摘要：石油，被人們冠以"黑色黃金"的美稱，是因為它與生俱來的能源特性--不可再生、不可或缺，關(guān)乎一國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是國家發(fā)展的血液。戰(zhàn)爭年代的政府忙于“備戰(zhàn)”，而現(xiàn)如今則都開始著力 “備荒”，大國博弈，從中都能看到石油的影子……
　　
　　
　　世界正面臨一個高油價時代。每桶石油的價格相當(dāng)于甚至低于一盒化妝品、一本書的時代，可能即將過去。中國在國際石油定價方面幾乎沒有發(fā)言權(quán)，這使得中國石油供應(yīng)的"不安全系數(shù)"，在世界各大國中屬于較高的。而這“不安全系數(shù)”，來自低石油儲備。
　　由于我國經(jīng)濟(jì)尚處在完成工業(yè)化過程的關(guān)鍵時期，因此今后15年，我國的石油消費都會保持較快的增長速度。國際油價和我國對外依存度雙雙創(chuàng)新高，我國的能源安全已經(jīng)到了不能不重視的地步。
　　
　　“備荒”時代
　　
　　石油，之所以被人們冠以"黑色黃金"的美稱，是因為它與生俱來的能源特性--不可再生、不可或缺，而關(guān)乎國計民生。戰(zhàn)爭年代，各國政府常把主要精力放在“備戰(zhàn)”，這些年，隨著"電荒"、"油荒"、"氣荒"等新字眼不斷的刺激著人們的大腦神經(jīng)，“備荒”成了新的任務(wù)。及早建立石油儲備體系、擁有適當(dāng)?shù)氖蛢湟簿妥匀怀蔀楦鲊茉窗踩珣?zhàn)略的重中之重。
　　石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。目前，國際石油儲備主要有兩類：政府擁有的石油戰(zhàn)略儲備；由進(jìn)口商、煉油商、銷售商和消費者擁有的商業(yè)儲備。戰(zhàn)略儲備具有商業(yè)儲備無法取代的特殊作用。作為政府行為，戰(zhàn)略儲備能及時解決與平息全國性的石油供應(yīng)短缺與油價暴漲問題。尤其當(dāng)國際石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)時，戰(zhàn)略石油儲備的動用往往具有抗拒風(fēng)險、保障安全的功能。
　　自從上世紀(jì)70年代發(fā)生第一次石油危機之后，各國就開始重視石油儲備了。
　　將我國與其它一些具有代表性的國家的石油儲備情況作比較排行就可發(fā)現(xiàn)，石油儲備、能源安全和油價，息息相關(guān)：
　　
　　
　　通過以上數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，美、日、德國的實際儲備規(guī)模（政府儲備加民間儲備）都超過IEA（國際能源總署）規(guī)定的相當(dāng)于上年進(jìn)口量90天的水平，分別為158天、169天和127天。
　　美國是世界上最大的石油消費國，也是世界上最早建立最大石油儲備的國家。
　　美國多年來平均每年消耗石油8億噸，其中4億噸從國外進(jìn)口，戰(zhàn)略儲備原油5.44億桶（約7400萬噸），2002年11月又將石油戰(zhàn)略儲備提高到現(xiàn)有儲存能力允許的7億桶（約9520萬噸）的上限，以加強美國的長期能源安全。2003年1月1日起，美國戰(zhàn)略石油儲備每天又增加了15萬桶?，F(xiàn)在，美國第6個儲備項目已經(jīng)計劃，可使總儲備能力達(dá)到15億桶。
　　日本成為僅次于美國的第二大石油儲備國。日本年消耗石油2億多噸，在幾乎全部依賴進(jìn)口（對中東的依賴度占71%以上）的情況下，擁有半年以上的戰(zhàn)略儲備。石油儲備水平已從第一次石油危機（1973年）時的67天（民間儲備67天）、第二次石油危機（1979年）時的92天（民間儲備85天、國家儲備7天）增加到海灣危機（1990年）時的142天（民間儲備88天、國家儲備54天），現(xiàn)己達(dá)到169天。
　　歐盟的石油儲備已從原60天增加至2003年3月的90天。
