摘要：文章對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)與重點(diǎn)內(nèi)容、制約因素等問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；制約因素；戰(zhàn)略措施
　　
　　一、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的理解問題
　　
　　對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)概念的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要經(jīng)過長(zhǎng)期努力預(yù)期實(shí)現(xiàn)的一種農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它既是一個(gè)歷史性的概念，又是一個(gè)綜合性的概念，同時(shí)又是一個(gè)世界性的概念?？梢酝ㄟ^以下五點(diǎn)進(jìn)行說明：
　　
　?。ㄒ唬┬罗r(nóng)村建設(shè)是歷史性研究課題在新時(shí)期的延續(xù)
　　富國(guó)強(qiáng)兵是中國(guó)人民幾千年來的奮斗目標(biāo)，也是一種社會(huì)發(fā)展預(yù)期狀態(tài)，從孔夫子、康有為到孫中山，一直把“大同”、“小康”社會(huì)建設(shè)作為理想中的社會(huì)形態(tài)。辛亥革命后，在上個(gè)世紀(jì)30年代初期，晏陽初先生在河北定縣進(jìn)行的平民教育運(yùn)動(dòng)，梁漱溟先生在山東鄒平縣進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，費(fèi)孝通先生倡導(dǎo)的江南地區(qū)“江村經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路等鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐開了近代中國(guó)農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的先河。當(dāng)年這些民族先哲為改變中國(guó)農(nóng)村貧窮落后狀態(tài)所進(jìn)行的有益嘗試，雖然由于當(dāng)時(shí)日寇入侵不得不中斷，但為后來的中國(guó)農(nóng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是繼農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，在新的歷史時(shí)期，黨中央通過總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，做出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體布署，是為解決“三農(nóng)”問題提出的新的戰(zhàn)略措施。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)中華民族建設(shè)自己家園歷史預(yù)期的更新，是賦予了新時(shí)代內(nèi)容的偉大歷史實(shí)踐的延續(xù)。
　　
　　（二）新農(nóng)村建設(shè)是多目標(biāo)的系統(tǒng)工程
　　按照中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等多方面的建設(shè)目標(biāo)，是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程。
　　
　?。ㄈ┬罗r(nóng)村建設(shè)內(nèi)容具有綜合性
　　新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。作為一種全面改造農(nóng)村社會(huì)的制度性安排，新農(nóng)村建設(shè)包含著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的內(nèi)容，它不但為國(guó)家處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題提出了政策導(dǎo)向，也為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活福利水平和農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展確定了行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　
　?。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程
　　我國(guó)人口的70％在農(nóng)村，由于歷史和地理的原因，一部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及貧困地區(qū)同時(shí)存在，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村中自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)?shù)谋戎?，商品?jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，不可能靠短期的經(jīng)濟(jì)奇跡、大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)、頻繁的生產(chǎn)關(guān)系變動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)根本的改觀。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)通過量的漸進(jìn)積累逐步實(shí)現(xiàn)宏遠(yuǎn)目標(biāo)的過程。要有充分的思想準(zhǔn)備，不能把新農(nóng)村建設(shè)看成一蹴而就的事情。
　　
　　（五）新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)世界性的概念
　　一是新農(nóng)村建設(shè)是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。世界發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)文明時(shí)代以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)文明成為整個(gè)社會(huì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的最先進(jìn)水平；二是人類社會(huì)文明是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)水平應(yīng)代表著當(dāng)時(shí)世界文明發(fā)展的最先進(jìn)水平。
　　
　　二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)內(nèi)容
　　
　　（一）新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
　　新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是多元化的，不能片面理解為是狹義的“村莊”建設(shè)，而是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人文等因素構(gòu)成的多位一體的綜合目標(biāo)體系。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)包括五個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　1、政治目標(biāo)。即經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理民主、決策科學(xué)、組織健全、依法治村的目標(biāo)，保持新農(nóng)村建設(shè)的正確的社會(huì)主義方向。
　　2、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。即經(jīng)過不懈努力，在廣大農(nóng)村區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生活富足、全面小康的目標(biāo)，保持社會(huì)主義新農(nóng)村具有持久的經(jīng)濟(jì)活力。
　　3、社會(huì)目標(biāo)。即經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗，在廣大農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)安定有序、鄰里和睦、民風(fēng)純樸、生活方式健康向上，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。
　　4、環(huán)境目標(biāo)。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保持和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、人居改善、文明衛(wèi)生的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　5、人文目標(biāo)。即貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀，注重人的全面發(fā)展，在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展、科技普及、文化繁榮、農(nóng)民素質(zhì)提高的目標(biāo)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
　　
　?。ǘ┬罗r(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
　　依照實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容是為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的需要?？梢愿爬椤傲?、五改、兩建設(shè)、一提高”?！傲ā奔赐?、通水、通氣（燃料）、通電、通訊、通廣播電視；“五改”即改廁、改廚、改圈舍、改校舍、改衛(wèi)生所；“兩建”即建公共活動(dòng)場(chǎng)所、建集中垃圾處理站；“一提高”即提高農(nóng)民收入。具體而言，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)包括四方面內(nèi)容。
