摘要：社會(huì)保障法是現(xiàn)代法治國(guó)家作為治國(guó)安邦的一項(xiàng)重要法律制度。它受到各方面因素的影響和制約?？疾煳覈?guó)社會(huì)保障所處的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境，對(duì)加快社會(huì)保障立法，健全社會(huì)保障制度具有重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；政治基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；文化基礎(chǔ)；法制基礎(chǔ)
　　
　　社會(huì)保障法的基礎(chǔ)，是指它作為一項(xiàng)法律制度得以存在和發(fā)展的各種基本條件，或者說(shuō)是社會(huì)保障制度得以存在和發(fā)展的氣候和土壤。社會(huì)保障制度屬于上層建筑，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制環(huán)境的影響。由于各方面的原因，迄今為止我國(guó)仍然缺乏全國(guó)性的社會(huì)保障立法，整個(gè)社會(huì)保障體系一直未能有一個(gè)全國(guó)性的立法從法律上確認(rèn)下來(lái)，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。研究我國(guó)社會(huì)保障法的基礎(chǔ)，有助于深入理解保障制度的基本精神和內(nèi)容，進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，使之在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中更好地發(fā)揮作用。
　　
　　一、政治基礎(chǔ)
　　
　　社會(huì)保障法作為一項(xiàng)法律制度，是由統(tǒng)治階級(jí)代表一定的階級(jí)利益，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的規(guī)范?，F(xiàn)代資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)為生存權(quán)利而斗爭(zhēng)，當(dāng)政者為調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾的結(jié)果。19世紀(jì)的歐洲，面對(duì)強(qiáng)大的工人階級(jí)隊(duì)伍和不斷高漲的工人運(yùn)動(dòng)，歐洲國(guó)家的政府為了緩和尖銳的階級(jí)矛盾，維持社會(huì)再生產(chǎn)，不得不出面制定一些社會(huì)保障立法來(lái)籠絡(luò)工人，洶涌澎湃的工人運(yùn)動(dòng)成了社會(huì)保障法律制度誕生的催化劑。德國(guó)開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的先河。美國(guó)作為后起的資本主義國(guó)家，在羅斯福當(dāng)政時(shí)期即頒布了世界上第一部以《社會(huì)保障法》為名的法律。羅斯福把《社會(huì)保障法》看作是其“新政”的“奠基石”，以此減少社會(huì)沖突，穩(wěn)定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。社會(huì)保障法律制度經(jīng)過(guò)170年的發(fā)展歷程，迄今為止已經(jīng)推行到了世界上160多個(gè)國(guó)家與地區(qū)。健全與完善社會(huì)保障法律制度，己被世界各國(guó)視為其政治生活的重要組成部分和社會(huì)制度建設(shè)的基本內(nèi)容。各國(guó)紛紛通過(guò)立法使社會(huì)保障成為政府管理的社會(huì)事務(wù)，并且成為政府治國(guó)安邦的一項(xiàng)基本而重要的手段。
　　社會(huì)主義制度的建立實(shí)現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系的根本性變革，為人的全面發(fā)展開(kāi)辟了無(wú)限廣闊的前景。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)，是由代表絕大多數(shù)人根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持共同富裕，消除兩極分化，使人民生活有保障。在新世紀(jì)、新形勢(shì)下，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”特別強(qiáng)調(diào)“立黨為公、執(zhí)政為民?！辈⑻岢觥皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”。構(gòu)建和諧社會(huì)的前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。我國(guó)面臨著人口規(guī)模龐大和人口老齡化的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。而社會(huì)保障法律制度己經(jīng)被世界各國(guó)的實(shí)踐證明是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的“減震器”。社會(huì)保障法律制度的健全與完善，將為人民的安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的文明進(jìn)步提供有效的法律保障。
　　可見(jiàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，離不開(kāi)健全、完備的社會(huì)保障制度。
　　
　　二、文化基礎(chǔ)
　　
　　現(xiàn)代社會(huì)保障制度的意識(shí)和理念是經(jīng)過(guò)的長(zhǎng)期歷史積淀而形成的。自古以來(lái)，人們就渴望能過(guò)上一種安定無(wú)憂的生活，希冀締造一個(gè)人人有飯吃、個(gè)個(gè)有衣穿、沒(méi)有饑餓和貧窮的理想國(guó)度和社會(huì)，這在我國(guó)傳統(tǒng)的文化如關(guān)于“大同世界”、“互助賑濟(jì)思想”的構(gòu)想中得到體現(xiàn)。
　　人類(lèi)的慈善思想，是社會(huì)保障意識(shí)產(chǎn)生的最原始的思想來(lái)源。中國(guó)的儒家一貫主張以“愛(ài)”為本的慈善。如墨子提倡的“天下兼相愛(ài)，愛(ài)人若愛(ài)我身”、“有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治。”孟子主張“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”這些仁愛(ài)互助學(xué)說(shuō)包含著一種具有較強(qiáng)實(shí)踐價(jià)值的社會(huì)保障思想。
