摘要：推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。文章通過對新時期我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化制約因素的分析，提出了加快城鎮(zhèn)化進程的若干對策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；障礙；對策
　　
　　推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。自建國以來，我國城鎮(zhèn)化走了一段彎路，城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，而且還低于我國的工業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化的滯后發(fā)展對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了極大的消極影響，嚴重地阻礙了整個社會現(xiàn)代化進程。這種狀況，值得我們?nèi)リP(guān)注和探討。
　　
　　一、新時期我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的障礙
　　
　?。ㄒ唬┯^念認識不到位
　　首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程是一個農(nóng)村人口逐漸減少、城鎮(zhèn)人口逐漸增加的過程。但現(xiàn)實的情況是，由于觀念的滯后、認識的偏差，致使我們在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了一些不必要的失誤。改革開放后的農(nóng)村工業(yè)化運動，將一個完整的城鎮(zhèn)化進程劃分成了兩個環(huán)節(jié)：首先實行職業(yè)轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)化；然后實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)村進入城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化之間存在一個時間差，在這個時間差內(nèi)涌現(xiàn)出大量作“鐘擺式”流動的準城鎮(zhèn)人口，就是我國改革開放以來城鎮(zhèn)化滯后的典型體現(xiàn)。這些人口是居住在農(nóng)村而工作在城鎮(zhèn)的擺動人口，他們“亦工亦農(nóng)”、“離土不離鄉(xiāng)”，從長遠看不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。其次，觀念認識不到位還表現(xiàn)為相當一部分人（包括地方領(lǐng)導(dǎo)）認為城鎮(zhèn)化就是搞城鎮(zhèn)硬件建設(shè)，就是修大廣場、寬馬路、大草坪、摩天樓，為此，一些地方不顧當?shù)貙嶋H情況，追求城鎮(zhèn)建設(shè)的“短平塊”，只求形式上農(nóng)村變城鎮(zhèn)，比速度、比規(guī)模、比數(shù)量，甚至下達“城鎮(zhèn)化率”指標限期完成。這種城鎮(zhèn)化過程中的“大躍進”傾向，嚴重違反了城鎮(zhèn)化發(fā)展的有關(guān)規(guī)律，造成了當?shù)卮罅扛乇煌淌常茉聪倪^大，資源日趨短缺，生態(tài)日益惡化，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
　　
　?。ǘw制政策不完善
　　從上世紀50年代中后期開始，我國逐步形成了城鄉(xiāng)分割對立的二元體制，這種以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制，在城鄉(xiāng)之間人為地掘出一條鴻溝，筑起了一道“壁壘”，使農(nóng)村人口不能自由向城市遷移，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個發(fā)展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。在這種體制下，城鄉(xiāng)之間有不同的稅制、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等。這種種妨礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化的體制與政策，在現(xiàn)階段雖受到一定程度的沖擊，但并沒有得到有效的清理，有些還在發(fā)揮著作用。農(nóng)民進城門檻高，城鎮(zhèn)戶口還沒有放開，不能自由落戶，農(nóng)民工看病難、子女上學(xué)難，他們同工不同酬，不能享有市民擁有的各種社會保障等等，均需改革完善現(xiàn)行有關(guān)體制和政策才能從根本上得到解決。
　　
　　（三）產(chǎn)業(yè)支撐不力
　　要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，離不開農(nóng)村工業(yè)化，離不開產(chǎn)業(yè)的集聚和人口的集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，人口的集聚推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二者相互依賴、相互促進。當鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，為了提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)要素必然要向便利發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)集聚。塊狀經(jīng)濟的崛起，專業(yè)規(guī)模市場的興旺，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村工業(yè)化為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了客觀條件。可以說，產(chǎn)業(yè)的集聚和人口集聚，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必不可少的條件，缺一不可。從我國目前的實際情況來看，東部沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展較好，有的地方甚至基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，而廣大的中、西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，一個重要的原因就是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。這些地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴重，難以輻射、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，集聚人口的功能明顯不足，進而影響城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)搞不起來，反過來又制約了城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。