　　1、不斷改善農(nóng)民的生存條件。新農(nóng)村建設(shè)要優(yōu)先解決包括道路、安全飲水、沼氣（燃料）、用電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題；同時(shí)改造中小學(xué)校舍、衛(wèi)生所，并幫助農(nóng)民改廁所、廚房和圈舍；另外在農(nóng)村中還要建設(shè)必要的公共活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)必須的垃圾處理場(chǎng)所。通過這些有效措施，使農(nóng)民的生存條件產(chǎn)生根本性的改變。
　　2、為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)民能夠充分享受現(xiàn)代福利所能帶來的好處，切實(shí)解決農(nóng)民上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題。要讓農(nóng)民完全進(jìn)入現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)成果的消費(fèi)領(lǐng)域，同樣成為社會(huì)所有轉(zhuǎn)移性支付的受益者，真正解決農(nóng)民人生中的“后顧之憂”。
　　3、搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，涉及到國(guó)家食品安全、社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題，這部分投入長(zhǎng)期以來幾乎完全由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今后要逐漸由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任。
　　4、深化農(nóng)村管理體制。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要注重深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村民主治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，積極開展法律援助，大力推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民自制組織的建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織制度保障。
　　
　　三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略措施
　　
　?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平
　　發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要增加投入，資金來源一般來說有兩方面，一方面是國(guó)家的支持與投入。一是政策支持，比如徹底取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)村教育收費(fèi)等。并且還可以實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格政策等；其二是資金支持。另一方面，要靠農(nóng)民自己創(chuàng)收，這是內(nèi)因。這就要以優(yōu)惠的政策為先導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和勞動(dòng)積極性，以及建設(shè)自己美好家園的堅(jiān)定信念。真正富裕起來的農(nóng)民，他們自己也會(huì)想到要建設(shè)新的美好家園的。
　　
　　（二）搞好農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)
　　
　　建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有充分的物質(zhì)文明基礎(chǔ)做保障，同時(shí)也要搞好精神文明建設(shè)。提高農(nóng)民素質(zhì)的渠道是多方面的，但其中最重要的還是教育問題。農(nóng)村人口的受教育程度和文化程度，直接涉及到農(nóng)村人口素質(zhì)問題。最重要的就是文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。科技素質(zhì)相對(duì)而言是有形的，主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有科技產(chǎn)品的把握使用等方面。而文化素質(zhì)則是無形的。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，要加大和加強(qiáng)農(nóng)村教育的投入，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)類教育，并在發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育中注重文化素質(zhì)教育。
　　
　?。ㄈ┛茖W(xué)管理，提高民主意識(shí)
　　如果說前兩方面是農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的內(nèi)容，那么這里則主要是政治文明建設(shè)問題。從物質(zhì)文明到精神文明再到政治文明建設(shè)，這是人類社會(huì)文明程度逐步提高的必然步驟。中國(guó)人由于長(zhǎng)期受封建專制的統(tǒng)治和壓迫，科學(xué)意識(shí)和民主意識(shí)都較為薄弱。施行科學(xué)管理，提高農(nóng)民的民主意識(shí)，要從培養(yǎng)農(nóng)民自身的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)開始，使農(nóng)民真正感受到當(dāng)家作主的主人公地位。要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)文化組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與新農(nóng)村建設(shè)的力度。
　　
　?。ㄋ模┭驖u進(jìn)，實(shí)行發(fā)展模式多樣化
　　建設(shè)新農(nóng)村一定要堅(jiān)持不搞政治運(yùn)動(dòng)，不能強(qiáng)迫行政命令和行政干預(yù)。各地“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀不盡相同，一定要因地制宜，具體情況具體分析，不搞一刀切。建設(shè)新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，只是宏觀上的總體方向，不是具體行動(dòng)方案，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，循序漸進(jìn)，以其中重點(diǎn)項(xiàng)目做為短期發(fā)展目標(biāo)，逐漸取得突破。
　　
　?。ㄎ澹淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀念，進(jìn)行合理的戰(zhàn)略定位
　　新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)事關(guān)千秋萬代的綜合系統(tǒng)工程，在實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略措施時(shí)，要著眼我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革與微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化與環(huán)境、人口、資源的和諧發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和空間。
　　
　?。?shí)行科教興農(nóng)，走可持續(xù)發(fā)展道路
　　搞好新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略措施的選擇要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求緊密結(jié)合起來，在這方面重點(diǎn)要搞好三項(xiàng)工作。
　　1、實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，全面搞好科技創(chuàng)新，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用程度和效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的集約性使用。在科研上，要下大力氣抓好低殘留、低污染、無公害的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣。
　　2、搞好環(huán)境保護(hù)，建立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在重視經(jīng)濟(jì)投入的同時(shí)，要重視對(duì)科學(xué)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，努力建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的管理體制，提高國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
　　3、建立合理開發(fā)、利用和保護(hù)生產(chǎn)資源的機(jī)制。主要應(yīng)解決兩個(gè)方面的問題，一是要提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策和法規(guī)，把經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題納入法治化管理的軌道；二是強(qiáng)化各種資源的綜合利用管理，建立資源綜合利用和保護(hù)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其管理職能，通過社會(huì)總體宏觀調(diào)控手段和措施來保證新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)。
　　
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