　　兩漢時(shí)期，佛教傳入，道教產(chǎn)生。道教主張教化世人，非常重視如何引導(dǎo)人們向善，同時(shí)還主張審時(shí)濟(jì)世，體現(xiàn)了其仁濟(jì)蒼生、廣救生民的態(tài)度。佛教教義中的普渡眾生，大慈大悲，天堂地獄，善惡報(bào)應(yīng)，因果輪回等內(nèi)容也體現(xiàn)了粗糙、原始社會(huì)保障的思想內(nèi)涵。
　　春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)偉大的思想家孔子對(duì)“大同社會(huì)”做了描述:大道之行也，天下為公。人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)?？鬃诱J(rèn)為，大同社會(huì)的基本目標(biāo)是使所有社會(huì)成員都能得到生活保障。不難看出，孔子的這一理論學(xué)說(shuō)中也包含了豐富的社會(huì)保障思想。
　　古代中國(guó)歷朝都建立了販濟(jì)、調(diào)粟、養(yǎng)恤等制度。這些制度都是為了救災(zāi)、撫恤，保障一部分百姓的基本生活條件而建立起來(lái)的，可以說(shuō)這是我國(guó)社會(huì)保障的初始狀態(tài)。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，歷朝統(tǒng)治者、官員和普通百姓通過(guò)各自的實(shí)踐，探索出各種各樣的救助措施和制度。賢明的國(guó)君或諸侯對(duì)此進(jìn)行了成功的實(shí)踐，從而促進(jìn)了中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的逐漸形成。此后，盡管王朝有更迭，但隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的措施越來(lái)越具體，覆蓋面越來(lái)越廣闊。到了國(guó)家出面并通過(guò)立法活動(dòng)，表現(xiàn)出其對(duì)社會(huì)安全問(wèn)題的極大關(guān)注并承擔(dān)必要的責(zé)任時(shí)，社會(huì)保障才有了從思想演變?yōu)橹贫鹊目赡堋?br/>　　我國(guó)傳統(tǒng)的互助思想為社會(huì)保障立法提供了很好的思想基礎(chǔ)，這些歷史要素對(duì)今天的社會(huì)保障制度建設(shè)，仍然具有啟發(fā)意義和利用價(jià)值。
　　
　　三、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　
　　社會(huì)保障制度運(yùn)行離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支撐，惟有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能帶動(dòng)社會(huì)保障增量的擴(kuò)張。因?yàn)椋F(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與運(yùn)行必須有一定的物質(zhì)條件，表現(xiàn)為：社會(huì)生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，社會(huì)剩余產(chǎn)品增多，國(guó)家直接掌握了足夠的物質(zhì)和貨幣財(cái)富，有能力彌補(bǔ)巨額社會(huì)保障基金的不足；企業(yè)有一定的經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)盈余，可以參與社會(huì)保險(xiǎn)；另外，勞動(dòng)者提供的必要?jiǎng)趧?dòng)，除滿足正常生活需要外，還有一定的剩余，使勞動(dòng)者有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要社會(huì)保障的支撐和維系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會(huì)造成部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī)；社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。完善的、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的維系機(jī)制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容和重要支柱，直接關(guān)系到我國(guó)能否建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)保障奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)多年的經(jīng)濟(jì)體制改革所取得的成就，為支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，解決人民群眾的切身利益問(wèn)題提供了重要的資金支持，是財(cái)政支持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和重要突破口。改革開(kāi)放28年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的高增長(zhǎng)，GDP年平均增長(zhǎng)率超過(guò)了9%，并在2006年突破20萬(wàn)億元，成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。以目前我國(guó)GDP超過(guò)18萬(wàn)億元，財(cái)政收人達(dá)到3萬(wàn)多億元，外匯儲(chǔ)備9000多億美元的狀況，國(guó)內(nèi)知名社保專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)教授李迎生認(rèn)為，中國(guó)完全有可能搞一個(gè)全民社會(huì)保障體系。初步測(cè)算表明，財(cái)政每年拿出1600億元左右，基本可以將醫(yī)療保障全面覆蓋；拿出1000億元左右，基本可解決包括農(nóng)民在內(nèi)的養(yǎng)老問(wèn)題。
　　
