摘要：社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是構(gòu)建一套體現(xiàn)社會(huì)的一般價(jià)值追求，凸現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)特征的制度文明體系，為中國(guó)農(nóng)業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：制度文明；新農(nóng)村；和諧社會(huì)
　　
　　十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證”。新農(nóng)村建設(shè)既是中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是盡快讓農(nóng)民富裕起來(lái)，農(nóng)民的生活環(huán)境變得舒適美好，農(nóng)民的素質(zhì)得到極大提升，以縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民享受改革開(kāi)放的成果。然而，新農(nóng)村建設(shè)能否獲得成效，中國(guó)的農(nóng)業(yè)能否具備可持續(xù)發(fā)展的能力，關(guān)鍵在于能否建立一套保障社會(huì)公平正義的制度文明體系。因此，我們必須加大制度建設(shè)的成本投入，為實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。
　　
　　一、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的制度文明建設(shè)
　　
　　1．正確認(rèn)識(shí)制度文明的概念
　　所謂制度是指在一定條件下形成的法令、政策等規(guī)范，是社會(huì)活動(dòng)的規(guī)則體系的總和。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)在進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的過(guò)程中，需要一系列的規(guī)則來(lái)規(guī)范人們的行為?！爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的方式?！盵1]因此，在治理國(guó)家中，制度建設(shè)問(wèn)題是帶有根本性全局性的問(wèn)題。
　　文明是同野蠻相對(duì)的，表現(xiàn)為人類(lèi)的一種進(jìn)步狀態(tài)，制度文明是人們規(guī)范社會(huì)活動(dòng)，處理社會(huì)關(guān)系的積極成果。制度文明包含兩個(gè)方面：社會(huì)活動(dòng)及社會(huì)關(guān)系制度化和制度文明化。社會(huì)活動(dòng)及社會(huì)關(guān)系制度化是指人們的各項(xiàng)活動(dòng)及各種社會(huì)關(guān)系都能納入法治的軌道，通過(guò)制度規(guī)范人們的行為，這樣既提高制度的社會(huì)效益，又能削減和消除因制度缺失和制度不當(dāng)給社會(huì)所可能帶來(lái)的危害。所謂制度文明化是指制度的制定和完善，必須體現(xiàn)社會(huì)基本的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益，有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。制度文明體系包括決定社會(huì)性質(zhì)的基本制度文明、調(diào)控社會(huì)生活的體制文明和管理社會(huì)生活某一方面、某一局部的具體制度文明三個(gè)層次。目前，我國(guó)在第二、第三個(gè)層次的制度不當(dāng)和制度缺失是影響社會(huì)和諧的關(guān)鍵，因此，黨的十六屆六中全會(huì)提出了當(dāng)前需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的六個(gè)方面的制度。這表明中國(guó)制度改革推進(jìn)的力度是前所未有的，以制度建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧正變得十分緊迫。
　　
　　2．科學(xué)把握制度文明的特征
　　社會(huì)主義制度文明是一個(gè)以社會(huì)主義制度文明為標(biāo)志的進(jìn)步文明狀態(tài)。它鮮明地表達(dá)了人類(lèi)文明的進(jìn)步性質(zhì)，是迄今為止的世界文明體系中的一種最進(jìn)步的文明形態(tài)，代表了文明的發(fā)展方向。作為其核心的制度文明具有以下特征。
　?。?）社會(huì)主義制度文明體現(xiàn)社會(huì)的一般價(jià)值追求
　　公平正義自古以來(lái)就是人類(lèi)追求的普遍價(jià)值，更是社會(huì)主義的核心價(jià)值。馬克思主義者所追求的理想社會(huì)，就是在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上消滅一切不公正的現(xiàn)象，追求全人類(lèi)的解放，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)真正意義上的公正。因此，社會(huì)公正是社會(huì)主義社會(huì)制度設(shè)計(jì)與制度安排的基本依據(jù)，是社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展的基本前提。只有遵循社會(huì)公正的規(guī)則，才能使社會(huì)各個(gè)階層之間實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)；才能形成有效的、持續(xù)的整合與合作；才能使絕大多數(shù)社會(huì)成員都受益，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。
　?。?）社會(huì)主義制度文明凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求
　　未來(lái)的理想社會(huì)是每個(gè)人都能得到充分發(fā)展的社會(huì)，社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕。因此，社會(huì)主義的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展，而且應(yīng)當(dāng)是以全體社會(huì)成員為本位的發(fā)展。從國(guó)家制度構(gòu)建的實(shí)踐來(lái)看就是要讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠擁有充分的自由發(fā)展空間。在政策的訂立和執(zhí)行過(guò)程中“始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵2]真正做到不同區(qū)域、不同階層能夠相互開(kāi)放、平等進(jìn)入、互惠互利、相互支持。