　　
　　（四）建設(shè)資金不足
　　資金短缺是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的瓶頸，沒有資金，城鎮(zhèn)建設(shè)就難以進行下去。造成我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足的原因是多方面的，既有歷史原因，也有體制和政策方面的原因。長期以來，我們實行的是城市優(yōu)先的投融資體制，加之城市部門通過財政渠道、金融渠道、“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”等渠道，使農(nóng)村資金流向城市，造成了縣級以下政府財力嚴重不足，無力提供符合小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的公共產(chǎn)品。盡管在近年來，國家財政加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，并且初步形成了政府投入、社會集資等多元化投資渠道，但由于歷史上欠債太多，加之一些地方經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口仍然很大。
　　
　?。ㄎ澹┺r(nóng)民素質(zhì)不高
　　要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就必須大幅度減少農(nóng)業(yè)人口，把大批農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但能否實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，一個至關(guān)重要的因素，就是取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低。從目前情況來看，我國農(nóng)民的文化程度和科技素質(zhì)都很低，再加上他們長期生活在農(nóng)村，深受傳統(tǒng)小農(nóng)文化影響，墨守陳規(guī)、安于現(xiàn)狀、小富即安、不思進取、缺乏創(chuàng)新精神，所有這些都將直接影響他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和創(chuàng)業(yè)熱情。隨著非農(nóng)部門對勞動者素質(zhì)的要求進一步提高，就業(yè)競爭將會更加激烈，相當一部分農(nóng)民因難以適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工作競爭壓力，將很可能會被迫返鄉(xiāng)重操舊業(yè)，這對于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程極為不利。
　　
　　二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的對策
　　
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，提高認識，按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)律辦事
　　首先，要認識到農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)換與地域轉(zhuǎn)換同時進行的極端重要性，消除非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化之間的時間差，轉(zhuǎn)變“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”的發(fā)展模式，吸引更多的農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)安家立業(yè)。其次，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，堅持城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式。要根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，特別是市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)要素流動規(guī)律，抓緊編制縣（市）域總體規(guī)劃。以空間拓展、品位提升、要素集聚、功能增強為重點，加快縣城建設(shè)，不斷強化其集聚輻射功能，使縣城真正成為縣域產(chǎn)業(yè)中心、信息中心。同時，要積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整，加快培育形成一批經(jīng)濟實力比較強的中心鎮(zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮其農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心的作用。需要注意的是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，要從各地實際出發(fā)，加強規(guī)劃管理，避免“遍地開花”，“一哄而上”的過于分散的小城鎮(zhèn)化傾向，堅持節(jié)約用地和少占耕地的城鎮(zhèn)化建設(shè)原則，強化環(huán)保措施，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，克服重建輕管，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鎮(zhèn)建設(shè)能健康、持續(xù)發(fā)展。
　　
　?。ǘ┐蚱婆f的體制，調(diào)整相關(guān)政策，以制度創(chuàng)新推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化
　　首先，要打破城鄉(xiāng)隔離的戶籍政策限制。長期的城鄉(xiāng)隔離政策是造成我國城鎮(zhèn)化滯后的最根本的原因，必須堅決予以清除。鑒于我國長期執(zhí)行的城鄉(xiāng)隔離政策已形成城市居民的剛性既得利益，加上近年城市下崗職工增多，就業(yè)比較困難，一下子完全放開戶籍管制將會嚴重沖擊城市社會秩序。因此，目前改革戶籍制度只能采取“分小步走，分類推進”的辦法，可先放開中小城市的戶籍管制，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)落戶居住，并給予一切可能的方便，最終實現(xiàn)人口在全國各地自由遷徙的目標。其次，在政策上消除農(nóng)民進城的制度障礙，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。應(yīng)堅決糾正“城市保護主義”的政策和由此而實施的對農(nóng)民工的各種就業(yè)限制。再次，結(jié)合城鎮(zhèn)戶籍制度改革，相應(yīng)地進行農(nóng)村土地承包制改革?？赏ㄟ^立法形式，對已取得城市戶口的原農(nóng)村居民保留一定年限的土地承包權(quán)，待保留期限一到，這些人必須在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間做出選擇，選擇城鎮(zhèn)生活的，就要將其承包的土地轉(zhuǎn)讓給別人，以避免稀缺的土地資源被浪費。
