外，其結余部分僅限于存入專業(yè)銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率下調使基金收益率下降，國債的利率也大幅度下調，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值、增值就無從談起。
（三）法制不健全，監(jiān)管不力
我國缺乏相應的社會保障法律、法規(guī)，社會保障基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現象屢屢發(fā)生。
?。ㄋ模┥鐣Ｕ匣鸸芾聿煌该?br/> 按照國務院的要求，下崗職工基本生活補貼、失業(yè)保險金領取、養(yǎng)老保險金發(fā)放等社會保障基金管理項目應該公開化、透明化。而從實際情況來看，社會保障基金被擠占、挪用和貪污的現象卻屢屢發(fā)生。
二、社保基金管理方法探析
針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策：
?。ㄒ唬嵭惺罩蓷l線管理
失業(yè)保險基金存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。
實行收支兩條線管理是指負責社會保險費征繳的機構、財政部門和失業(yè)保險經辦機構在國有商業(yè)銀行分別開設“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項基金收入，除按規(guī)定向社會保障基金財政專戶劃撥基金外，一般只收不支；支出戶主要用于支付基金開支項目，除按規(guī)定接受財政專戶撥入的資金外，一般只支不收；財政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險基金的各項支出必須從支出戶中撥付。
失業(yè)保險基金收入戶的資金應定期全部劃入社會保障基金財政專戶。財政部門按照失業(yè)保險基金預算，按月或季將資金從社會保障基金財政專戶劃撥到失業(yè)保險基金支出戶。出現特殊情況需要臨時調整失業(yè)保險基金支付數額時，由經辦機構提出用款計劃，經財政部門審核后劃撥資金；需要調整預算的，按調整后的預算執(zhí)行。財政部門除根據失業(yè)保險基金預算和經辦機構提出的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險基金。
（二）注重發(fā)揮財政在社會保障基金管理中的作用
從目前情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。將社會保障基金納入財政預算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障事業(yè)。同時將基金納入財政專戶，?？顚Ｓ茫欣趯崿F資金的收支、管理和營運規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費。
?。ㄈ┥鐣Ｕ匣鸸芾砟Ｊ绞袌龌?、社會化
作為基金管理的主體——政府只需要制定規(guī)章制度，保障管理機制的正常運行。基金的籌集渠道也可以多樣化，如通過減持國有股等。
在基金的防損方面加大各個機關之間的相互合作。我國的勞動保障工作機構，作為養(yǎng)老金領取資格的審核主體，能有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時，發(fā)揮網絡的優(yōu)勢，建立一個社會保障基金管理網絡，與民政部門、公安部門進行溝通，及時了解信息，杜絕虛報、冒領。
在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規(guī)則運營，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ?、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現象的發(fā)生。
?。ㄋ模⑸鐣Ｕ匣鸸芾砑{入法制化軌道，加強對基金運營情況的監(jiān)督
近幾年來，我國社會保障基金管理中出現的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當務之急。
從現實情況來看，整個條例要體現社會保障基金管理的公開化、透明化和可操作性。修訂的內容主要包括這樣幾個方面：1、社會保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機關，收繳后存放的地點等。2、基金的營運，如投資的方式等。3、基金的發(fā)放，如基金發(fā)放的機構，發(fā)放的方式等。4、規(guī)定有關機構的職責和應該承擔的責任。
除此之外，應結合我國實際情況，在建立統(tǒng)一的社會保障制度的基礎上，通過立法的形式對社?；鸺右员O(jiān)管，從而建立起嚴格的社會保障基金管理制度。
?。ㄗ髡邌挝唬汉邶埥∞r墾九三分局社保局）
摘要：我國社?；鸸芾碇写嬖诓簧偻怀鰡栴}，實行收支兩條線，加大財政干預力度，走市場化、社會化之路，并通過立法調節(jié)，是解決當前社會保障基金管理中存在問題的重要途徑。
關健詞：社會基金；管理；研究
隨著市場經濟的深入，雖然我國在社?；鸸芾眢w制和方法上已經有了重大改革，但社?；鸸芾碇羞€存在諸多問題，需要我們不斷去完善。
一、社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}
我國在社會保障基金管理方面還存有諸多的問題，綜合看來，以下四個方面的問題較為突出：
（一）社會保障基金管理機構分散，管理層次過多，使得資金不集中
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我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，除保證正常開支外，其結余部分僅限于存入專業(yè)銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率下調使基金收益率下降，國債的利率也大幅度下調，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值、增值就無從談起。
（三）法制不健全，監(jiān)管不力
我國缺乏相應的社會保障法律、法規(guī)，社會保障基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現象屢屢發(fā)生。
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二、社保基金管理方法探析
針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策：
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失業(yè)保險基金存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。
實行收支兩條線管理是指負責社會保險費征繳的機構、財政部門和失業(yè)保險經辦機構在國有商業(yè)銀行分別開設“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項基金收入，除按規(guī)定向社會保障基金財政專戶劃撥基金外，一般只收不支；支出戶主要用于支付基金開支項目，除按規(guī)定接受財政專戶撥入的資金外，一般只支不收；財政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險基金的各項支出必須從支出戶中撥付。
失業(yè)保險基金收入戶的資金應定期全部劃入社會保障基金財政專戶。財政部門按照失業(yè)保險基金預算，按月或季將資金從社會保障基金財政專戶劃撥到失業(yè)保險基金支出戶。出現特殊情況需要臨時調整失業(yè)保險基金支付數額時，由經辦機構提出用款計劃，經財政部門審核后劃撥資金；需要調整預算的，按調整后的預算執(zhí)行。財政部門除根據失業(yè)保險基金預算和經辦機構提出的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險基金。
（二）注重發(fā)揮財政在社會保障基金管理中的作用
從目前情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。將社會保障基金納入財政預算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障事業(yè)。同時將基金納入財政專戶，?？顚Ｓ茫欣趯崿F資金的收支、管理和營運規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費。
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在基金的防損方面加大各個機關之間的相互合作。我國的勞動保障工作機構，作為養(yǎng)老金領取資格的審核主體，能有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時，發(fā)揮網絡的優(yōu)勢，建立一個社會保障基金管理網絡，與民政部門、公安部門進行溝通，及時了解信息，杜絕虛報、冒領。
在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規(guī)則運營，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ?、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現象的發(fā)生。
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近幾年來，我國社會保障基金管理中出現的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當務之急。
從現實情況來看，整個條例要體現社會保障基金管理的公開化、透明化和可操作性。修訂的內容主要包括這樣幾個方面：1、社會保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機關，收繳后存放的地點等。2、基金的營運，如投資的方式等。3、基金的發(fā)放，如基金發(fā)放的機構，發(fā)放的方式等。4、規(guī)定有關機構的職責和應該承擔的責任。
除此之外，應結合我國實際情況，在建立統(tǒng)一的社會保障制度的基礎上，通過立法的形式對社?；鸺右员O(jiān)管，從而建立起嚴格的社會保障基金管理制度。
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