　?。?）社會(huì)主義制度文明是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)發(fā)展的文明體系
　　在一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)制度是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的，共同支撐著社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。社會(huì)主義制度文明是一種內(nèi)容全面的進(jìn)步文明，也必然是經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度協(xié)調(diào)發(fā)展的文明。近年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)政策明顯滯后，社會(huì)制度的設(shè)計(jì)和安排明顯滯后于經(jīng)濟(jì)制度，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)政策區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距過(guò)大；過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視其它事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展非常不平衡。今后必須要完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位；完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活，逐步建立起政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)發(fā)展的文明體系。
　　
　　二、農(nóng)村制度文明體系建設(shè)的重要性
　　
　　公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，具有重要意義。
　　
　　1．建立秩序，穩(wěn)定人們的心理預(yù)期
　　制度以其公開(kāi)的、透明的、理性化的規(guī)定，明確地告訴人們所享有的權(quán)利和義務(wù)，減少了相互之間爭(zhēng)權(quán)奪利的糾紛，也把推諉責(zé)任的可能性降到最低。制度中有關(guān)程序性的規(guī)定，指明了解決矛盾糾紛的辦法和途徑，可以穩(wěn)定人們的心理預(yù)期，避免過(guò)激行為的發(fā)生，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，只有穩(wěn)定，才有和諧。然而“在我國(guó)，農(nóng)民歧視的本質(zhì)不是城市人歧視鄉(xiāng)村人，而是城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策的國(guó)家政策制度人為形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民這一群體在不平等的制度安排中陷入被歧視的境地”。[3]這種制度安排的失當(dāng)是造成城鄉(xiāng)差距加大，影響和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素。因此，必須按照以人為本，注重公平的價(jià)值理念重新構(gòu)建農(nóng)村的制度體系，使全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處。
　　
　　2．制度以其穩(wěn)定性，根本性和長(zhǎng)期性，構(gòu)成農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施
　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，雖然農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在逐步降低，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位并沒(méi)有因此而改變，十三億多人口的吃飯問(wèn)題，不可能依靠外國(guó)。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期落后，農(nóng)民長(zhǎng)期貧窮，是中國(guó)現(xiàn)代化道路上的一大瓶頸，要切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民早日富裕起來(lái)。然而，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是一朝一夕的事情，需要穩(wěn)定的制度支持，必須建立符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度文明體系，形成穩(wěn)定的財(cái)政支持制度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，加大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的支出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革，大力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，將改革的成果用制度規(guī)范的形式固定下來(lái)。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互支持，確保農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面可持續(xù)的發(fā)展。
　　
　　
　　3．是依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容
　　人要在社會(huì)中生活，就必須遵循社會(huì)組織為維持一定的社會(huì)秩序而建立的各種社會(huì)規(guī)范。因此，新農(nóng)村建設(shè)要想獲得長(zhǎng)久的實(shí)際效果，必須有一套體現(xiàn)社會(huì)基本價(jià)值理念的制度體系作保障。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公平和自由為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度建設(shè)，將比較成熟的制度規(guī)定上升到法治的高度，用法律的形式固定下來(lái)，為農(nóng)村的發(fā)展提供制度環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使權(quán)利，依法履行義務(wù)，這既完備了我國(guó)的法律體系，是依法治國(guó)的前提。同時(shí)這種體現(xiàn)以人為本、公平、自由的制度設(shè)計(jì)本身就是政治文明的成果。因此，大力加強(qiáng)制度文明建設(shè)，無(wú)疑將豐富政治文明的實(shí)踐，使依法治國(guó)方略得到全面實(shí)施。