　　目前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)代，同時(shí)也是追求財(cái)富增長(zhǎng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展并重的時(shí)代，這樣一個(gè)新時(shí)代的發(fā)展絕對(duì)離不開(kāi)規(guī)范、健全的社會(huì)保障法律制度的維系。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就，又為社會(huì)保障提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　
　　四、法制基礎(chǔ)
　　
　　社會(huì)保障在我國(guó)也有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)主義法制基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，黨和國(guó)家在加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也十分重視社會(huì)主義法制建設(shè)。特別是《立法法》的頒布實(shí)施、把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)方略載入憲法，我國(guó)的法制建設(shè)由此納入規(guī)范化軌道，形成了從各方面加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的綜合態(tài)勢(shì)，這為我國(guó)社會(huì)保障立法奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
　　“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了我國(guó)憲法，這說(shuō)明保護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利，已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的重要問(wèn)題。人權(quán)具有多方面、多層次的內(nèi)容，大致包括生存權(quán)、政治權(quán)利和自由，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)，其中最低限度的權(quán)利或首要的權(quán)利是生存權(quán)。中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家的發(fā)展，為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供了相應(yīng)的保障。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。這“物質(zhì)幫助權(quán)”實(shí)質(zhì)為生存或社會(huì)保障權(quán)。新中國(guó)成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，奠定了我國(guó)社會(huì)保障的基礎(chǔ)。
　　我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著制度改革的逐步推行，涉及到的立法工作也緊跟其圍繞展開(kāi)。一批規(guī)范性的規(guī)定和制度為社會(huì)保障的完善奠定了基礎(chǔ)。
　　這其中：1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》，該法規(guī)確立了勞動(dòng)制工人的養(yǎng)老制度；國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》，初步確立了中國(guó)的失業(yè)制度；
　　1988年國(guó)務(wù)院頒布的《女職工保護(hù)規(guī)定》提高了女職工的生育待遇；
　　1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的決定》，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的基本方向；
　　1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，擴(kuò)大了失業(yè)的范圍；
　　1998年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度的決定》（征求意見(jiàn)稿），工傷和醫(yī)療也都在相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)下啟動(dòng)了改革試點(diǎn)工作；
　　1997年國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《建立城市居民最低生活保障制度的通知》；
　　1999年1月22日由國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)條例》和《費(fèi)征繳條例》同時(shí)出臺(tái)。
　　此外，《勞動(dòng)法》專(zhuān)章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利又做出了原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定。我國(guó)還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)逐步建立健全。
　　
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　完善的社會(huì)保障法律是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和根本保證，有無(wú)完備的法律規(guī)范，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的基本標(biāo)志。我國(guó)的社會(huì)保障，有著堅(jiān)實(shí)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、法制基礎(chǔ)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加快社會(huì)保障立法的進(jìn)程，通過(guò)立法，健全與完善社會(huì)保障制度和體系，為我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的全面發(fā)展提供有利的支撐。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、李珍.社會(huì)保障理論[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障