　　其他一些國家和地區(qū)也都建立了戰(zhàn)略石油儲備，如韓國針對恐怖襲擊事件后的形勢，決定最大限度地增加石油儲備。韓國石油消費量為202萬桶/天（約1.01億噸/年），石油進(jìn)口的76.8%依賴中東地區(qū)，韓國已將石油儲備天數(shù)增加到74.5天（1.51億桶，折2054萬噸），其中國家儲備量29.7天、民間儲備量44.8天。中國臺灣、新加坡、泰國的石油儲備天數(shù)分別為60天、44天、36天。印度原油消費量1.05億噸/年，其中70%靠進(jìn)口，現(xiàn)有原油儲備能力570萬噸，只能供國內(nèi)煉廠使用19天。在未來3年內(nèi)，印度確定戰(zhàn)略石油儲備目標(biāo)為1500萬噸，可望滿足全國45天需求量。
　　印度尼西亞石油部于2007年7月底宣布，已計劃建立戰(zhàn)略石油貯備，以確保長期能源供應(yīng)。印度尼西亞現(xiàn)擁有成品油商業(yè)存量，由國家煉制商和銷售商Pertamina掌握，這些存量現(xiàn)在相當(dāng)于21天消費量，即2100萬桶/天。印度尼西亞是歐佩克成員，但屬于生產(chǎn)量不斷下降的國家之一。
　　
　　中國式石油儲備
　　
　　與這些國家相比，我國石油儲備的開建相對滯后，目前，我國石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲備天數(shù)僅為21.6天。2003年初我國斥資15億元，建立緊急石油儲備系統(tǒng)，以免戰(zhàn)爭和其他緊急情況破壞中國石油供應(yīng)?，F(xiàn)已圈定四大戰(zhàn)略儲備基地：浙江鎮(zhèn)海、杭州灣附近、山東黃島和廣東大亞灣。國家戰(zhàn)略石油儲量一期工程基地確定為岙山、鎮(zhèn)海、黃島和大連。另外，新疆很可能也要被列入計劃。我國石油儲備基地總規(guī)劃三期，儲量安排為：一期1000萬~1200萬噸，二期2800萬噸，三期2800萬噸。第一批4個國家石油儲備基地分別設(shè)在鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。
　　現(xiàn)在，鎮(zhèn)海基地52座儲罐已于2006年底全部完成，可以儲備520萬立方米石油。其他基地也將在2007年左右完成建設(shè)。該基地于2006年10月初開始注油。據(jù)了解，基地建設(shè)總投資約37億元，儲備能力為520萬立方米。
　　2007年3月下旬，我國向位于華東地區(qū)浙江舟山的第二個戰(zhàn)略石油儲備基地注油。舟山戰(zhàn)略石油儲備基地的最大儲量為500萬立方米。
　　中國第三個戰(zhàn)略石油儲備基地--山東黃島基地也于2007年4月注油。黃島基地一期建設(shè)32座10萬立方米的儲油罐。據(jù)測算，10萬立方米相當(dāng)于9萬噸左右的原油，32座這樣的罐所儲藏的石油基本能夠滿足全國3天左右的石油消費量。
　　我國首批四大石油儲備基地建成后，總共能形成約十余天原油進(jìn)口量的政府戰(zhàn)略石油儲備能力。再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲備能力，中國總的石油儲備能力將超過30天原油進(jìn)口量。
　　盡管如此，目前"高燒不退"的國際油價已經(jīng)對我國實施戰(zhàn)儲計劃帶來了威脅，近10年來，我國的石油產(chǎn)量年均增長率只有1.8%，但石油消費增長率穩(wěn)定保持在6%以上，由此形成了石油供給的巨大缺口。并且，國際能源機構(gòu)預(yù)測，我國2005年、2010年和2015年原油缺口將分別為1.5億噸、1.8億噸和2億噸。2010年我國石油需求將有一半依賴進(jìn)口（實際上今年內(nèi)就將達(dá)到50%），購買高價油將嚴(yán)重地傷害我國經(jīng)濟(jì)，并且，國際局勢很不穩(wěn)定，如何保障穩(wěn)定供油也是個大問題。還有一個迫在眉睫的問題是，我國至今為止，對戰(zhàn)儲油的所有權(quán)、使用方法、油的品質(zhì)界定、如何保障實施等還未立法。權(quán)威人士認(rèn)為，除了盡快建立戰(zhàn)儲基地，我國還應(yīng)該在降低能耗，提高能效上狠下功夫，這至少將有利于緩解國際油價攀升對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的影響。