近幾年，各地都始終把堅持以發(fā)展民營經(jīng)濟為主、加快產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的“一主三化”作為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，“一主三化”也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。
　　
　　一、征地中的突出問題
　　
　　各地為加快“一主三化”進程，在征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在征地制度不完善；而矛盾的焦點集中在農(nóng)民的權益受到不同程度的損害。
　　1、征地失控現(xiàn)象突出。建設項目越多，土地征占越多，地方經(jīng)濟增長也越快。政府利益越大，征地規(guī)模當然地不斷擴大、范圍不斷拓寬。有些地方出現(xiàn)一上項目、搞建設就征地，沒有走挖潛內涵、盤活存量之路。少數(shù)地方以發(fā)展經(jīng)濟，以工促農(nóng)為號召征占農(nóng)民承包地，不嚴格按規(guī)劃征地現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　2、征地補償標準較低，對農(nóng)民的安置單一。從整體看，目前征收農(nóng)民土地對農(nóng)民的補償不高，對農(nóng)民的安置途徑單一，在加快經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢下，有的地方征收集體土地沒有嚴格區(qū)分公共利益，一些經(jīng)營性項目依照公益項目低價征收，土地增值收益分配不合理。
　　3、征地程序未嚴格執(zhí)行。現(xiàn)行的征地制度下，從土地征收的實施到補償費的確定和勞動力的安置等，農(nóng)民基本處于被動狀態(tài)。事實上，農(nóng)民并不反對征地，而是要求“公開、公正補償”，不合理、不公開、不公正的征地必然產(chǎn)生諸多問題。
　　
　　二、矛盾剖析
　　
　　從實質看，真正的問題不在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，而在于當前的征地監(jiān)督機制缺失和失地農(nóng)民的生活保障等問題，是我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與建設用地大量增加產(chǎn)生供需不均衡矛盾的集中反映。
　　
　?。ㄒ唬┓缮系娜笔?br/>　　集體土地的真正經(jīng)濟主體產(chǎn)權代表，《土地管理法》和《土地承包法》均未做出明確的界定。這在理論和實踐中不可避免地造成農(nóng)村集體土地所有權代表不明確，影響了集體土地所有者依法行使權利和維護自身利益。而且，因農(nóng)村土地實行農(nóng)民集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營“雙層”制度，長期存在著農(nóng)民、村組、行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)權困惑。另外，對土地征收權的行使也缺乏監(jiān)督，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定征地爭議由批準征收的人民政府裁決，被征地農(nóng)民權利在法律上難以得到保護，也缺少司法救濟制度和仲裁機制。
　　
　?。ǘ┱魇昭a償不完善，后續(xù)幫扶未跟上
　　一是土地征收標準未改進。只有政府指導價，缺少市場評估價，標準較籠統(tǒng)。二是缺少“二次補償”機制。許多土地初次被征收時，是以發(fā)展公益事業(yè)和國家建設的名義進行的，其補償必然是以低標準執(zhí)行的，后來這些土地或進入二級市場或充當固定資產(chǎn)而大量增值，但對原被征地農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織卻未參與新增收益的再分配。三是征地安置途徑單一，目前征地中對農(nóng)民安置的主要途徑是一次性貨幣安置，難以解決長遠生計。四是對失地農(nóng)民缺乏幫扶。
　　
　?。ㄈ┱鞯爻绦蛴写?guī)范
　　現(xiàn)行的征地程序是先批后征，征供分離。這種征前未告知，批后公告實施有爭議不影響征地方案實施的規(guī)定，沒有充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的意愿，沒有充分保護農(nóng)民的“知情、申辯、聽證”權利。
　　
　　三、對策建議
　　
　　根據(jù)以上闡述可見，現(xiàn)行征地制度的不合理應改革，盡快探索一條在城市化和工業(yè)化進程中農(nóng)民分享土地級差收益的途徑，解決現(xiàn)行征地制度中的一些現(xiàn)實問題，加快征地制度改革。
　　
　?。ㄒ唬┻M一步明晰集體土地產(chǎn)權
　　首先，要通過制定法律，明確規(guī)定集體土地所有權的產(chǎn)權主體，賦予集體土地所有權的完整權能?！段餀喾ā?、《土地承包法》對此只作了原則規(guī)定，建議各地結合實際予以明確。允許集體建設用地依法流轉，目前湖北等省市已制訂了相應的試行辦法，從根本上解決集體所有土地不能實現(xiàn)其經(jīng)濟價值這一瓶頸。其次，進一步明確非農(nóng)建設發(fā)展權屬國家所有，這樣有利于貫徹落實基本國策。再次，抓緊開展集體土地所有權登記發(fā)證工作，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權按土地使用權對待。