　　
　　4．為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力
　　制度文明構(gòu)造了人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)方面發(fā)生交往的激勵(lì)和約束結(jié)構(gòu)。鄧小平說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！盵4]由此可以看到制度文明為廣大人民群眾從事現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了一個(gè)自主性的空間，能夠極大調(diào)動(dòng)人民群眾從事生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，同時(shí)制度文明由于其完善性，又限制了濫用權(quán)力、貪污、瀆職等違法行為的發(fā)生，制度因其導(dǎo)向作用而成為建設(shè)新農(nóng)村助推器，也為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
　　
　　三、新農(nóng)村建設(shè)中的制度文明體系建立的關(guān)鍵點(diǎn)
　　
　　農(nóng)村的制度文明體系建設(shè)內(nèi)容弘大，涉及范圍極其廣泛，本文不可能一一論述。但有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要把握。
　　
　　1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
　　構(gòu)建新農(nóng)村的制度文明體系，應(yīng)該著眼于全國(guó)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。首先，制度的建設(shè)應(yīng)有利于減少農(nóng)民，有利于農(nóng)民自由流動(dòng)出發(fā)。為此，可在以下幾個(gè)方面努力：（1）改革城鄉(xiāng)分治的戶(hù)籍制度。在戶(hù)籍上所附加的各種社會(huì)權(quán)利和福利以及其對(duì)中國(guó)社會(huì)生活的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戶(hù)籍制度本身?！安环翆?hù)籍與特定的社會(huì)權(quán)利分離，逐步削弱戶(hù)口的含金量，將教育、就業(yè)、保障等各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利與戶(hù)籍分離，還戶(hù)籍以人口管理的本來(lái)面目；政府與有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位在提供各項(xiàng)公共物品時(shí)，必須與戶(hù)籍性質(zhì)脫鉤，對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁；遇到矛盾和糾紛時(shí)，法律保護(hù)所有國(guó)民平等的社會(huì)權(quán)利。公安部擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度，一旦實(shí)行，應(yīng)該是個(gè)好的開(kāi)端，至少體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的尊重。”[5]（2）完善進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬的相關(guān)權(quán)利保障制度。應(yīng)當(dāng)本著公平對(duì)待、消除排斥的理念，重構(gòu)進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低工資支付制度。充實(shí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能，將進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)納入其教育計(jì)劃，有關(guān)成人性質(zhì)的學(xué)校應(yīng)從重視學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向重視技能培訓(xùn)；同時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育納入城市基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民工子女和城市的孩子一樣享有應(yīng)有的受教育權(quán)。
　　
　　2．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路
　　從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行制度建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府調(diào)控相結(jié)合的原則。有些制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，我們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行農(nóng)村的制度改革，比如農(nóng)村的土地制度，“現(xiàn)代土地制度的本質(zhì)要求，是要實(shí)現(xiàn)土地作為基本經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)把土地作為資源管理向作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)功能向要素功能的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?！盵6]目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地制度主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)制度；二是國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的征用制度。這兩個(gè)制度的改革，都應(yīng)建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)要素保持動(dòng)態(tài)的優(yōu)化組合，既能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，也有利于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。