　　
　　
　?。ㄈ┮蕴厣a(chǎn)業(yè)為支撐，找準城鎮(zhèn)化的立足點
　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，而要做到這一點，就必須選擇好的立城產(chǎn)業(yè)，立城產(chǎn)業(yè)的選擇，要以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則。從目前我國的實際情況來看，大多數(shù)地方應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支柱產(chǎn)業(yè)。因為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動效應(yīng)強，通過農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不僅可以在農(nóng)村非農(nóng)化和勞動力轉(zhuǎn)移過程中不降低農(nóng)業(yè)的地位，反而通過這種產(chǎn)業(yè)連帶效應(yīng)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展還帶動了產(chǎn)后運輸、儲藏、保鮮、銷售等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓展了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的空間，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進。當然，我們也應(yīng)看到，我國幅員遼闊，各地資源優(yōu)勢不同，發(fā)展水平不一，經(jīng)營環(huán)境各異，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不能搞一刀切，要因地制宜，根據(jù)市場需求，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同問題，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強。有條件的地方，還可通過建立工業(yè)園，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈，集聚人氣，進而促使園區(qū)周邊餐飲、住宿、娛樂、運輸、銷售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)園建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。
　　
　?。ㄋ模┻\用市場機制，發(fā)揮政府作用，多渠道籌集資金，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度
　　“十一五”期間是我國社會主義市場經(jīng)濟體制加快完善的重要時期，市場在社會資源配置的基礎(chǔ)性作用比以往任何時候都要突出。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)當運用市場機制，形成企業(yè)和個人積極參與、外資介入等多元投融資體制。同時，要充分發(fā)揮政府作用。政府可通過一系列經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，如政府可通過給進入該城鎮(zhèn)的企業(yè)以稅收、信貸優(yōu)惠，對進入該城鎮(zhèn)的勞動力、人口免收城建費等優(yōu)惠政策，或通過增加投資建設(shè)某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展等刺激手段，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、吸引企業(yè)和個人以多種方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)、個人與小城鎮(zhèn)建設(shè)的“雙贏”，從根本上解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。
　　
　　（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)
　　首先，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。教育是人力資源開發(fā)的基本途徑，教育投入水平的高低，直接影響到教育事業(yè)的發(fā)展，影響到勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率水平。目前，我國教育投入不足，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，中央和地方政府應(yīng)加大對教育投入的力度，同時，鼓勵社會資本辦學(xué)、助學(xué)，實現(xiàn)辦學(xué)投資多元化，辦學(xué)主體多元化，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。其次，要加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。在教育中，堅持按需施教、學(xué)以致用的原則，將培訓(xùn)內(nèi)容與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，對農(nóng)民實行一技一訓(xùn)和一業(yè)一訓(xùn)，做到因人而異，干什么學(xué)什么，缺什么補什么，不僅要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息、生物和環(huán)保等方面的現(xiàn)代實用技術(shù)，而且還要傳授市場營銷和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工經(jīng)商技能。再次，要對農(nóng)民進行思想道德和法制教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。通過教育，引導(dǎo)他們解放思想、銳意創(chuàng)新、破除迷信、崇尚科學(xué)，徹底擺脫愚昧落后的觀念束縛。通過教育，引導(dǎo)他們講文明、講誠信，助人為樂。通過教育，使廣大農(nóng)民在提高法律素質(zhì)、具備一定自我保護能力的前提下，有準備地進入市場，走向城鎮(zhèn)。
　　
　　參考文獻：
　　1、肖秀玲.加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程問題的探討[J]