　　
　?。ǘ┙⒁惶讎栏?、規(guī)范、完善的征地程序
　　征地過程必須有嚴格的法律程序和監(jiān)督、救濟機制。嚴格的征地程序是實現(xiàn)公開、公平、公正原則的保證，也是維護被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民合法權益的有效措施。首先，規(guī)范國家土地征收權的行使應著重解決規(guī)范政府決策、明確征地主體、限定征地范圍等問題。改變先批后征，征供分離的作法，全面賦予被征地農(nóng)民的知情權、參與權。健全并嚴格執(zhí)行征前“告知、確認、聽證”程序。其次，要強調科學規(guī)劃的重要性。實施中賦予規(guī)劃更嚴肅的法律地位，真正體現(xiàn)土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的權威性，形成依法征地、依規(guī)劃征地用地秩序。再次，建立征地爭議的司法救濟和裁決制度。對農(nóng)民集體組織或農(nóng)民提出的征地不合法、補償不合理、安置不落實問題，引導他們走行政復議或申請仲裁的路子，或選擇司法機關按司法程序予以解決。最后，加強對土地征收的監(jiān)督。一方面要加強群眾監(jiān)督，繼續(xù)推進政務公開，健全征地程序，公開實物調查及補償資金；另一方面可充分發(fā)揮人大政協(xié)和社會各界的監(jiān)督作用，經(jīng)常開展土地征收情況專項檢查，及時了解、糾正征地資金管理和使用中存在的問題。
　　
　?。ㄈ┛茖W界定公共利益，完善法律制度
　　一是通過法律法規(guī)明晰公共利益的內涵?？茖W界定公共利益的外延，對政府征地權進行規(guī)范，避免征地中公共利益的“異化”和“失真”。按公共利益的不同層級關系，以“對生活影響重大、受益人充分廣泛”為判點，結合“帕累托最優(yōu)”定理來綜合評判某一征地項目是否為公共利益；二是推行城市批次用地帶項目報批，解決“一書四方案”中供地粗略，用地經(jīng)濟技術指標不明，以城市建設這個公共利益為名低價征地問題；三是嚴格執(zhí)行《物權法》，在征地中賦予其他民事主體與國家平等的權利，《物權法》是我國基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，其對征收集體土地設置了嚴格的條件，只要我們認真貫徹執(zhí)行，農(nóng)民合法權益就能得到法律保障。
　　
　　（四）改革征收補償機制，提高征地補償標準
　　一是理順因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關系，區(qū)分并完善征收和征用兩種不同征地行為的適用范圍、補償標準、征地程序等有關規(guī)定。二是改革征、供地雙軌制，建立合理的利益分享機制，讓農(nóng)民分享工業(yè)化成果。目前國家對土地出讓金的征收、分配向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜已有政策保證，但對于土地收益的“重新分配”能否真正讓利于民還需配套法規(guī)、政策的完善。所以，調整土地收入分配結構，給被征地農(nóng)民以公平合理的生產(chǎn)資料補償，保證失地農(nóng)民被納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中，是有利于農(nóng)民富裕的有效途徑，民富城鎮(zhèn)化才有意義，才能與“十一五”規(guī)劃協(xié)調，以推進新農(nóng)村建設。三是改革土地征收補償標準模式。改變原有計劃經(jīng)濟模式下政府定價的做法，逐步采用區(qū)片綜合價，隨著發(fā)展再逐步采用政府指導價、市場評估價、市場價，科學制定區(qū)片綜合地價，不分項目和用途實行“同地同價”，解決低價征地問題，使農(nóng)民得到合理補償。四是建立“二次補償”機制。對于公益事業(yè)項目等低標準征收農(nóng)民土地后改變?yōu)榻?jīng)營性或者有一定收入的土地，應對原被征地農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織進行一定的追加補償或參與新獲得的利益的再分配。五是建立維護失地農(nóng)民利益的長效機制。失地農(nóng)民的核心問題是就業(yè)和社會保障，安置因國家征地而造成的無地農(nóng)民，理應成為政府的重要責任。政府可采取免費提供職業(yè)技能培訓、負責推薦就業(yè)、建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、稅收優(yōu)惠、補助機制等措施和手段，解決農(nóng)民的根本出路問題。逐步通過農(nóng)民“市民化”，縮小城鄉(xiāng)差別，推進城市化進程。
　　令人欣喜的是，目前國家已作出征地補償三個月內，必須將用于農(nóng)民社保的資金足額繳入社保專戶后才能辦理征地手續(xù)，解決了農(nóng)民的后顧之憂。
　　
　　參考文獻：
　　1、卓春.對征地過程中存在一些問題的思考[J].國