　　有些制度建設(shè)要體現(xiàn)政府調(diào)控。比如農(nóng)村金融制度。目前，隨著我國(guó)金融體制的改革，銀行等金融機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的企業(yè)法人，為了安全和盈利，它們往往會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、收益低的貸款項(xiàng)目。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響具有很大的不確定性，收益率也比較低。銀行資金不愿意投入。作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，由于歷史原因形成大量的不良貸款，支農(nóng)實(shí)力薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造及發(fā)展農(nóng)業(yè)等所需要的資金，長(zhǎng)期難以得到滿(mǎn)足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力。政府必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快農(nóng)村金融體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許中小金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，打破農(nóng)村金融市場(chǎng)壟斷，提高農(nóng)村金融服務(wù)于效率，允許、鼓勵(lì)民間金融業(yè)的發(fā)展，特別是支持發(fā)展建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的規(guī)范的合作金融組織，緩解農(nóng)村資金供求矛盾，體現(xiàn)出金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的支持。
　　
　　3．讓農(nóng)民自己做主
　　在進(jìn)行制度建設(shè)過(guò)程中，必須充分體現(xiàn)尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，我們必須充分相信，廣大農(nóng)民自由選擇出來(lái)的制度必定是符合人民利益的制度，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的制度，因而也必定是進(jìn)步的文明的制度。政府只是及時(shí)準(zhǔn)確的識(shí)別、扶持、鞏固民眾的選擇，使其規(guī)范化、制度化、法制化，引導(dǎo)民眾的制度選擇向更優(yōu)的目標(biāo)前進(jìn)，政府必須順應(yīng)農(nóng)民的選擇，決不能代替農(nóng)民進(jìn)行制度建設(shè)。大包大攬，以為自己的選擇優(yōu)于民眾的選擇，其結(jié)果往往適得其反。中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和村民自治制度的建立，無(wú)不充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。
　　
　　4．徹底改變農(nóng)村面貌
　　新農(nóng)村建設(shè)決不僅僅是農(nóng)民收入的增加，而是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這就要求要從總體上明顯改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村整體面貌。它涉及到農(nóng)村的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等多方面，這眾多方面的改變?nèi)Q于生活在這里的廣大農(nóng)民。因此，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型農(nóng)民，更新農(nóng)民的觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)。只有農(nóng)民具備了相應(yīng)的種田技能，才能發(fā)展起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；只有農(nóng)民掌握了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，才能在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)；只有農(nóng)民具備了現(xiàn)代生活理念，才能發(fā)揮創(chuàng)造精神，從根本上改變農(nóng)村面貌。因此，我們應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)制度建設(shè)。可分兩方面展開(kāi)：一是在城市，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞務(wù)市場(chǎng)需求，組織實(shí)施多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握1—2門(mén)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握一項(xiàng)在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技能；二是在農(nóng)村，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民種田技能培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。
　　同時(shí)，國(guó)家應(yīng)形成穩(wěn)定的財(cái)政支持制度，每年拿出一定數(shù)量的資金，改善農(nóng)村的生活條件，讓廣大的農(nóng)民也能夠向城市居民一樣是用潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民的文化生活，開(kāi)展多種形式的娛樂(lè)活動(dòng)，通過(guò)娛樂(lè)，來(lái)凝聚人心，再造農(nóng)村精神，營(yíng)造合作氣氛，增進(jìn)農(nóng)民團(tuán)結(jié)和協(xié)作，來(lái)建立村莊共同體意識(shí)，最終形成對(duì)鄉(xiāng)村生活的認(rèn)同，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村生活不僅是衣食無(wú)憂(yōu)的，而且是環(huán)境優(yōu)良和人際和諧的，是有生活目的和人生意義的。徹底改變農(nóng)村中道德水準(zhǔn)整體下降、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文藝形式和公共娛樂(lè)活動(dòng)在逐步枯竭的狀況。
　　作者單位：河南工程學(xué)院社科系
　　
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